«Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С260901 Новоолексіївка – Вашківці на ділянці км 0+500 – км 5+980 (окремими ділянками) в Чернівецькій області» (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)

Звернення учасника

1. Опис фактичних обставин:

17 вересня 2019 року Департамент капітального будівництва та дорожнього господарства Чернівецької обласної державної адміністрації (далі - Замовник) оприлюднив оголошення закупівлю послуг: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С260901 Новоолексіївка – Вашківці на ділянці км 0+500 – км 5+980 (окремими ділянками) в Чернівецькій області» (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (Далі - Закупівля).
Електронний аукціон по Закупівлі проводився електронною системою закупівель 03 жовтня 2019 року 15:25 по 03 жовтня 2019 року 15:46.
Відповідно до Протоколу розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції надали наступні учасники: 1) Товариство з обмеженою відповідальністю «Будмонтажсервіс І» (далі – ТОВ «Будмонтажсервіс І», Заявник); 2) ФОП «БОДНАРАШЕК ОЛЕКСІЙ ДМИТРОВИЧ» (далі – ФОП БОДНАРАШЕК О.Д.) (далі разом - Учасники).
Тендерна пропозиція ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. із запропонованою вартістю 1 755 812,00 грн. була нижчою ніж пропозиція ТОВ «Будмонтажсервіс І».

Відповідно до ч. 1 ст. 30 ЗУ “Про публічні закупівлі” замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Заявником під час перевірки тендерної пропозиції ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. було виявлено невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації, перелік яких наведено нижче.


2. Щодо невідповідності тендерної пропозиції ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. умовам тендерної документації в частині надання документу, що підтверджує дійсність підпису керівника Учасника
Відповідно до п. 1 Розділу 3 Тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з:
- тендерною пропозицією згідно форми (Додатку 1);
- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 2) ;
- документальним підтвердженням відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником;
- документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору за результатами закупівлі;
- інформацією про кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати для надання послуг, як субпідрядника, згідно форми Додатку 6 (у разі залучення);
- проектом договору про надання послуг (Додаток 9);
- іншими документами, передбаченими відповідними розділами та додатками цієї документації.
Відповідно до п. 7 Розділу 5 Додатку №2 до тендерної документації учасник надає належно оформлений документ, що підтверджує дійсність підпису керівника Учасника та уповноваженого представника Учасника щодо підпису документів тендерної пропозиції (тільки у разі відсутності відбитку печатки в тендерній пропозиції Учасника).

У тендерній пропозиції, що була надана ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. наявна довідка від ТВБВ 10025/057 Філії – Чернівецьке обласне управління АТ «Ощадбанк» України від 25 вересня 2019 року, відповідно до якої Довідка видана ФОП БОДНАРАШЕК ОЛЕКСІЮ ДМИТРОВИЧУ (ІПН 3113109798) в тому, що його підпис відповідає картці із зразками підписів, наданий банку для обслуговування поточного рахунку.

Вважаємо, що зазначена вище довідка є неналежно оформленим документом, що підтверджує дійсність підпису керівника Учасника, оскільки відповідно до ЗУ «Про нотаріат» засвідчують справжність підпису на документах:
1) Нотаріуси;
2) Посадові особи органів місцевого самоврядування;
3) Консульські установи України;
4) Начальники установ виконання покарань.

Таким чином, довідка від ТВБВ 10025/057 Філії – Чернівецьке обласне управління АТ «Ощадбанк» України від 25 вересня 2019 року, відповідно до якої підпис ФОП БОДНАРАШЕК ОЛЕКСІЯ ДМИТРОВИЧА (ІПН 3113109798) відповідає картці із зразками підписів, наданий банку для обслуговування поточного рахунку, є неналежно оформленим документом, що підтверджує дійсність підпису керівника Учасника.

Отже, ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. не підтвердив дійсність підпису, відповідно до п. 7 Розділу 5 Додатку №2 до тендерної документації, а тендерна пропозиція ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. не відповідає вимогам п. 7 Розділу 5 Додатку №2

3. Щодо невідповідності тендерної пропозиції ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. умовам тендерної документації в частині ненадання копії аналогічного договору
3.1. Відповідно до п. 3 Розділу 2 Додатку №2 до тендерної документації учасник надає довідку у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору, складена на фірмовому бланку учасника, згідно Додатку 5 та копію зазначеного у довідці договору, копіями довідок про вартість виконаних будівельних робіт (форма КБ-3) та оригінал або копію відгуку про його виконання від замовників по зазначених у довідці договору, завірені належним чином.
ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. у складі тендерної пропозиції було подано Довідку про досвід виконання аналогічного договору Вих. №ІІ-3 від 25 вересня 2019 року та копію договору № 464 від 30.07.2018 року укладеного з Департаментом житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради (далі - Договір).
Відповідно до п. 12.1. Договору, невід’ємною частиною цього Договору є Договірна ціна і Графік виконання робіт.
Зазначаємо, що ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. у складі тендерної пропозиції не було подано Договірну ціну і Графік виконання робіт, що є невід’ємною частиною Договору.
Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. не відповідає умовам тендерної документації, п. 3 Розділу 2 Додатку №2 до тендерної документації, в частині надання копії аналогічного договору.

