Дезинфекційні засоби Disinfectants

Шановний Замовнику!
Відповідно до поданої Вами тендерної документації щодо оголошення 18.09.2019р. (UA-2019-09-18-000863-c) на закупівлю: «Код ДК 021:2015 – 24450000-3 – Агрохімічна продукція (дезинфекційні засоби)» містяться дискримінаційні вимоги, а саме:
1) В п.4.4. Загальних положень Тендерної документації та в п. 5.1. Договору про закупівлю Додатку 5 Тендерної документації зазначено: «строк поставки товару до 16 грудня 2019 року»;
2) В з/п 1 Документів для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям Додатку 2 Тендерної документації заначено: «Довідка, складена в довільній формі, що містить інформацію про виконаний протягом 2018-2019 рр. договір, предметом якого є дезінфекційні засоби із зазначенням номеру та дати договору, предмету договору, номеру процедури закупівлі, що оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу (у разі якщо договір укладено за результатами відповідної процедури), найменування, адреси, ЄДРПОУ контрагента, його контактних осіб (прізвище та контактний телефон). Для підтвердження вказаної у довідці інформації учасник повинен надати копію виконаного договору, копії документів, що підтверджують виконання договору (акти звіряння, акти приймання – передачі, видаткові накладні тощо) та у відповідності до діючого законодавства, розрахунки за поставлений товар…»;
3) Позиції 1,2,3,6 Медико-технічних вимог до дезінфекційних засобів Додатку 3.

Зазначена Замовником вимога щодо строку поставки товару до 16 грудня 2019 року є дискримінаційною, оскільки порушує принципи здійснення публічних закупівель (добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; недискримінація учасників; запобігання корупційним діям і зловживанням).
Замовник свідомо встановлює такі строки поставки товару, щоб максимально звузити коло потенційних учасників та віддати перемогу заздалегідь визначеному переможцю, оскільки аукціон відбудеться 25 листопада 2019 13:47, потім буде кваліфікація учасника-переможця по аукціону і Замовник визнає переможця, наприклад 26 листопада 2019р., після чого наступає період прийому оскаржень щодо кваліфікації учасника, який триває 10 днів протягом якого Замовник не може укласти договір про закупівлю аж до 06 грудня 2019р., а укласти договір про закупівлю Замовник зможе лише з 07 грудня 2019 року, при умові не оскарження закупівлі в АМКУ, а тому в постачальника залишається менше 10 днів на поставку товару (до 16.12.2019р.), де згідно вимог закупівлі та договору поставку товару потрібно здійснити на 21 адресу по всій Україні у дуже великих об’ємах. Крім того, згідно Договору поставка товару здійснюється Постачальником відповідно до Замовлень, в яких зазначаються місця поставки, асортимент та кількість Товару, Замовник надає Постачальнику Замовлення на поставку електронною поштою на e-mail, а це означає що знов ж таки постачальник буде обмежений в поставці товару до 16.12.2019р., бо Замовник може здійснити заявку 15.12.2019р., а постачальник за один день не відвантажить та не поставить вчасно на 21 адресу по всій території України.
Пунктом 5 Загальних положень Тендерної документації передбачено недискримінацію учасників, яка полягає в тому що вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах, однак поставку товару іноземні учасники та вітчизняні учасники (іноземний товар) зробити вчасно до 16 грудня 2019 року ніяк не зможуть, оскільки товар необхідно замовити та здійснити 100% передплату вартості товару, виготовити його, потім організувати транспортування товару в Україну і розмитнити (оформлення дозвільних та митних документів), і лише потім поставити на 21 адресу по Україні, а тому ця вимога є дискримінаційною, оскільки обмежує коло учасників. Тож, Замовник повинен зазначити інший строк постачання товару в тендерній документації (до 29 грудня 2019 року).
Щодо вимоги Замовника довідки, що містить інформацію про виконаний протягом 2018-2019 рр. договір та надання копії виконаного договору (протягом 2018-2019 рр.), то ця вимога є також дискримінаційною, оскільки обмежує коло учасників закупівлі за роками поставки товару, а тому не зрозуміло яка необхідність встановлення такої вимоги по рокам Замовником, яку ціль несе ця вимога по рокам.
