Номер вимоги: UA-2019-09-30-000909-c.b1
Статус:
Відповідь надана
Учасник: ТОВ "Людмила-Фарм", Код ЄДРПОУ:24741764
Дата подання: 24.10.2019 16:12
ТОВ «ЛЮДМИЛА-ФАРМ» бере участь у закупівлі, що проводить Замовник Департамент охорони здоров’я Івано-Франківської облдержадміністрації (далі – Замовник), а саме: предмет закупівлі: «33600000-6 Фармацевтична продукція (CPV) (Такролімус (Tacrolimus), Еверолімус (Everolimus))» 3 лоти: Лот №1 – Такролімус, Лот №2 – Такролімус, Лот №3 – Еверолімус; ідентифікатор закупівлі: UA-2019-09-30-000909-c (лот №2).
За результатом аукціону, проведеного 17 жовтня 2019 р., за лотом №2 найбільш економічно вигідною була визначена пропозиція Учасника ТОВ «ВЕНТА. ЛТД». Замовником 23.10.2019 р. у системі електронних закупівель ProZorro було розміщено Протокол щодо кваліфікації пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕНТА.ЛТД» від 23.10.2019 року, яким визначено, що пропозиція зазначеного учасника відповідає вимогам тендерної документації, та який містить Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ВЕНТА.ЛТД».
ТОВ «ЛЮДМИЛА-ФАРМ» не погоджується з рішенням Замовника у зв’язку з тим, що документи тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЕНТА.ЛТД» (далі – Учасник) не відповідають вимогам тендерної документації Замовника, мають суттєві недоліки та невідповідності, а саме:
1.Відповідно до вимог пп. 3.1.1.3 п. 3.1.1 Розділу 3 тендерної документації «усі сторінки тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (керівника або уповноваженої ним особи, яку уповноважено представляти інтереси Учасника під час проведення процедури закупівлі) із зазначенням посади, прізвища і дати підпису, а також відбитки печатки (у разі наявності)». Жоден з документів тендерної пропозиції Учасника не засвідчений згідно з вимогами тендерної документації, зокрема, документи взагалі не містять дати підпису.
2.Відповідно до вимог пп. 3.1.1.1 п. 3.1.1 Розділу 3 тендерної документації у складі тендерної пропозиції має бути інформація щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону, відповідно до п. 2 Додатку 1 даної документації. Згідно з п. 2 Додатку 1 тендерної документації учасник має надати інформацію про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 (крім пунктів 1 і 7 частини першої), надається в довільній формі, із відокремленням кожної підстави визначеної у частинах першій і другій статті 17 (крім пунктів 1 і 7 частини першої) (однією довідкою в довільній формі) за підписом уповноваженої особи учасника, зокрема щодо наявності чи відсутності в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань інформації, передбаченої пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (пункт 9 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Згідно з пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості про юридичну особу, крім державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб: інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника, якщо засновник - юридична особа (крім громадських формувань, адвокатських об’єднань, торгово-промислових палат, об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, релігійних організацій, державних органів, органів місцевого самоврядування, їх асоціацій, державних та комунальних підприємств, установ, організацій): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дата народження, країна громадянства, серія та номер паспорта громадянина України або паспортного документа іноземця, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), дата народження, а також повне найменування та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому ця особа є кінцевим бенефіціарним власником (контролером). У разі відсутності в юридичної особи кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника, якщо засновник - юридична особа, вноситься відмітка про причину його відсутності.
У складі документів тендерної пропозиції Учасника наданий Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на запит від 16.10.2019 р. №1005850171 станом на 16.10.2019р., в якому міститься інформація щодо відсутності кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи (Учасника) в зв’язку з тим, що відсутні особи, які мають можливість здійснювати вирішальний вплив на управління або господарську діяльність юридичної особи. Тобто фактично відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», що є підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Також у складі документів тендерної пропозиції Учасник надав три довідки, у яких зазначено: «в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань присутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (стор. 11, 13-15, 24 файлу «Комерційна частина»), тобто Учасник у наданих довідках приховав інформацію щодо відсутності кінцевого бенефіціарного власника та її причини.
3.Відповідно до п. 5 р.1 Додатку 2 до тендерної документації «спроможність учасника поставити товар повинна підтверджуватись оригіналом листів авторизації від виробника (уповноваженого представника, представництва, філії виробника, якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується можливість поставки предмету закупівлі цих торгів, у необхідній кількості, визначеній цією документацією та пропозицією Учасника. Якщо гарантійний лист видається не виробником, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копії документів, що підтверджують повноваження представника, представництва, філії виробника на продаж (реалізацію) товару в Україні…»
Учасник запропонував для закупівлі препарати АДВАГРАФ®
з дозування 0,5 мг та 1 мг, виробник – Астеллас Ірланд Ко., Лтд, Ірландія.