3.2. Відповідно до Додатку №5 до тендерної документації відповідність критеріїв підтверджується наступними документами:
- копією аналогічного договору, що наведений в довідці;
- позитивним відгуком замовника, з узагальненою деталізацією переліку виконанних робіт/наданих послуг при реалізації аналогічного договору, зазначеного у довідці;
- копію підписаної довідки про вартість виконаннях робіт (форма КБ-3) на суму договірної ціни. В разі будь яких розбіжностей між сумами у Договорі та Довідці надати лист-роз’яснення щодо невідповідності або копію Додаткової угоди, що підтверджує факт внесення змін до договірної ціни.
ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. у складі тендерної пропозиції було подано Довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за квітень 2019 року (примірна форма КБ-3).
Зазначаємо, що відповідно до п. 5.1. Договору, Термін виконання робіт: до «__» ________ 2018 року.
Відповідно до п. 10.1. Договору, цей Договір набирає чинності з дати його укладання та діє до повного виконання Сторонами своїх обов’язків за цим договором, але не пізніше 31.12.2018 року.
ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. у складі тендерної пропозиції також було подано Додатковий договір № 1 від 23.08.2018, Додатковий договір №2 від 26.12.2018, Додатковий договір №3 від 28.12.2018 року.
Таким чином хоча Договір було виконано у повному обсязі лише у квітні 2019 року, проте будь яка додаткова угода про продовження строку дії Договору у 2019 році відсутня.
Отже, ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. не було подано Додаткову угоду якою строк дії договору було продовжено на 2019 рік.

Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. не відповідає умовам тендерної документації, п. 3 Розділу 2 Додатку №2 до тендерної документації, в частині надання копії аналогічного договору.

4. Щодо невідповідності тендерної пропозиції ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. умовам тендерної документації в частині надання довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, складена на фірмовому бланку учасника, згідно Додатку 4.
Відповідно до п. 2 Розділу 2 Додатку №2 до тендерної документації учасник надає довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, складена на фірмовому бланку учасника, згідно Додатку 4.
ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. у складі тендерної пропозиції було подано Довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Вих. №ІІ від 25 вересня 2019 р.
Вважаємо, що подана ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. довідка не відповідає дійсності та є такою, що вводить в оману Замовника, з огляду на наступне:
1. В п. 6 Довідки зазначено, що Печенюк Петро Іванович є працівником ФОП Боднарашек О.Д., займає посаду Дорожній робітник. Проте ФОП Боднарашек О.Д. відповідно до п. 14 Розділу 5 Додатку №2 до тендерної документації надав копію Цивільно-правового договору № 1909/1 від 19 вересня 2019 року відповідно до якого Печенюк Петро Іванович зобов’язується надати ФОП Боднарашек О.Д. послуги (виконати роботу) в обсязі та на умовах передбаченим договором.
2. В п. 7 Довідки зазначено, що Семочко Андрій Григорович займає посаду Дорожній робітник. Проте ФОП Боднарашек О.Д. відповідно до п. 14 Розділу 5 Додатку №2 до тендерної документації надав копію Цивільно-правового договору № 1909/2 від 19 вересня 2019 року відповідно до якого Семочко Андрій Григорович зобов’язується надати ФОП Боднарашек О.Д. послуги (виконати роботу) в обсязі та на умовах передбаченим договором.
3. В п. 8 Довідки зазначено, що Смуцький Михайло Іванович є працівником ФОП Боднарашек О.Д., займає посаду Машиніст укладача асфальтобетону. Проте ФОП Боднарашек О.Д. відповідно до п. 14 Розділу 5 Додатку №2 до тендерної документації надав копію Цивільно-правового договору № 1109/7 від 11 вересня 2019 року відповідно до якого Смуцький Михайло Іванович зобов’язується надати ФОП Боднарашек О.Д. послуги (виконати роботу) в обсязі та на умовах передбаченим договором.
4. В п. 9 Довідки зазначено, що Солован Михайло Миколайович є працівником ФОП Боднарашек О.Д., займає посаду Машиніст бульдозера. Проте ФОП Боднарашек О.Д. відповідно до п. 14 Розділу 5 Додатку №2 до тендерної документації надав копію Цивільно-правового договору № 1109/4 від 11 вересня 2019 року відповідно до якого Солован Михайло Миколайович зобов’язується надати ФОП Боднарашек О.Д. послуги (виконати роботу) в обсязі та на умовах передбаченим договором.
5. В п. 10 Довідки зазначено, що Шлемко Іван Дмитрович є працівником ФОП Боднарашек О.Д., займає посаду Машиніст екскаватора. Проте ФОП Боднарашек О.Д. відповідно до п. 14 Розділу 5 Додатку №2 до тендерної документації надав копію Цивільно-правового договору № 1109/5від 11 вересня 2019 року відповідно до якого Шлемко Іван Дмитрович зобов’язується надати ФОП Боднарашек О.Д. послуги (виконати роботу) в обсязі та на умовах передбаченим договором.
6. В п. 11 Довідки зазначено, що Тофан Іван Васильович є працівником ФОП Боднарашек О.Д., займає посаду Водій вантажних автомобілів. Проте ФОП Боднарашек О.Д. відповідно до п. 14 Розділу 5 Додатку №2 до тендерної документації надав копію Цивільно-правового договору №1109/3 від 11 вересня 2019 року відповідно до якого Тофан Іван Васильович зобов’язується надати ФОП Боднарашек О.Д. послуги (виконати роботу) в обсязі та на умовах передбаченим договором.
7. В п. 12 Довідки зазначено, що Друцул Дмитро Дмитрович є працівником ФОП Боднарашек О.Д., займає посаду Машиніст автогрейдера. Проте ФОП Боднарашек О.Д. відповідно до п. 14 Розділу 5 Додатку №2 до тендерної документації надав копію Цивільно-правового договору № 1109/6 від 11 вересня 2019 року відповідно до якого Друцул Дмитро Дмитрович зобов’язується надати ФОП Боднарашек О.Д. послуги (виконати роботу) в обсязі та на умовах передбаченим договором.
Надані цивільно-правові договори, містять в собі ознаки підміни трудових відносин цивільно-правовими. Зміст договорів вказує на те, що предметом цих договорів є процес праці, а не її кінцевий результат. Жодним пунктом договору не встановлено обсяг виконуваної роботи у вигляді конкретних фізичних величин, які підлягають вимірюванню, що повинні були бути відображені в акті їх приймання. Не містяться у них і відомості щодо того, який саме конкретний результат роботи повинен передати виконавець замовникові, не визначено переліку завдань роботи, її видів, кількісних і якісних характеристик.
Натомість, в договорах зазначено, що виконавці зобов’язуються виконувати обов’язки водія вантажних автомобілів, машиніста бульдозера, машиніста екскаватора, водія автогрейдера, машиніста укладача асфальтобетону, а договори з Печенюком Петром Івановичем та з Семочко Андрій Григорович взагалі не містять в собі конкретного переліку послуг чи робіт. Іншими словами, виконавці не надаватимуть конкретно визначені послуги, а працюватимуть за професією.
Згідно Класифікатора професій, професія – це здатність виконувати подібні роботи, які вимагають від особи певної кваліфікації. У свою чергу, кваліфікація – це здатність виконувати завдання та обов'язки відповідної роботи. Кваліфікація визначається рівнем освіти та спеціалізацією.
Вищим адміністративним судом України по справах № К-19381/10 від 07.02.2012 р., № К-58453/09 від 19.01.2012 р., № К-24741/09 від 06.03.2012 р. встановлено: у разі, якщо характер виконуваної роботи (обсяг її обов’язків) має ознаки посади згідно кваліфікації, та, відповідно, професії (згідно Класифікатору професій), то зазначена робота характерна саме для трудових відносин.
Для легалізації цивільних, а отже – зобов’язальних відносин між сторонами як таких, має бути письмова форма із обов’язковою наявністю наступних положень:
1. Встановлення переліку завдань, які стоять перед виконавцем, кількісних характеристик виконуваної роботи, тобто має бути встановлена конкретна фізична величина чітко обумовленого бажаного результату роботи/послуги, які він має надавати.
2. У договорі цивільно-правового характеру має бути встановлений конкретний строк дії договору. При цьому, необхідно враховувати зміст підпункту 6 п. 5 Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затвердженого постановою КМУ від 26.04.2017 р. № 295, згідно якого однією із підстав проведення інспекційного відвідування є інформація Пенсійного фонду України та його територіальних органів про працівників, які виконують роботи (надають послуги) за цивільно-правовими договорами в одного роботодавця більше року. Отже, у випадку надання послуг/виконання робіт за договором цивільно-правового характеру однією і тією ж особою безперервно більше одного року, це свідчить, що за цивільно-правовим договором прихований трудовий договір. На думку розробників Постанови КМУ № 295 від 26.04.2017 року саме однорічний строк є межею визнання правовідносин трудовими.
Згідно п. 6.2. наданих ФОП Боднарашек О.Д. цивільно-правових договорів, якщо за один місяць до закінчення строку дії цього Договору жодна із сторін письмово не вимагала його розірвання, договір вважається пролонгованим на один рік.
В судовій практиці підставами для того, аби визнати цивільно-правові відносини «прихованими трудовими», слугували такі факти:
зміст договору, укладеного між сторонами, вказує на те, що предметом цього договору є процес праці, а не її кінцевий результат;
особа виконувала систематично доручення посадових осіб суб’єкта господарювання, а обсяг її обов’язків збігався з колом обов’язків за відповідною посадою;
особа керувалася внутрішніми положеннями суб’єкта господарювання.

