Реконструкція систем теплозабезпечення групи будинків Шевченківського району м. Львова з впровадженням індивідуальних теплових пунктів «ІТП» (84 шт.)

Відповідно до Розділу 3, п. 1 Тендерної документації, від Учасника вимагається надання договірної ціни, кошторисів та підтверджуючих розрахунків у відповідності до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (з урахуванням змін і доповнень). Для розрахунку договірної ціни надана проектна документація та файли з обсягами робіт дуже великого об’єму. Зазначений об’єм інформації для формування розрахунку договірної ціни (з усіма додатками) потребує часу, як мінімум, 20 робочих днів. Враховуючи такий значний об’єм інформації, що повинен бути оброблений для надання розрахунку договірної ціни, вважаємо не можливим виконати цю умову, без надання змовником інформаційної моделі в форматі imd (bdcu, sts) або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін. Також зазначаємо, що оскільки проектна документація, яка входить до складу тендерної документації, пройшла державну експертизу, файл інформаційної моделі у програмному комплексі АВК існує у Замовника та проектної організації, що розробляла проект та проходила державну експертизу. Не виключаємо, що, дана модель в програмному комплексі АВК може бути застосована одним із учасників при формуванні договірної ціни що надасть даній компанії необґрунтовану перевагу перед іншими учасниками тендеру. Враховуючи вищезазначене, з метою недопущення дискримінації потенційних учасників, просимо розмістити у складі тендерної документації на сайті https://www.prozorro.gov.ua файл інформаційної моделі (imd ) у програмному комплексі АВК, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договорених цін. У разі не надання файлу інформаційної моделі (imd ) у програмному комплексі АВК, залишаємо за собою право звернутися до Антимонопольного комітету України зі скаргою стосовно дискримінаційних умов, викладених в тендерній документації.

Відповідно до Розділу 3, п. 5 «Кваліфікаційні критерії та вимоги до учасників, установленні ст.17 Закону» від учасника, на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, вимагається надати:
- довідку у довільній формі на фірмовому бланку Учасника (у разі наявності), завірена підписом уповноваженої особи та відбитком печатки (у разі використання) Учасника, з інформацією щодо виконання Учасником за останні 3 (три) роки щонайменше одного договору аналогічного до предмету закупівлі.
Така умова, дозволяє взяти участь у Процедурі закупівлі лише суб'єктам господарювання, які мають досвід виконання аналогічних договорів, які виконувались протягом останніх трьох років (що є дискримінаційним по відношенню до інших потенційних учасників та значно звужують кількість потенційних учасників). Статтею 3 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Враховуючи викладене, з метою недопущення дискримінації потенційних учасників, просимо внести відповідних змін до Тендерної документації в цій частині.