Учасник у складі документів тендерної пропозиції надав оригінал листа авторизації Приватної Компанії «Астеллас Фарма Юроп Б.В.» вих. №10102019VNT-04 від 10.10.2019 р., підписаний уповноваженою особою за дорученням О.П. Максьомовим. Згідно з реєстраційними посвідченнями на лікарські засоби АДВАГРАФ® (UA/9687/01/01, UA/9687/01/02), наданими Учасником, Астеллас Фарма Юроп Б.В., Нідерланди, є заявником (власником реєстраційного посвідчення). Для підтвердження повноважень О.П. Максьомова Учасником надано довіреність від 18.02.2019р., якою Голова Представництва Компанії «Астеллас Фарма Юроп Б.В.» в Україні, громадянин США Йовановіч Дєян, діючий на підставі Довіреності від 21.11.2018 р. за №058223, уповноважує О.П. Максьомова представляти компанію перед будь-якими третіми особами та ін. Але Довіреність від 21.11.2018 р. за №058223, яка підтверджує повноваження Йовановіча Дєяна, у складі документів тендерної пропозиції відсутня. Тобто відсутній зв'язок між Компанією «Астеллас Фарма Юроп Б.В.», Нідерланди, та уповноваженою особою Максьомовим О.П., яка підписала лист авторизації.
Також в листі авторизації Приватної Компанії «Астеллас Фарма Юроп Б.В.» вих. №10102019VNT-04 від 10.10.2019 р. зазначено хибну інформацію щодо виробника запропонованих Учасником лікарських засобів з торговою назвою АДВАГРАФ®, а саме: Астеллас Фарма. Учасником надано у складі тендерної пропозиції Афідавіт (Письмове показання під присягою) компанії «Астеллас Фарма Юроп Б.В.» , у якому зазначений перелік виробників і/або контрактних виробників, що здійснюють виробництво товарів на території України. У переліку відсутній виробник з назвою «Астеллас Фарма» ( згідно з реєстраційними посвідченнями на препарат АДВАГРАФ®, виробником є Астеллас Ірланд Ко., Лтд, Ірландія).
4.Відповідно до п.5 р.3 Додатку 1 до тендерної документації, у складі документів тендерної пропозиції Учасник має надати підписаний проект договору наведений у Додатку №5 до даної документації. Проект договору подається в складі пропозиції учасника як невід’ємна її частина із відповідними даними та заповненими полями, підписаний уповноваженою особою та з печаткою учасника (за наявності).
Учасник надав проект договору, у якому не заповнені усі поля: відсутня інформація щодо ціни договору, строку поставки товару, а також взагалі не заповнена специфікація, яка відповідно до р. ХІІ Проекту договору є невід’ємною частиною Договору.
5.Відповідно до пп. 5.2.4 п. 5.2 розділу 5 тендерної документації, «Згідно ч. 3 ст. 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг». Накладанням електронного підпису завершується подання тендерної пропозиції Учасника».
Учасник не наклав електронний підпис посадової особи на документи тендерної пропозиції.
Усі вищезазначені помилки Учасника не належать до формальних (несуттєвих) помилок згідно з п. 3.1.2 р. 3 тендерної документації.
Таким чином, вважаємо, що рішення тендерного комітету Замовника про визначення учасника-переможця процедури відкритих торгів «33600000-6 Фармацевтична продукція (CPV) (Такролімус (Tacrolimus), Еверолімус (Everolimus))» 3 лоти: Лот №1 – Такролімус, Лот №2 – Такролімус, Лот №3 – Еверолімус; ідентифікатор закупівлі: UA-2019-09-30-000909-c (лот №2) є незаконним і безпідставним та порушує вимоги частини 4 статті 28 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII.
Частиною 4 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII, «замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації».
Згідно з абзацом 2 частини 4 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.
Керуючись частиною 4 статті 28, пунктом 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ВИМАГАЄМО:
1. Встановити наявність порушень при проведенні процедури відкритих торгів на закупівлю «33600000-6 Фармацевтична продукція (CPV) (Такролімус (Tacrolimus), Еверолімус (Everolimus))» 3 лоти: Лот №1 – Такролімус, Лот №2 – Такролімус, Лот №3 – Еверолімус; ідентифікатор закупівлі: UA-2019-09-30-000909-c за лотом №2.
