Ознайомившись з умовами тендерної документації, повідомляємо, що зазначення Замовником надання гарантійного листа від виробника є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. № 922-VIII (надалі – Закон), а саме: недискримінація учасників та добросовісна конкуренція серед учасників.
Згідно спільного листа Міністерства гномічного розвитку і торгівлі України та Міністерства охорони здоров’я України № 3301-04/55905-03/01.7/33810 від 19.12.2018р. замовникам не рекомендується висувати вимоги щодо надання постачальниками гарантійного листа від виробника лікарського засобу про можливість поставки лікарського засобу у визначені строки, оскільки це не гарантує своєчасного постачання лікарських засобів та в окремих випадках може спричинити дискримінацію потенційних учасників закупівлі.
Таким чином, дії Замовника є свідомим обмеженням кола потенційних учасників та конкуренції, чим зменшується економія бюджетних коштів.
Зазначене свідчить, що тендерна документація викладена у такий спосіб, який не дає можливості брати участь у процедурі закупівлі, оскільки Замовник встановив вимоги тендерної документації для зменшення конкуренції серед учасників ринку фармацевтичної продукції.
З урахуванням вищевикладеного, просимо Вас внести зміни до тендерної документації та видалити вимогу щодо надання гарантійного листа від виробника.
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
Постійною робочою групою Департаменту з питань профільного супроводу закупівель за відповідним напрямком роботи, якою було напрацьовано заявку на закупівлю, прийнято рішення залишити без змін технічні вимоги тендерної документації на закупівлю, виходячи з наступного.
Закупівлю товарів Департамент охорони здоров'я здійснює виключно в рамках Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням обґрунтування закупівлі та технічних вимог до предмету закупівлі, що готуються Постійними робочими групами Департаменту відповідного напрямку на основі потреби закладів охорони здоров’я столиці.
Вимога щодо обов’язкового надання гарантійних листів обґрунтована Постійними робочими групами Департаменту, до складу яких входять представники структурних підрозділів Департаменту, представники закладів медичної галузі за відповідним напрямком роботи, профільні експерти Департаменту, представники громадських організацій та інші фахівці за профілем, які щоденно стикаються з процесом надання медичної допомоги хворим столиці.
З метою отримання додаткових гарантій від Учасників щодо постачання життєво необхідних лікарських засобів та медичних виробів, уникнення недобросовісних постачальників та враховуючи, що несвоєчасне забезпечення лікарськими засобами та медичними виробами призводить до погіршення стану багатьох хворих (ризик розвитку гострих ускладнень, ком, смерть), спричиняє серйозну соціальну напругу серед хворих та їх родичів, надання Учасником оригіналу гарантійного листа, наданого безпосередньо виробником або його уповноваженим представником в Україні (якщо учасник не є виробником товару), який підтверджує можливість поставки товару, що є предметом закупівлі у необхідній кількості, якості та у терміни, визначені документацією, є вкрай необхідним.
Зазначена вимога сформована з метою:
1. Забезпечення безперебійної та своєчасної поставки життєво необхідних препаратів Учасником торгів. Надання гарантійного листа від виробника є гарантією, що Учасник є надійним постачальником та займає стабільну та вагому позицію на фармацевтичному ринку України, що дозволяє йому звернутися до виробника, а він в свою чергу від імені учасника гарантує якість та своєчасну поставку лікарського засобу Замовнику.
Внесення такої вимоги до документації є соціально обґрунтованим, адже неналежне виконання або розірвання договору поставки життєво необхідних лікарських засобів з вини постачальника призведе до загрози здоров’ю та життю окремих груп пацієнтів, численних скарг з боку населення та соціальної напруги в цілому.
2. Забезпечення високої якості препаратів, адже лист від безпосереднього виробника продукції може гарантувати Замовнику належну якість та високі показники терміну придатності медикаментів (принцип ефективності та раціональності закупівлі).
3. Забезпеченні мінімальної націнки на лікарські засоби, а як наслідок нижчих цінових пропозицій, адже учасник, що співпрацює безпосередньо з виробником, за рахунок власних дисконтів по контракту, як правило, має можливість запропонувати найдешевші ціни (принцип максимальної економії).
4. Надання гарантійного листа учасником мінімізує ризик того, що лікарські засоби, які постачатимуться учасником, отримані ним злочинним шляхом, таким як: контрабанда, крадіжка, незаконний бартер тощо (принцип законності). Адже лист від виробника підтверджує офіційне походження товару – його виробництво, відповідну сертифікацію, ввезення та територію України, розмитнення, реєстрацію на території України тощо.
5. В разі виникнення конфліктних ситуацій під час виконання договору учасником – переможцем, пов’язаних з виконанням договору, Замовник на виконання гарантійного листа, виданого виробником, має право звернутись до нього з метою вжиття заходів щодо його повного та всебічного виконання.
Крім того, вимога щодо надання гарантій від Учасників торгів щодо постачання життєво необхідних лікарських засобів та медичних виробів жодним чином не обмежує коло учасників, що неодноразово підтверджено рішеннями Антимонопольного комітету України, як органу неупередженого та ефективного захисту прав та законних інтересів осіб, пов'язаних з участю у публічних закупівлях.