Звертаємось до вас з вимогою усунути дискримінаційне положення Тендерної документації, визначеної в розділі 5 п. 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критерію», а саме:
«Оцінка тендерних пропозицій проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених Замовником в тендерній документації та шляхом застосування електронного аукціону.
Критерії оцінки тендерних пропозицій:
- Ціна (питома вага цінового критерію) – 75%
- Нецінові критерії (якісні показники) – 25%
Максимальна кількість відсотків, яку може набрати тендерна пропозиція Учасника, становить 100%.
Методика оцінки тендерних пропозицій:
Тендерна пропозиція, подана Учасником, оцінюється Замовником за приведеною ціною, яка розраховується автоматично системою електронних закупівель на момент подання пропозиції Учасником за математичною формулою
PP = P/(1+(К1+К2+К3)/PV), де:
PP – приведена ціна;
P – ціна;
K1 – питома вага критерію оцінки середньорічний обороту Учасника;
К2 – питома вага критерію оцінки наявності сертифікату ISO 9001;
К3 – питома вага критерію оцінки наявності сертифікату OHSAS 18001.
PV – питома вага критерію «Ціна».
Ціна, запропонована Учасником в пропозиції конкурсних торгів, повинна враховувати всі затрати пов’язані зі сплатою податків, обов’язкових платежів, страхування, витрати пов’язані з отриманням необхідних дозволів та ліцензій тощо. Питома вага критерію «Ціна» становить 75 % (сімдесят п’ять відсотків).
Оцінка якісних показників надання послуг здійснюється на основі наданих документів у підтвердження відповідності Учасника (в т.ч. субпідрядні організації) кваліфікаційним критеріям в області виконання робіт (надання послуг), що пов’язані із зазначеними в технічних вимогах даної документації, та враховує суму відсотків по окремим критеріям: К1+К2+К3, де кожний критерій визначаться наступним чином:
1) K1 – середньорічний оборот Учасника за останні три роки більше 97,5 млн. гривень (або еквівалент). Відповідність цьому критерію визначається наступним чином: наявність або відсутність в складі тендерної пропозиції інформації у формі довідки у довільній формі на фірмовому бланку Учасника (у разі наявності), що завірена підписом уповноваженої особи та відбитком печатки (у разі використання) Учасника, з інформацією про оборот коштів Учасника за 2016, 2017, 2018 роки та середньорічний оборот. На підтвердження вказаній в довідці інформації Учасник надає копію документів, що підтверджують рух коштів учасника (звіт про рух грошових коштів або довідка з банку). Питома вага (відсотки) К1 для Учасника за даним критерієм визначається сумою за умови:
- Наявність середньорічного обороту менше 65 млн. гривень (або еквівалент) – 0 %;
- Наявність середньорічного обороту більше 65 млн. гривень (або еквівалент) – 11 %;
- Наявність середньорічного обороту більше 97,5 млн. гривень (або еквівалент) – 17 %
Максимальна можлива кількість відсотків за критерієм «K1 – середньорічний оборот Учасника» – 17 %.
2) К2 – наявність діючого сертифікату ISO 9001. Відповідність цьому критерію визначається наступним чином: наявність або відсутність у складі тендерної пропозиції копії, діючого на дату розкриття пропозицій, сертифікату ISO 9001:2015, виданого Учаснику торгів та засвідченого підписом уповноваженої посадової особи Учасника та відбитком печатки Учасника (у разі використання). Питома вага (відсотки) К2 для Учасника за даним критерієм визначаться сумою за умови:
- Відсутність сертифікату ISO 9001:2015 або новішої версії – 0 %;
- Наявність діючого сертифікату ISO 9001:2015 або новішої версії – 4 %.
Максимально можлива кількість відсотків за критерієм «Наявність діючого сертифікату ISO 9001» – 4 %.
3) K3 – наявність діючого сертифікату OHSAS 18001. Відповідність цьому критерію визначається наступним чином: наявність або відсутність у складі тендерної пропозиції копії, діючого на дату розкриття пропозицій, сертифікату OHSAS 18001, виданого Учаснику торгів та засвідченого підписом уповноваженої посадової особи Учасника та відбитком печатки Учасника. Питома вага (відсотки) К3 для Учасника за даним критерієм визначаться сумою за умови:
- Відсутність сертифікату OHSAS 18001:2007 або новішої версії – 0 %;
- Наявність діючого сертифікату OHSAS 18001:2007 або новішої версії – 4 %.
Максимально можлива кількість відсотків за критерієм «Наявність діючого сертифікату OHSAS 18001» – 4 %.».
Так , за результатами розгляду скарги Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного
комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було
прийнято рішення №12957-р/пк-пз від 13.09.2019 (копія додається), яким скарга, подана підприємством Товариство з обмеженою відповідальністю «БРК ТЕРМОТЕХНОЛОДЖІ», задоволена Колегією та винесено рішення зобов’язати Львівське комунальне підприємство «Зелене місто» внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – Реконструкція систем теплозабезпечення групи будинків Шевченківського району м. Львова з впровадженням індивідуальних теплових пунктів «ІТП» (84 шт.), Код ДК 021:2015-45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт», оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2019-08-14-000652-b, з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
На засіданні було розглянуто вищезазначене дискримінаційне положення Тендерної документації (питання № 6), та чітко зазначено, що:
«Замовник не довів, що для предмета закупівлі не існує постійно діючого ринку.
Дії Замовника в частині встановлення наведених вище вимог порушують принципи здійснення закупівель – вимоги частини четвертої статті 22 Закону, згідно з якою тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Враховуючи наведене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.» .
Таким чином, в зазначеній процедурі, оцінка пропозицій конкурсних торгів має здійснюватися на основі одного критерію – Ціна (питома вага критерію становить 100%). Що чітко визначено ст. 28 «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій» Закону:
Критеріями оцінки є:
у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок, - ціна.

Враховуючи вищезазначене, з метою недопущення дискримінації потенційних учасників, просимо внести відповідні зміни до Тендерної документації, а саме визначити один критерій оцінки пропозицій конкурсних торгів – Ціна(питома вага критерію становить 100%). У разі не виконання нашої вимоги, залишаємо за собою право звернутися до Антимонопольного комітету України зі скаргою стосовно дискримінаційних умов, викладених в тендерній документації.