Таким чином, надані ФОП Боднарашек О.Д. цивільно-правові договори, що мали б підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації, які вказані у довідці № ІІ-2 від 25.09.2019р., мають ознаки фіктивності та були укладені з метою забезпечення відповідності пропозиції учасника вимогам тендерної документації.
Іншими словами, ФОП Боднарашек О.Д. не надав в складі своєї пропозиції документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації. Надані цивільно-правові договори не можуть бути розцінені як підтверджуючі документи, оскільки містять ознаки фіктивності та порушують норми законодавства України.
Додатково зазначаємо, відповідно до ст. 265 КЗпПУ юридичні та фізичні особи - підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі фактичного допуску працівника до роботи без оформлення трудового договору (контракту), оформлення працівника на неповний робочий час у разі фактичного виконання роботи повний робочий час, установлений на підприємстві, та виплати заробітної плати (винагороди) без нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування та податків - у тридцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення, за кожного працівника, щодо якого скоєно порушення.
5. Щодо невідповідності тендерної пропозиції ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. умовам тендерної документації в частині надання Копії дозволу та/або ліцензії (з додатком) на право займатися відповідною господарською діяльністю

Відповідно до п. 4 Розділу 3 Додатку №2 до тендерної документації учасник надає копію дозволу та/або ліцензії (з додатком) на право займатися відповідною господарською діяльністю, отримання яких передбачене чинним законодавством України, завірена належним чином.
Повідомляємо, що ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. не було подано жодних дозволів та/або ліцензій у складі тендерної пропозиції.
Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. не відповідає умовам тендерної документації, п. 4 Розділу 3 Додатку №2 до тендерної документації, в частині надання копії дозволу та/або ліцензії (з додатком) на право займатися відповідною господарською діяльністю, отримання яких передбачене чинним законодавством України.

6. Щодо невідповідності тендерної пропозиції ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. умовам тендерної документації в частині заповнення підсумкової відомості ресурсів

Відповідно до п. 15 Розділу 5 Додатку №2 до тендерної документації учасник надає розрахунок вартості матеріальних ресурсів (підсумкова відомість ресурсів).
ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. у складі тендерної пропозиції було подано Підсумкову відомість ресурсів відповідно до якої, постачання Щебенево-піщаної суміші та Гравійно-піщаної суміші С-5 буде здійснено на відстань 50 км. (14 колонка Обґрунтування ціни).
Проте відповідно до наданої ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. у складі тендерної пропозиції Транспортної схеми перевезення будівельних матеріалів дорогами загального користування за маршрутом м. Чернівці до с. Вашківці с. Новоолексіївка Вих. №V-27/1-b від 25 вересня 2019 р. транспортування Щебенево-піщаної суміші та Гравійно-піщаної суміші С-5 буде здійснено на відстань 139 км.
Таким чином ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. у складі тендерної пропозиції було подано невірну Транспортну схему перевезення будівельних матеріалів, загальна відстань транспортування відповідно до якої повинна б складати 50 км., або у Підсумковій відомості ресурсів було допущено помилку та замість 139 км. Було зазначено 50 км., що у свою чергу призвело до невірних розрахунків вартості надання послуг.
Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. не відповідає умовам тендерної документації, п. 15 Розділу 5 Додатку №2 до тендерної документації, в частині надання Підсумкової відомості ресурсів.

