ДК 021:2015 — 31230000-7 Частини електророзподільної чи контрольної апаратури (Приводи до роз'єднувачів контактної мережі)

12.11.2019 р., Замовником прийнято рішення, оформлене Протоколом № 19401/6/ТМЦ розгляду тендерних пропозицій ДК 021:2015 — 31230000-7 Частини електророзподільної чи контрольної апаратури (Приводи до роз'єднувачів контактної мережі), яким пропозицію ТОВ «ВІАДУК КОМПЛЕКС» на суму 346 284,00 грн. з ПДВ визнано найбільш економічно вигідною, а безпосередньо ТОВ «ВІАДУК КОМПЛЕКС» переможцем відкритих торгів на закупівлю: «ДК 021:2015 — 31230000-7 Частини електророзподільної чи контрольної апаратури (Приводи до роз'єднувачів контактної мережі). Вважаємо, що рішення Замовника від 12.11.2019 р. оформлене Протоколом № 19401/6/ТМЦ є незаконними та необґрунтованим виходячи з наступного: 1.1. Згідно Протоколу № 19401/6/ТМЦ розгляду тендерних пропозицій ДК 021:2015 — 31230000-7 Частини електророзподільної чи контрольної апаратури (Приводи до роз'єднувачів контактної мережі) пропозицію ТОВ «ВІАДУК КОМПЛЕКС» на суму 346 284,00 грн. з ПДВ визнано найбільш економічно вигідною, а безпосередньо ТОВ «ВІАДУК КОМПЛЕКС» визнано переможцем відкритих торгів на закупівлю: «ДК 021:2015 — 31230000-7 Частини електророзподільної чи контрольної апаратури (Приводи до роз'єднувачів контактної мережі). Однак, з вказаним рішенням не можливо погодитись, оскільки тендерна пропозиція ТОВ «ВІАДУК КОМПЛЕКС» не відповідає вимогам тендерної документації. Так, зокрема відповідно до пп. 2.7. п. 2 Додатку № 5 Тендерної документації зазначено, з числа документів підтверджуючих відповідність товару технічним і якісним характеристикам згідно Технічної специфікації Замовника учасник процедури закупівлі має надати: «лист про перелік супроводжувальних документів по якості, які будуть надані при постачанні продукції після укладання договору, де зазначити в якому виді будуть надані документи по якості (копії, оригінали чи нотаріально завірені копії , тощо)» Відповідно до п. 2.7 Додатку № З Тендерної документації зазначено, що: «якщо продукція виготовляється по технічним умовам або ГОСТУ ДСТУ то при постачанні товару Постачальник надає витяг з них (ст. 268 ГК України), який повинен містити першу сторінку та вимоги щодо якості, приймання, пакування, маркування та гарантійних термінів товару, технічні характеристики та письмовий запит ПОКУПЦЯ» Як ми вбачаємо з документів наданих ТОВ «ВІАДУК КОМПЛЕКС» у відповідності до пп. 2.7. п. 2 Додатку № 5 Тендерної документації, зокрема листа про перелік супроводжувальних документів по якості № ДЗ-10 від 09.10.2019 року ТОВ «ВІАДУК КОМПЛЕКС», у переліку документів такого листа не міститься витягів з технічних умов або ГОСТУ ДСТУ у відповідності до яких має виготовлятись продукція, що буде поставлятись за результатами розгляду вказаної вище процедури закупівель. Однак, виходячи з документів тендерної пропозицій ТОВ «ВІАДУК КОМПЛЕКС», Переможець додає у складі своєї тендерної пропозиції у якості технічні умови та/або ГОСТУ ДСТУ у відповідності до яких має виготовлятись продукція, що буде поставлятись за результатами розгляду вказаної вище процедури закупівель – ТУ У 27.1-21490830-002:2018. Тому, виходячи з зазначеного ТОВ «ВІАДУК КОМПЛЕКС» у відповідності до пп. 2.7. п. 2 Додатку № 5 Тендерної документації та п. 2.7 Додатку № З Тендерної документації мав зазначити у листі про перелік супроводжувальних документів по якості технічні умови або ГОСТУ ДСТУ у відповідності до яких має виготовлятись продукція, що буде поставлятись за результатами розгляду вказаної вище процедури закупівель – витяг з ТУ У 27.1-21490830-002:2018. Враховуючи вказане вище, тендерна пропозиції ТОВ «ВІАДУК КОМПЛЕКС» не відповідає вимогам тендерної документації, а тому така тендерна пропозиція має бути відхилені Замовником, рішення про визнання переможцем – скасовано. Вищезазначена підстава для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВІАДУК КОМПЛЕКС» знаходить своє підтвердження, зокрема і в даній процедурі закупівель «ДК 021:2015 — 31230000-7 Частини електророзподільної чи контрольної апаратури (Приводи до роз'єднувачів контактної мережі)», Оголошення № UA-2019-09-27-000877-a, де з подібних підстав тендерна пропозиція ТОВ "ПІВДЕНЕНЕРГО ГРУП" згідно Протоколу № 19401/3/ТМЦ від 31.10.2019 року - була відхилена. 