Така вимога є незаконною та дискримінаційною з огляду на наступне: абз.4 ч.2 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Отже вимога щодо надання копії виконаного договору (протягом 2018-2019 рр.) є прямим порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» та дискримінує учасника, що не має можливості надати за ці роки копію договору що підтверджує нашу кваліфікацію. Крім того, надати договір виконаний протягом 2018-2019 рр. немає можливості, оскільки договори як правило укладаються і виконуються в поточному році, і аж ніяк протягом двох років як вимагається Замовником протягом 2018-2019 рр. Тож дана вимога є дискримінаційною, оскільки обмежує коло учасників та є такою що порушує право на участь у тендері, на добросовісну конкуренцію та на відкритість на всіх стадіях закупівель. Враховуючи вищезазначене, ця вимога має бути виключена з тендерної документації.

Щодо Медико-технічних вимог до дезінфекційних засобів, зазначених в Додатку 3, то вони носять дещо упереджені дії, адже інформація про засіб носить деякі невідповідності.
Позиція 1. Хлорвмісний дезінфекційний засіб для обробки поверхонь та біологічних виділень:
2. Склад: не менше двох діючих речовин
3. Вміст діючих речовин не менше 50%
4. Вміст активного хлору не менше 50%
Отже, якщо це хлорвмісний засіб в якому міститься активного хлору не менше 50%, то діючих речовин буде набагато більше ніж 50%, а ні в якому разі не менше, то навіщо ця вимога п.2, це ж і так зрозуміло, а от наявність двох речовин чи однієї не має значення, адже ГОЛОВНЕ щоб кількість активного хлору при розчинені у воді була не менше 50%, тож вимога до двох діючих речовин, що виділяють однакових хлор безпідставна та дискримінаційна.
В п.9. Замовник вказуєте: Кількість л робочого розчину з 1 л концентрату не менше 800 л за режимом дезінфекції поверхонь при туберкульозі при експозиції не більше 60 хв. А далі п.11. Засіб повинен бути розфасований у банку по 5 кг. По-перше дивує саме таке фасування то 5кг банка, на ринку взагалі то було поки що по 1кг, це зручно, тай не зрозуміло чому по 5кг, адже це нібито як штучно створені умови для невідповідності фасування. Далі в таблиці зазначена необхідність кількість засобу, але чому Замовник вказує саме кількість робочого розчину, а не кількість кілограм!?
Якщо Замовник вказує, що це засіб для дезінфекції поверхонь і повинно бути не менше 800л з 1л концентрату, то Замовник по-перше помиливсь, він же замовляє порошок або гранули по 5кг банка. Отже, якщо з 1кг (порошку-гранул) виходить не менше 800л, то з 5кг повинні отримати не менше 4000л робочого розчину. В колонці кількість зазначено 10 416 625л робочого розчину, отже якщо поділити на заявлені Замовником 800л/кг отримуємо 13 020,78125 кг концентрату, потім ділимо на заявлене фасування 5кг та отримуємо 2 604,15625 банок, а тому для учасників не зрозуміло де тут неправда!? В загальній кількості, в кількості робочого розчину з 1кг, адже заявлена кількість робочого розчину ніяк не ділиться без остачі а ні на банки, а ні на літри. Крім того деякі засоби, мають різну концентрацію робочих розчинів, тож вихід з 1кг буде значно більший ніж 800л, отже при зберіганні заявленої кількості 10 416 625л робочого розчину, фактично кількість концентрату, кг чи банок буде відрізнятись, наприклад, про незмінній загальній кількості робочого розчину, може бути різна кількість банок по 5кг: по 800л/кг -приблизно 2604,2 шт; по 833л/кг- 2500,4 шт; по 933л/кг-2233,4 шт. Отже, кількість фактичного порошку, гранул суттєво відрізняється, тож і ціна/сума відповідно буде різна. То що для Замовника важливо, отримати однакову кількість готового концентрату , чи все-таки однакову кількість робочого розчину!? На нашу думку, правильність зазначення саме одиниці виміру концентрату, а не робочого розчину, тобто єдина кількість кг чи то літрів, а розрахунок це як приклад, або ж можна було б написати: кількість 12 500кг і всі учасники і надали б таку кількість.
Теж саме стосується засобів по позиції 2 та 3 коли є визначена загальна кількість робочого розчину. В залежності від діючих речовин та їх кількості залежить вихід робочих розчинів, тож дійсно в різних засобах він буде суттєво різнитись. В своїх вимогах Замовник вказав кількість виходу робочого розчину позиція 2 п.5 та п.6, та позиція 3 п.5 та п.7, тож загальну кількість необхідно визначати в літрах концентрату, адже і ціна в пропозиції буде визначатись за 1кг чи за 1л.