7. Щодо невідповідності тендерної пропозиції ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. умовам тендерної документації в частині заміни зазначених у видах робіт відомості обсягів робіт на аналогічні механізми, які є в наявності у підприємства та здійснення розрахунків

Відповідно до примітки п.1 Додатку №10 технічна частина (Технічне завдання) до тендерної документації: «Види механізмів, зазначені у видах робіт даної відомості обсягів робіт, підрядник заміняє на аналогічні механізми, які є в наявності підприємства».
При розрахунку вартості робіт ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. не виконав вимоги тендерної документації визначені технічним завданням , Примітка п.1, а саме: 1. «Види механізмів, зазначені у видах робіт даної відомості обсягів робіт, підрядник заміняє на аналогічні механізми, які є в наявності підприємства».
Відповідно до наданої ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. підсумкової відомості ресурсів розділ ІІ. Будівельні машини і механізми , ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. буде надавати послуги наступними машинами та механізмами:
1. Автогрейдер ДЗ -122А, тип середній типу, потужність 95,6 кВт. (130 к.с.);
2. Каток дорожній самохідний вібраційних Hamm 3520, маса 19,8 т.;
3. Каток дорожній самохідний на пневмоколісному ходу Hamm ND 150 TT, масою 14,33 т.;
4. Машина поливально-мийна, місткість 6000 л.
Проте відповідно до наданої ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг Вих. №ІІ-1 від 25 вересня 2019 р. відсутні будівельні машини, що зазначені у Підсумковій відомості ресурсів.
Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. не відповідає Додатку №10 технічна частина (Технічне завдання) до тендерної документації, в частині заміни зазначених у видах робіт відомості обсягів робіт на аналогічні механізми, які є в наявності підприємства.

Також розділ ІІ, п.6 тендерної документації визначає, що ціна тендерної пропозиції - договірна ціна, повинна бути твердою та розрахованою згідно з нормами і правилами ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (зі змінами) та СОУ 42.1-37641918-085:2018 «Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання».
При цьому п. 6.2.1.5 ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013 «Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва» (обов’язковий для використання разом з ДСТУ Б Д.1.1-1:2013- див. п.5.4.7) визначає « При розрахунках вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, якщо внаслідок об'єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів тощо) будівельні (ремонтнобудівельні) роботи планується виконувати без застосування машин та механізмів як для внутрішньобудівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для виконання робіт, або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт з відповідними технічними (у проекті виконання робіт) та економічними обґрунтуваннями. В економічному обґрунтуванні провадиться співставлення вартості експлуатації машин і механізмів, передбачених ресурсними елементними кошторисними нормами для внутрішньобудівельного транспортування матеріальних ресурсів і механізації технологічних процесів, розрахованої на підставі нормативного часу роботи та вартості машино-години цих машин, 12 ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013 що склалася в регіоні та наближених до нього територіях, або (за їх відсутності) за усередненими показниками, рекомендованими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури, з відповідною вартістю зазначених робіт, що планується виконувати із застосуванням ручного труда чи наявних у підрядній організації машин та механізмів. Розрахунками, проведеними для зазначеного співставлення, враховуються також загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток.»
Такі ж вимоги визначені п 6.6.4 СОУ 42.1-37641918-085:2018 «Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання».
Тобто, ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. порушив вимоги тендерної документації, вимоги ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 та СОУ 42.1-37641918-085:2018, щодо розрахунків договірної ціни в відповідності до цих нормативів.

8. Щодо рішення замовника щодо тендерної пропозиції ФОП БОДНАРАШЕК О.Д.

08 жовтня 2019 року Протоколом №472 розгляду тендерних пропозицій зазначено, що
п. 7., Необхідна документація тендерної пропозиції ФОП БОДНАРАШЕК ОЛЕКСІЙ ДМИТРОВИЧ в наявності.
п. 8., Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно зі статтею 30 Закону України «Про публічні закупівлі. Немає»


Виходячи з вищевикладеного та керуючись ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,

ПРОСИМО:
1. Повторно здійснити аналіз тендерної пропозиції учасника ФОП БОДНАРАШЕК ОЛЕКСІЙ ДМИТРОВИЧ (ІПН 3113109798) по закупівлі: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С260901 Новоолексіївка – Вашківці на ділянці км 0+500 – км 5+980 (окремими ділянками) в Чернівецькій області» (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) та врахувати зазначені у даному зверненні недоліки тендерної пропозиції учасника ФОП БОДНАРАШЕК ОЛЕКСІЙ ДМИТРОВИЧ (ІПН 3113109798).
2. Надати обґрунтування щодо не врахування зазначених у даному зверненні недоліків тендерної пропозиції учасника ФОП БОДНАРАШЕК ОЛЕКСІЙ ДМИТРОВИЧ (ІПН 3113109798) по закупівлі: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С260901 Новоолексіївка – Вашківці на ділянці км 0+500 – км 5+980 (окремими ділянками) в Чернівецькій області» (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).
3. Привести Протокол №472 розгляду тендерних пропозицій від 08.10.2019 по закупівлі: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С260901 Новоолексіївка – Вашківці на ділянці км 0+500 – км 5+980 (окремими ділянками) в Чернівецькій області» (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) у відповідність чинному законодавству та тендерній документації на закупівлю.