2. Скасувати Протокол щодо кваліфікації пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕНТА.ЛТД» щодо закупівлі 33600000-6 Фармацевтична продукція (CPV) (Такролімус (Tacrolimus), Еверолімус (Everolimus))» 3 лоти: Лот №1 – Такролімус, Лот №2 – Такролімус, Лот №3 – Еверолімус по лоту №2» від 23.10.2019 року, розміщений 23.10.2019 р. у системі електронних закупівель ProZorro, яким неправомірно визначено учасника-переможця процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕНТА.ЛТД», та відхилити тендерну пропозицію даного Учасника.
3. Розглянути тендерну пропозицію наступного учасника на відповідність вимогам тендерної документації;
4. Завершити процедуру закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога не задоволена
На Вимогу по процедурі відкритих торгів за оголошенням № UA-2019-09-30-000909-c за кодом «33600000-6 Фармацевтична продукція (CPV) (Такролімус (Tacrolimus), Еверолімус (Everolimus))»3 лоти:Лот №1 –Такролімус Лот №2 – Такролімус Лот №3 – Еверолімус Департамент охорони здоров'я Івано-Франківської обласної державної адміністрації надає відповідь:
Питання перше:
Тендерна пропозиція учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕНТА. ЛТД», має вихідну дату документів та містить підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (керівника або уповноваженої ним особи, яку уповноважено представляти інтереси Учасника під час проведення процедури закупівлі) із зазначенням посади, прізвища і дати підпису, а також відбитки печатки. Згідно вимог тендерної документації, а саме: 3.1.1.5. та п 3.1.2. відсутність на окремих сторінках документів учасника відноситься до формальних (несуттєвих) помилок, пов’язаних з оформленням тендерної пропозиції та які не впливають на зміст пропозиції .
Питання друге:
Згідно з пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості про юридичну особу, крім державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб: інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника, якщо засновник - юридична особа (крім громадських формувань, адвокатських об’єднань, торгово-промислових палат, об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, релігійних організацій, державних органів, органів місцевого самоврядування, їх асоціацій, державних та комунальних підприємств, установ, організацій): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дата народження, країна громадянства, серія та номер паспорта громадянина України або паспортного документа іноземця, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), дата народження, а також повне найменування та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому ця особа є кінцевим бенефіціарним власником (контролером). У разі відсутності в юридичної особи кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника, якщо засновник - юридична особа, вноситься відмітка про причину його відсутності.
На виконання вимог тендерної документації, а саме п. 1.3. додаток №1 учасником Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕНТА. ЛТД» було надано Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб-підприємців та громадських формувань в якому в міститься ІНФОРМАЦІЯ про кінцевого бенефіціарного власника з відміткою причини про його відсутності: КІНЦЕВИЙ БЕНІФІЦІАРНИЙ ВЛАСНИК (КОНТРОЛЕР) ЮРИДИЧНОЇ ОСОБИ ВІДСУТНІЙ В ЗВЯЗКУ З ТИМ, ЩО ВІДУТНІ ОСОБИ, ЯКІ МАЮТЬ МОЖЛИВІСТЬ ЗДІЙСНЮВАТИ ВИРІШАЛЬНИЙ ВПЛИВ НА УПРАВЛІННЯ АБО ГОСПОДАРСЬКУ ДІЯЛЬНІСТЬ ЮРИДИЧНОЇ ОСОБИ.
Крім того, Відповідно до ч. 3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» інформація, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним може перевірятися Замовником самостійно. Кабінет Міністрів України оприлюднив Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, яке затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835. Міністерство економічного розвитку і торгівлі України Листом "Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним" від 15.01.2016 р. № 3302-06/906-06 надало відповідну інформацію згідно якої Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців містить відомості про юридичних осіб, у тому числі їх найменування, місцезнаходження, відомості про засновників, про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) про органи управління, види діяльності, а також про фізичних осіб – підприємців. Електронні послуги за посиланням: https://kap.minjust.gov.ua/services/registry. Таким чином, Замовник має змогу самостійно додатково отримати необхідну інформацію з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців. Крім того, Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» не обов’язкове надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у формі довідки.
