Закупівля картриджів, тонерів та витратних матеріалів

17.09.2019 року замовником – Головним управлінням ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі було оголошено про відкриті торги на закупівлю UA-2019-09-17-000660-c за предметом: код за ДК 021:2015: 30120000-6 «Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку» (Картриджі, тонери, витратні матеріали для заправки картриджів).
Під час аналізу Тендерної документації Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, було встановлено, що вона не відповідає положенням чинного законодавства, адже не містить вираз «або еквівалент» ні в документації, ні в положеннях специфікації.
Відсутність такого виразу у змісті Тендерної документації несе в собі порушення норм чинного законодавства та суперечить принципам ст. 3 Закону України (далі – ЗУ) «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII про добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію, об’єктивність та неупередженість оцінки тендерних пропозицій, а також ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII, де вказано, що вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах, а замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Крім того, зі змісту п. 3 ч. 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII випливає, що до тендерної документації має бути включена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент».
У Тендерній документації Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі відсутнє будь яке обґрунтування того, чому вимагаються оригінали картриджів, а тому зазначена вимога замовника є не зрозумілою, адже картриджів з аналогічними характеристиками, що наведені у Додатку №4 до Тендерної документації є безліч на ринку товарів відповідної групи.
Варто врахувати також відповідь Міністерства економічного розвитку і торгівлі на запит від Товариства з обмеженою відповідальністю «Колор С.І.М.» № 513/2017 в якій зазначено наступне: «Ураховуючи вимоги п. 29 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених ч. 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент». Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля. Разом з тим, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII).
Крім того, ураховуючи мету Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII, якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, замовнику під час проведення процедури закупівлі, у тому числі розгляду та оцінки тендерних пропозицій, необхідно дотримуватись принципів здійснення закупівель, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження кола учасників для подальшого визначення переможця торгів.»
Таким чином, відсутність виразу «або еквівалент» в положеннях Тендерної документації Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі несе в собі загрозу порушення положень чинного законодавства, що регулює порядок здійснення публічних закупівель, зменшує коло учасників, які мали б змогу взяти участь у торгах, що є проявом дискримінації та обмеженням конкуренції.
Враховуючи викладене та керуючись положеннями ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII, вимагаємо:
1. Внести зміни до Тендерної документації Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі на закупівлю UA-2019-09-17-000660-c за предметом код за ДК 021:2015: 30120000-6 «Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку» (Картриджі, тонери, витратні матеріали для заправки картриджів), зокрема, включити до її розділів, додатків, технічної специфікації, вираз «або еквівалент».