Звернення учасника

1. Опис фактичних обставин:

17 вересня 2019 року Департамент капітального будівництва та дорожнього господарства Чернівецької обласної державної адміністрації (далі - Замовник) оприлюднив оголошення закупівлю послуг: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С260901 Новоолексіївка – Вашківці на ділянці км 0+500 – км 5+980 (окремими ділянками) в Чернівецькій області» (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (Далі - Закупівля).
Електронний аукціон по Закупівлі проводився електронною системою закупівель 03 жовтня 2019 року 15:25 по 03 жовтня 2019 року 15:46.
Відповідно до Протоколу розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції надали наступні учасники: 1) Товариство з обмеженою відповідальністю «Будмонтажсервіс І» (далі – ТОВ «Будмонтажсервіс І», Заявник); 2) ФОП «БОДНАРАШЕК ОЛЕКСІЙ ДМИТРОВИЧ» (далі – ФОП БОДНАРАШЕК О.Д.) (далі разом - Учасники).
Тендерна пропозиція ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. із запропонованою вартістю 1 755 812,00 грн. була нижчою ніж пропозиція ТОВ «Будмонтажсервіс І».

Відповідно до ч. 1 ст. 30 ЗУ “Про публічні закупівлі” замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Заявником під час перевірки тендерної пропозиції ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. було виявлено невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації, перелік яких наведено нижче.


2. Щодо невідповідності тендерної пропозиції ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. умовам тендерної документації в частині надання документу, що підтверджує дійсність підпису керівника Учасника
Відповідно до п. 1 Розділу 3 Тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з:
- тендерною пропозицією згідно форми (Додатку 1);
- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 2) ;
- документальним підтвердженням відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником;
- документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору за результатами закупівлі;
- інформацією про кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати для надання послуг, як субпідрядника, згідно форми Додатку 6 (у разі залучення);
- проектом договору про надання послуг (Додаток 9);
- іншими документами, передбаченими відповідними розділами та додатками цієї документації.
Відповідно до п. 7 Розділу 5 Додатку №2 до тендерної документації учасник надає належно оформлений документ, що підтверджує дійсність підпису керівника Учасника та уповноваженого представника Учасника щодо підпису документів тендерної пропозиції (тільки у разі відсутності відбитку печатки в тендерній пропозиції Учасника).

У тендерній пропозиції, що була надана ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. наявна довідка від ТВБВ 10025/057 Філії – Чернівецьке обласне управління АТ «Ощадбанк» України від 25 вересня 2019 року, відповідно до якої Довідка видана ФОП БОДНАРАШЕК ОЛЕКСІЮ ДМИТРОВИЧУ (ІПН 3113109798) в тому, що його підпис відповідає картці із зразками підписів, наданий банку для обслуговування поточного рахунку.

Вважаємо, що зазначена вище довідка є неналежно оформленим документом, що підтверджує дійсність підпису керівника Учасника, оскільки відповідно до ЗУ «Про нотаріат» засвідчують справжність підпису на документах:
1) Нотаріуси;
2) Посадові особи органів місцевого самоврядування;
3) Консульські установи України;
4) Начальники установ виконання покарань.

Таким чином, довідка від ТВБВ 10025/057 Філії – Чернівецьке обласне управління АТ «Ощадбанк» України від 25 вересня 2019 року, відповідно до якої підпис ФОП БОДНАРАШЕК ОЛЕКСІЯ ДМИТРОВИЧА (ІПН 3113109798) відповідає картці із зразками підписів, наданий банку для обслуговування поточного рахунку, є неналежно оформленим документом, що підтверджує дійсність підпису керівника Учасника.

Отже, ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. не підтвердив дійсність підпису, відповідно до п. 7 Розділу 5 Додатку №2 до тендерної документації, а тендерна пропозиція ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. не відповідає вимогам п. 7 Розділу 5 Додатку №2

3. Щодо невідповідності тендерної пропозиції ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. умовам тендерної документації в частині ненадання копії аналогічного договору
3.1. Відповідно до п. 3 Розділу 2 Додатку №2 до тендерної документації учасник надає довідку у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору, складена на фірмовому бланку учасника, згідно Додатку 5 та копію зазначеного у довідці договору, копіями довідок про вартість виконаних будівельних робіт (форма КБ-3) та оригінал або копію відгуку про його виконання від замовників по зазначених у довідці договору, завірені належним чином.
ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. у складі тендерної пропозиції було подано Довідку про досвід виконання аналогічного договору Вих. №ІІ-3 від 25 вересня 2019 року та копію договору № 464 від 30.07.2018 року укладеного з Департаментом житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради (далі - Договір).
Відповідно до п. 12.1. Договору, невід’ємною частиною цього Договору є Договірна ціна і Графік виконання робіт.
Зазначаємо, що ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. у складі тендерної пропозиції не було подано Договірну ціну і Графік виконання робіт, що є невід’ємною частиною Договору.
Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. не відповідає умовам тендерної документації, п. 3 Розділу 2 Додатку №2 до тендерної документації, в частині надання копії аналогічного договору.