Питання трете:
Згідно МЕДИКО-ТЕХНІЧНИХ ВИМОГ - Додатку 2 до тендерної документації, «Спроможність учасника поставити товар повинна підтверджуватись оригіналом листів авторизації від виробника (уповноваженого представника, представництва, філії виробника, якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується можливість поставки предмету закупівлі цих торгів, у необхідній кількості, визначеній цією документацією та пропозицією Учасника. Якщо гарантійний лист видається не виробником, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копії документів, що підтверджують повноваження представника, представництва, філії виробника на продаж (реалізацію) товару в Україні у необхідній кількості, якості, виданим із зазначенням замовника торгів та номером закупівлі, що опубліковане в Prozorro».
Оскільки гарантійний лист надавався не виробником, то на виконання даної вимоги учасник Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕНТА. ЛТД» надало: Гарантійний лист від представника виробника в Україні, а також копії документів, що підтверджують повноваження представника, представництва, філії виробника на продаж (реалізацію) товару в Україні, а саме: довіреність № 77 АВ 9885380, де вказано наступне: ПК «Астеллас Фарма Юроп Б.В» в особі Голови Представництва компанії «Астеллас Фарма Юроп Б.В» в Україні Йовановича Дєяна, що діє на основі довіреності № 058223 від 21.11.2018р доручає Максьомову О.П. підписувати усі необхідні документи, пов’язані з лікарськими засобами, що можуть бути реалізовані за рахунок державного бюджету України в тому числі; та Афідавіт, в якому зазначено, що Астеллас фарма Юроп Б.В., в якості Головного управління з питань досліджень та розвитку, виконує свою функцію в сфері будь-яких регулятивних питань на території України, в тому числі виробника Астеллас Ірланд Ко., ЛТД.
Повноваження Голови Представництва компанії «Астеллас Фарма Юроп Б.В» в Україні Йовановича Дєяна щодо підписання вищевказаної довіреності № 77 АВ 9885380 перевірена нотаріусом, що посвідчив дану довіреність.
Надана учасником інформація є цілком достатня для виконання вищевказаної вимоги.
Питання четверте:
Зазначені в додатку №5 умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо публічних закупівель. Враховуючи вищенаведене та на виконання вимог тендерної документації Учасником Товариством з обмеженою відповідальністю «ВЕНТА. ЛТД» було надано проект договору із відповідними даними та заповненими полями, підписаний уповноваженою особою та з печаткою учасника, що відповідає вимогам тендерної документації.
Питання п’яте:
Відповідно до даних електронної Системи закупівель Прозорро учасник Товариством з обмеженою відповідальністю «ВЕНТА. ЛТД» до аукціону подав тендерну пропозицію 16.10.2019 о 16-42, та підписав кваліфікованим цифровим підписом 16.10.2018 о 16-48.
Згідно вимог тендерної документації 3.1.1.6. Ціна тендерної пропозиції.
Учасник надає у складі тендерної пропозиції заповнену форму «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ», яка наведена в Додатку №4 до тендерної документації, ціна вказуються з двома десятковими знаками. У випадку зміни ціни пропозиції за результатами аукціону, учасник – переможець торгів надає також оновлену заповнену форму «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ», яка наведена в Додатку №4 до тендерної документації (з цінами за результатами аукціону) протягом 10 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
Враховуючи наведене, наданої інформації в складі тендерної пропозиції, учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕНТА. ЛТД» цілком достатньо для виконання вище вказаних вимог.
Згідно з частиною першою статті 30 Закону «про публічні закупівлі» та Розділ V. Оцінка тендерної пропозиції ч. 3 Відхилення тендерних пропозицій
Тендерна пропозиція відхиляється замовником у разі якщо:
5.3.. Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо:
1) учасник:
не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
2) переможець:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону;
3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону;
тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Враховуючи наведене, підстави для відхилення пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕНТА. ЛТД» відсутні.
Згідно абзацу другого частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі», «Учасник, якого не визнано переможцем торгів за результатами оцінки та розгляду його пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.»
Згідно абзацу другого частини 4 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі», «У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.»
Так як пропозиція учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕНТА. ЛТД» була першою визнана за результатами електронного аукціону найбільш економічно вигідною, а підстав для її відхилення не було, пропозиція наступного учасника – ТОВ «Людмила-Фарм» Замовником не розглядалась взагалі.
Можливість скасування Замовником свого рішення про визнання переможцем торгів після його визначення, на стадії укладення договору Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено.
Таким чином, надання учасником ТОВ «Людмила-Фарм» вимоги щодо визначення переможця Торгів, вимоги скасування Замовником свого рішення про визнання переможцем торгів ТОВ «ВЕНТА. ЛТД» суперечить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».