Отже, для усунення не порозумінь під час кваліфікації вимагаємо внести зміни в тендерну документацію, визначити кількість продукції у відповідності до єдиної міри, фасування готової продукції а не концентрату, як то : штуки, кілограми чи літри.
Крім того, у вимогах міститься вимога, яка суперечить вимогам СанПіНу до зберігання засобів у складських приміщеннях (опалювальних та неопалювальних). Температура зберігання мінус 30 градусів не допустима, крім температури є ще один показник – вологість повітря і вони є взаємо пов’язані. Отже вимога: Температура зберігання засобів має включати період від мінус 30 С до 30С, є протизаконною та не припустимою, тому вимагаємо її виключити із документації.
Що стосується вимоги позиції №6 Засіб дезінфекційний на основі спиртів у вигляді гелю в індивідуальній упаковці. П.6 Засіб повинен бути упакований в індивідуальні упаковки одноразового використання (стік, стріп, саше), об’єм яких має бути достатній для здійснення одноразової обробки рук, але не менше 2 мл. П.7 Засіб повинен бути розфасований по 100 шт. Фасування в стіки антисептичного засобу (Клін Стрім) виробляє лише один виробник, а тому це вже дискримінаційна вимога. Крім того, кількість 2 мл це пряме порушення Наказу МОЗ від 21.09.2010 №798 Про затвердження методичних рекомендацій “Хірургічна та гігієнічна обробка рук медичного персоналу ”, де в п.4.3.2. зазначено: Антисептик в кількості НЕ МЕНШЕ 3мл вливають в заглиблення сухої долоні і енергійно втирають в шкіру та зап’ястя протягом 30с. Тож ця індивідуальна упаковка, що містить 2мл, не більше, є порушенням вищезгаданого Наказу МОЗ, окрім того така кількість засобу не може забезпечити якісну обробку шкіри рук і як наслідок –спалах внутрішньо-лікарняної інфекції та особиста загроза зараження.
Враховуючи специфіку вашої установи, передбачливо було б застосування антисептичних засобів що відповідають вимогам ще й іншого Наказу МОЗ України №236 від 04.04.2012р Про організацію контролю та профілактики післяопераційних гнійно-запальних інфекцій, спричинених мікроорганізмами, резистентними до дії антимікробних препаратів, де п.9.11. зазначено, що Медичним персоналом хірургічна обробка рук проводиться із застосуванням різних спиртових (понад 65,0%) або ІНШИХ швидкодіючих (експозиція 1,0-1,5 хв.) антисептичних (дезінфекційних) засобів. Тож врахуйте всі ці факти, та внесіть відповідні зміни в тендерну документацію як до кількості спиртів (понад 65%) так і фасування, адже якщо необхідно менше фасування ніж 1л, є об’єми від 40 до 250 мл, і саме таке фасування дозволить Вам не порушувати Наказ, щодо кількості засобу для гігієнічної обробки рук.
Під час проведення закупівлі Замовник повинен обов’язково керуватися статтями 3 та 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено принцип здійснення закупівель за умови недискримінації учасників та заборонено Замовнику встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Таким чином, норми Закону України «Про публічні закупівлі» чітко забороняють Замовнику в документації вносити вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Крім того, Замовником порушуються статті 6, 8, 15, 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
На підставі вищевикладеного, а також керуюсь ст.ст. 3, 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст.ст. 6, 8, 15, 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», вимагаємо від Замовника:
1) внести зміни до п.4.4. Загальних положень Тендерної документації та в п. 5.1. Договору про закупівлю Додатку 5 Тендерної документації щодо строку поставки товару;
2) виключити із Додатку 2 Тендерної документації вимогу щодо терміну (2018-2019 рр.) довідки, що містить інформацію про виконаний протягом 2018-2019 рр. договір та надання копії виконаного договору;
3) внести зміни щодо Медико-технічних вимог до дезінфекційних засобів, зазначених в Додатку 3, згідно вищезазначених наших вимог.
Результати розгляду даної Вимоги просимо оприлюднити на офіційному веб-порталі.

У випадку ігнорування вищезгаданих вимог, ми будемо змушені звернутися до Державної аудиторської служби України, представників Громадського контролю щодо надання ними належної правової оцінки умовам документації на предмет дискримінаційний умов.