3.2. Відповідно до Додатку №5 до тендерної документації відповідність критеріїв підтверджується наступними документами:
- копією аналогічного договору, що наведений в довідці;
- позитивним відгуком замовника, з узагальненою деталізацією переліку виконанних робіт/наданих послуг при реалізації аналогічного договору, зазначеного у довідці;
- копію підписаної довідки про вартість виконаннях робіт (форма КБ-3) на суму договірної ціни. В разі будь яких розбіжностей між сумами у Договорі та Довідці надати лист-роз’яснення щодо невідповідності або копію Додаткової угоди, що підтверджує факт внесення змін до договірної ціни.
ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. у складі тендерної пропозиції було подано Довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за квітень 2019 року (примірна форма КБ-3).
Зазначаємо, що відповідно до п. 5.1. Договору, Термін виконання робіт: до «__» ________ 2018 року.
Відповідно до п. 10.1. Договору, цей Договір набирає чинності з дати його укладання та діє до повного виконання Сторонами своїх обов’язків за цим договором, але не пізніше 31.12.2018 року.
ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. у складі тендерної пропозиції також було подано Додатковий договір № 1 від 23.08.2018, Додатковий договір №2 від 26.12.2018, Додатковий договір №3 від 28.12.2018 року.
Таким чином хоча Договір було виконано у повному обсязі лише у квітні 2019 року, проте будь яка додаткова угода про продовження строку дії Договору у 2019 році відсутня.
Отже, ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. не було подано Додаткову угоду якою строк дії договору було продовжено на 2019 рік.

Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. не відповідає умовам тендерної документації, п. 3 Розділу 2 Додатку №2 до тендерної документації, в частині надання копії аналогічного договору.

4. Щодо невідповідності тендерної пропозиції ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. умовам тендерної документації в частині надання довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, складена на фірмовому бланку учасника, згідно Додатку 4.
Відповідно до п. 2 Розділу 2 Додатку №2 до тендерної документації учасник надає довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, складена на фірмовому бланку учасника, згідно Додатку 4.
ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. у складі тендерної пропозиції було подано Довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Вих. №ІІ від 25 вересня 2019 р.
Вважаємо, що подана ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. довідка не відповідає дійсності та є такою, що вводить в оману Замовника, з огляду на наступне:
1. В п. 6 Довідки зазначено, що Печенюк Петро Іванович є працівником ФОП Боднарашек О.Д., займає посаду Дорожній робітник. Проте ФОП Боднарашек О.Д. відповідно до п. 14 Розділу 5 Додатку №2 до тендерної документації надав копію Цивільно-правового договору № 1909/1 від 19 вересня 2019 року відповідно до якого Печенюк Петро Іванович зобов’язується надати ФОП Боднарашек О.Д. послуги (виконати роботу) в обсязі та на умовах передбаченим договором.
2. В п. 7 Довідки зазначено, що Семочко Андрій Григорович займає посаду Дорожній робітник. Проте ФОП Боднарашек О.Д. відповідно до п. 14 Розділу 5 Додатку №2 до тендерної документації надав копію Цивільно-правового договору № 1909/2 від 19 вересня 2019 року відповідно до якого Семочко Андрій Григорович зобов’язується надати ФОП Боднарашек О.Д. послуги (виконати роботу) в обсязі та на умовах передбаченим договором.
3. В п. 8 Довідки зазначено, що Смуцький Михайло Іванович є працівником ФОП Боднарашек О.Д., займає посаду Машиніст укладача асфальтобетону. Проте ФОП Боднарашек О.Д. відповідно до п. 14 Розділу 5 Додатку №2 до тендерної документації надав копію Цивільно-правового договору № 1109/7 від 11 вересня 2019 року відповідно до якого Смуцький Михайло Іванович зобов’язується надати ФОП Боднарашек О.Д. послуги (виконати роботу) в обсязі та на умовах передбаченим договором.
4. В п. 9 Довідки зазначено, що Солован Михайло Миколайович є працівником ФОП Боднарашек О.Д., займає посаду Машиніст бульдозера. Проте ФОП Боднарашек О.Д. відповідно до п. 14 Розділу 5 Додатку №2 до тендерної документації надав копію Цивільно-правового договору № 1109/4 від 11 вересня 2019 року відповідно до якого Солован Михайло Миколайович зобов’язується надати ФОП Боднарашек О.Д. послуги (виконати роботу) в обсязі та на умовах передбаченим договором.
5. В п. 10 Довідки зазначено, що Шлемко Іван Дмитрович є працівником ФОП Боднарашек О.Д., займає посаду Машиніст екскаватора. Проте ФОП Боднарашек О.Д. відповідно до п. 14 Розділу 5 Додатку №2 до тендерної документації надав копію Цивільно-правового договору № 1109/5від 11 вересня 2019 року відповідно до якого Шлемко Іван Дмитрович зобов’язується надати ФОП Боднарашек О.Д. послуги (виконати роботу) в обсязі та на умовах передбаченим договором.
6. В п. 11 Довідки зазначено, що Тофан Іван Васильович є працівником ФОП Боднарашек О.Д., займає посаду Водій вантажних автомобілів. Проте ФОП Боднарашек О.Д. відповідно до п. 14 Розділу 5 Додатку №2 до тендерної документації надав копію Цивільно-правового договору №1109/3 від 11 вересня 2019 року відповідно до якого Тофан Іван Васильович зобов’язується надати ФОП Боднарашек О.Д. послуги (виконати роботу) в обсязі та на умовах передбаченим договором.
7. В п. 12 Довідки зазначено, що Друцул Дмитро Дмитрович є працівником ФОП Боднарашек О.Д., займає посаду Машиніст автогрейдера. Проте ФОП Боднарашек О.Д. відповідно до п. 14 Розділу 5 Додатку №2 до тендерної документації надав копію Цивільно-правового договору № 1109/6 від 11 вересня 2019 року відповідно до якого Друцул Дмитро Дмитрович зобов’язується надати ФОП Боднарашек О.Д. послуги (виконати роботу) в обсязі та на умовах передбаченим договором.
Надані цивільно-правові договори, містять в собі ознаки підміни трудових відносин цивільно-правовими. Зміст договорів вказує на те, що предметом цих договорів є процес праці, а не її кінцевий результат. Жодним пунктом договору не встановлено обсяг виконуваної роботи у вигляді конкретних фізичних величин, які підлягають вимірюванню, що повинні були бути відображені в акті їх приймання. Не містяться у них і відомості щодо того, який саме конкретний результат роботи повинен передати виконавець замовникові, не визначено переліку завдань роботи, її видів, кількісних і якісних характеристик.
Натомість, в договорах зазначено, що виконавці зобов’язуються виконувати обов’язки водія вантажних автомобілів, машиніста бульдозера, машиніста екскаватора, водія автогрейдера, машиніста укладача асфальтобетону, а договори з Печенюком Петром Івановичем та з Семочко Андрій Григорович взагалі не містять в собі конкретного переліку послуг чи робіт. Іншими словами, виконавці не надаватимуть конкретно визначені послуги, а працюватимуть за професією.
Згідно Класифікатора професій, професія – це здатність виконувати подібні роботи, які вимагають від особи певної кваліфікації. У свою чергу, кваліфікація – це здатність виконувати завдання та обов'язки відповідної роботи. Кваліфікація визначається рівнем освіти та спеціалізацією.
Вищим адміністративним судом України по справах № К-19381/10 від 07.02.2012 р., № К-58453/09 від 19.01.2012 р., № К-24741/09 від 06.03.2012 р. встановлено: у разі, якщо характер виконуваної роботи (обсяг її обов’язків) має ознаки посади згідно кваліфікації, та, відповідно, професії (згідно Класифікатору професій), то зазначена робота характерна саме для трудових відносин.
Для легалізації цивільних, а отже – зобов’язальних відносин між сторонами як таких, має бути письмова форма із обов’язковою наявністю наступних положень:
1. Встановлення переліку завдань, які стоять перед виконавцем, кількісних характеристик виконуваної роботи, тобто має бути встановлена конкретна фізична величина чітко обумовленого бажаного результату роботи/послуги, які він має надавати.
2. У договорі цивільно-правового характеру має бути встановлений конкретний строк дії договору. При цьому, необхідно враховувати зміст підпункту 6 п. 5 Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затвердженого постановою КМУ від 26.04.2017 р. № 295, згідно якого однією із підстав проведення інспекційного відвідування є інформація Пенсійного фонду України та його територіальних органів про працівників, які виконують роботи (надають послуги) за цивільно-правовими договорами в одного роботодавця більше року. Отже, у випадку надання послуг/виконання робіт за договором цивільно-правового характеру однією і тією ж особою безперервно більше одного року, це свідчить, що за цивільно-правовим договором прихований трудовий договір. На думку розробників Постанови КМУ № 295 від 26.04.2017 року саме однорічний строк є межею визнання правовідносин трудовими.
Згідно п. 6.2. наданих ФОП Боднарашек О.Д. цивільно-правових договорів, якщо за один місяць до закінчення строку дії цього Договору жодна із сторін письмово не вимагала його розірвання, договір вважається пролонгованим на один рік.
В судовій практиці підставами для того, аби визнати цивільно-правові відносини «прихованими трудовими», слугували такі факти:
зміст договору, укладеного між сторонами, вказує на те, що предметом цього договору є процес праці, а не її кінцевий результат;
особа виконувала систематично доручення посадових осіб суб’єкта господарювання, а обсяг її обов’язків збігався з колом обов’язків за відповідною посадою;
особа керувалася внутрішніми положеннями суб’єкта господарювання.