2.2. Тендерна пропозиція ТОВ «ВІАДУК КОМПЛЕКС» не відповідає п. 2 Розділу II Тендерної документації. При аналізі тендерної пропозиції ТОВ «ВІАДУК КОМПЛЕКС» було виявлено, що тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам тендерної документації, зокрема п. 2 Розділу II Тендерної документації. Так, зокрема, відповідно до п. 2 Розділу II Тендерної документації: «тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з тендерною пропозицією (з накладанням ЕЦП Учасника), яка подається у формі, наведеній у Додатку №1 тендерної документації» Виходячи з документів поданих ТОВ «ВІАДУК КОМПЛЕКС» згідно тендерної документації, зокрема тендерної пропозиції оформленої у відповідності до п. 2 Розділу II Тендерної документації, така тендерна пропозиція не містить ЕЦП учасника, тобто ТОВ «ВІАДУК КОМПЛЕКС», що суперечить п. 2 Розділу II Тендерної документації. Враховуючи зазначене, вказана обставина також свідчить про наявність підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВІАДУК КОМПЛЕКС» та скасування рішення про визнання переможцем. Крім того, вважаємо за необхідне зазначити, що відхилення Тендерної пропозиції ТОВ «СЕЗ» є безпідставним та необґрунтованим. 12 листопада 2019 р., Замовником прийнято рішення, оформлене Протокол № 19401/5/ТМЦ розгляду тендерних пропозицій ДК 021:2015 — 31230000-7 Частини електророзподільної чи контрольної апаратури (Приводи до роз'єднувачів контактної мережі) про відхилення пропозиції Скаржника у зв’язку з тим що «пропозиція ТОВ «СЕЗ» не відповідає умовам тендерної документації, а саме: «Відповідно до інформації, зазначеної в ТУ У та зразку паспорту продукції, учасник пропонує іншу продукцію, аніж ту продукцію, характеристики якої зазначені у Додатку №4 тендерної документації, а саме продукцію з гіршими показниками, що суперечить вимогам Додатку №5 тендерної документації» Однак, з таким рішення Замовника не можливо погодитись у зв’язку з чим ТОВ «СЕЗ» зазначає наступне. Відповідно до ст. 3 Закону країни «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: 1) учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 2) переможець: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону; 3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; 4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Виходячи з положень ч. 2, 3 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» відхиляючи тендерну пропозицію Замовник має зазначити аргументовані підстави її відхилення. Однак, якщо звернути увагу на аргументацію підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СЕЗ» в Протоколі № 19401/5/ТМЦ від 12 листопада 2019 р., то з такої аргументації досить важко визначити об’єктивність такого рішення та дотримання Замовником принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій згідно ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Так, зазначена у Протоколі № 19401/5/ТМЦ від 12 листопада 2019 р. аргументація підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СЕЗ» є нечіткою та поверхневою, зокрема Замовник зазначає, що учасник пропонує іншу продукцію, аніж ту продукцію, характеристики якої зазначені у Додатку №4 тендерної документації, а саме продукцію з гіршими показниками, проте не зазначає яка саме продукція і за якими показниками така продукція не відповідає Тендерній документації. Виходячи із зазначеного, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СЕЗ» оформлене Протоколом № 19401/5/ТМЦ розгляду тендерних пропозицій ДК 021:2015 — 31230000-7 Частини електророзподільної чи контрольної апаратури (Приводи до роз'єднувачів контактної мережі) є безпідставним та необґрунтованим, оскільки суперечить вимогам ст. 3, ч. 1, 2, 3 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», а тому має бути скасовано, пропозиція ТОВ «СЕЗ» повторно розглянута. Відтак, на підставі вищевикладеного можна зробити висновок, що тендерна пропозиція ТОВ «ВІАДУК КОМПЛЕКС» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, Регіональної філії «Донецька залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця», у зв’язку з чим така тендерна пропозиція має бути відхилена, рішення про визнання переможцем – скасовано. А щодо відхилення пропозиції ТОВ «СЕЗ» відповідне рішення скасовано, а пропозиція повторно розглянута. У відповідності до ч. 9 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.