Таким чином, надані ФОП Боднарашек О.Д. цивільно-правові договори, що мали б підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації, які вказані у довідці № ІІ-2 від 25.09.2019р., мають ознаки фіктивності та були укладені з метою забезпечення відповідності пропозиції учасника вимогам тендерної документації.
Іншими словами, ФОП Боднарашек О.Д. не надав в складі своєї пропозиції документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації. Надані цивільно-правові договори не можуть бути розцінені як підтверджуючі документи, оскільки містять ознаки фіктивності та порушують норми законодавства України.
Додатково зазначаємо, відповідно до ст. 265 КЗпПУ юридичні та фізичні особи - підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі фактичного допуску працівника до роботи без оформлення трудового договору (контракту), оформлення працівника на неповний робочий час у разі фактичного виконання роботи повний робочий час, установлений на підприємстві, та виплати заробітної плати (винагороди) без нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування та податків - у тридцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення, за кожного працівника, щодо якого скоєно порушення.
5. Щодо невідповідності тендерної пропозиції ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. умовам тендерної документації в частині надання Копії дозволу та/або ліцензії (з додатком) на право займатися відповідною господарською діяльністю

Відповідно до п. 4 Розділу 3 Додатку №2 до тендерної документації учасник надає копію дозволу та/або ліцензії (з додатком) на право займатися відповідною господарською діяльністю, отримання яких передбачене чинним законодавством України, завірена належним чином.
Повідомляємо, що ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. не було подано жодних дозволів та/або ліцензій у складі тендерної пропозиції.
Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. не відповідає умовам тендерної документації, п. 4 Розділу 3 Додатку №2 до тендерної документації, в частині надання копії дозволу та/або ліцензії (з додатком) на право займатися відповідною господарською діяльністю, отримання яких передбачене чинним законодавством України.

6. Щодо невідповідності тендерної пропозиції ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. умовам тендерної документації в частині заповнення підсумкової відомості ресурсів

Відповідно до п. 15 Розділу 5 Додатку №2 до тендерної документації учасник надає розрахунок вартості матеріальних ресурсів (підсумкова відомість ресурсів).
ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. у складі тендерної пропозиції було подано Підсумкову відомість ресурсів відповідно до якої, постачання Щебенево-піщаної суміші та Гравійно-піщаної суміші С-5 буде здійснено на відстань 50 км. (14 колонка Обґрунтування ціни).
Проте відповідно до наданої ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. у складі тендерної пропозиції Транспортної схеми перевезення будівельних матеріалів дорогами загального користування за маршрутом м. Чернівці до с. Вашківці с. Новоолексіївка Вих. №V-27/1-b від 25 вересня 2019 р. транспортування Щебенево-піщаної суміші та Гравійно-піщаної суміші С-5 буде здійснено на відстань 139 км.
Таким чином ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. у складі тендерної пропозиції було подано невірну Транспортну схему перевезення будівельних матеріалів, загальна відстань транспортування відповідно до якої повинна б складати 50 км., або у Підсумковій відомості ресурсів було допущено помилку та замість 139 км. Було зазначено 50 км., що у свою чергу призвело до невірних розрахунків вартості надання послуг.
Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. не відповідає умовам тендерної документації, п. 15 Розділу 5 Додатку №2 до тендерної документації, в частині надання Підсумкової відомості ресурсів.

7. Щодо невідповідності тендерної пропозиції ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. умовам тендерної документації в частині заміни зазначених у видах робіт відомості обсягів робіт на аналогічні механізми, які є в наявності у підприємства та здійснення розрахунків

Відповідно до примітки п.1 Додатку №10 технічна частина (Технічне завдання) до тендерної документації: «Види механізмів, зазначені у видах робіт даної відомості обсягів робіт, підрядник заміняє на аналогічні механізми, які є в наявності підприємства».
При розрахунку вартості робіт ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. не виконав вимоги тендерної документації визначені технічним завданням , Примітка п.1, а саме: 1. «Види механізмів, зазначені у видах робіт даної відомості обсягів робіт, підрядник заміняє на аналогічні механізми, які є в наявності підприємства».
Відповідно до наданої ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. підсумкової відомості ресурсів розділ ІІ. Будівельні машини і механізми , ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. буде надавати послуги наступними машинами та механізмами:
1. Автогрейдер ДЗ -122А, тип середній типу, потужність 95,6 кВт. (130 к.с.);
2. Каток дорожній самохідний вібраційних Hamm 3520, маса 19,8 т.;
3. Каток дорожній самохідний на пневмоколісному ходу Hamm ND 150 TT, масою 14,33 т.;
4. Машина поливально-мийна, місткість 6000 л.
Проте відповідно до наданої ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг Вих. №ІІ-1 від 25 вересня 2019 р. відсутні будівельні машини, що зазначені у Підсумковій відомості ресурсів.
Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. не відповідає Додатку №10 технічна частина (Технічне завдання) до тендерної документації, в частині заміни зазначених у видах робіт відомості обсягів робіт на аналогічні механізми, які є в наявності підприємства.

Також розділ ІІ, п.6 тендерної документації визначає, що ціна тендерної пропозиції - договірна ціна, повинна бути твердою та розрахованою згідно з нормами і правилами ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (зі змінами) та СОУ 42.1-37641918-085:2018 «Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання».
При цьому п. 6.2.1.5 ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013 «Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва» (обов’язковий для використання разом з ДСТУ Б Д.1.1-1:2013- див. п.5.4.7) визначає « При розрахунках вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, якщо внаслідок об'єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів тощо) будівельні (ремонтнобудівельні) роботи планується виконувати без застосування машин та механізмів як для внутрішньобудівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для виконання робіт, або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт з відповідними технічними (у проекті виконання робіт) та економічними обґрунтуваннями. В економічному обґрунтуванні провадиться співставлення вартості експлуатації машин і механізмів, передбачених ресурсними елементними кошторисними нормами для внутрішньобудівельного транспортування матеріальних ресурсів і механізації технологічних процесів, розрахованої на підставі нормативного часу роботи та вартості машино-години цих машин, 12 ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013 що склалася в регіоні та наближених до нього територіях, або (за їх відсутності) за усередненими показниками, рекомендованими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури, з відповідною вартістю зазначених робіт, що планується виконувати із застосуванням ручного труда чи наявних у підрядній організації машин та механізмів. Розрахунками, проведеними для зазначеного співставлення, враховуються також загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток.»
Такі ж вимоги визначені п 6.6.4 СОУ 42.1-37641918-085:2018 «Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання».
Тобто, ФОП БОДНАРАШЕК О.Д. порушив вимоги тендерної документації, вимоги ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 та СОУ 42.1-37641918-085:2018, щодо розрахунків договірної ціни в відповідності до цих нормативів.

8. Щодо рішення замовника щодо тендерної пропозиції ФОП БОДНАРАШЕК О.Д.

08 жовтня 2019 року Протоколом №472 розгляду тендерних пропозицій зазначено, що
п. 7., Необхідна документація тендерної пропозиції ФОП БОДНАРАШЕК ОЛЕКСІЙ ДМИТРОВИЧ в наявності.
п. 8., Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно зі статтею 30 Закону України «Про публічні закупівлі. Немає»


Виходячи з вищевикладеного та керуючись ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,

ПРОСИМО:
1. Повторно здійснити аналіз тендерної пропозиції учасника ФОП БОДНАРАШЕК ОЛЕКСІЙ ДМИТРОВИЧ (ІПН 3113109798) по закупівлі: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С260901 Новоолексіївка – Вашківці на ділянці км 0+500 – км 5+980 (окремими ділянками) в Чернівецькій області» (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) та врахувати зазначені у даному зверненні недоліки тендерної пропозиції учасника ФОП БОДНАРАШЕК ОЛЕКСІЙ ДМИТРОВИЧ (ІПН 3113109798).
2. Надати обґрунтування щодо не врахування зазначених у даному зверненні недоліків тендерної пропозиції учасника ФОП БОДНАРАШЕК ОЛЕКСІЙ ДМИТРОВИЧ (ІПН 3113109798) по закупівлі: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С260901 Новоолексіївка – Вашківці на ділянці км 0+500 – км 5+980 (окремими ділянками) в Чернівецькій області» (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).
3. Привести Протокол №472 розгляду тендерних пропозицій від 08.10.2019 по закупівлі: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С260901 Новоолексіївка – Вашківці на ділянці км 0+500 – км 5+980 (окремими ділянками) в Чернівецькій області» (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) у відповідність чинному законодавству та тендерній документації на закупівлю.