10 жовтня 2019 року Апарат виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) місцезнаходження: м. Київ, вул. Хрещатик, 36, 01044 Україна, код ЄДРПОУ 37853361, (надалі Замовник) оприлюднив оголошення № UA-2019-10-10-000978-c про проведення відкритих торгів на закупівлю персональних хронометрів (годинників наручних чоловічих та жіночих), код 021:2015-18520000-0 згідно ДК у кількості 1348 штук (862 чоловічих та 486 жіночих) на загальну суму 3 499 200,00 грн.
«Технічна специфікація на проведення закупівлі персональних хронометрів, код ДК 021:2015-18520000-0 (годинники наручні)» прописана Замовником виключно під конкретного постачальника, а саме годинники ТМ «Клейнод» ТОВ «Київського годинникового заводу»- моделі К20 (чол.) та К23 (жін.). Замовник навіть не посилається на цього постачальника, оскільки знає, що останній має в своєму асортименті годинники специфічної форми, стилізований під герб, на який отримав патент (додається), а встановлення дискримінаційних строків для постачання першої партії товару (30 календарних діб) повністю унеможливлює участь інших учасників, які мають забезпечити повний цикл виробництва нестандартної моделі – від розробки ескізів, дизайнерсько-конструкторських рішень, виготовлення зразків, а вже потім – всієї партії годинників. Строки виготовлення годинників у корпусах нестандартної форми становить як мінімум 120 діб (Довідка профільної Асоціації «Союз підприємств української годинникової промисловості – виробників та постачальників годинників» додається)
Таким чином, участь у зазначених торгах зможе взяти єдине підприємство ТОВ «Київський годинниковий завод» або учасники, які запропонують його продукцію, що є дискримінаційним по відношенню до інших потенційних учасників, які потребують час на розробку й виготовлення годинників специфічної форми
Враховуючи зазначену обставину, не викликає жодних сумнівів, що має місце факт змови Замовника та ТОВ «Київський годинниковий завод» з метою недопущення до участі в тендері інших учасників та проведення закупівлі за завищеною ціною, що повністю підтверджують дискримінаційні вимоги, встановлені Замовником у тендерній документації.
Потрібно відмітити, що грубо порушуючи ст.7 Бюджетного Кодексу України та один з основних принципів здійснення публічних закупівель – забезпечення максимальної економії та ефективності, Замовник даною тендерною документацією передбачає закупівлю гірших за технічними характеристиками годинників ніж і в минулому році, але за ціною за одиницю в 4.5 (ЧОТИРИ з ПОЛОВИНОЮ) рази вищою! В минулому році Замовник закуповував годинник з кращими характеристиками (швейцарський кварцовий механізм Ronda з рубіновим камінням, календар, матеріал корпусу - латунь з позолотою IPG, задня кришка зі сталі, ремінець з натуральної шкіри, застібка ремінця – сталева з позолотою IPG, скло мінеральне, стійке до подряпин, вологозахист 5 АТМ, пилозахищені) по ціні 572 грн. з ПДВ за штуку, а зараз збирається закуповувати годинники з механізмом Ronda БЕЗ календаря (які є дешевшими), матеріал корпусу – латунь, але допускається покриття IPS (що також коштує менше ніж IPG), а також прописує мінімальний для годинника вологозахист 3 АТМ (що відповідно має нижчу собівартість ніж 5 АТМ (50 м), передбачені минулого року), але це все по ціні – 2 595,84 з ПДВ за штуку. Вважаємо збільшення вартості годинника Замовником абсолютно безпідставним, яке аж ніяк не може обґрунтовуватися зміною форми годинника з круглої на «візуально схожу на герб» (оскільки передбачає абсолютно однаковий технологічний процес та однакову собівартість) та здійснене з метою закупівлі за завищеними цінами
Відповідно до ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, а згідно ст.5 даного Закону Замовник не може встановлювати дискримінаційних вимог до учасників, а тендерна документація відповідно до ч.4 ст.22 того ж Закону не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників
У вимозі щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, Замовник також обмежує коло потенційних учасників, протиправно вимагаючи підтвердити повноту виконання зобов’язань за аналогічним договором «у відповідності до кількісних або цінових показників»: тобто Замовник висуває абсолютно дискримінаційну вимогу надати договори на аналогічну суму -3 499 200 грн. або аналогічну кількість годинників – 1348 одиниць, тим самим протиправно позбавляючи можливості взяти участь у даних торгах учасників, які мають відповідну базу та потенціал для виконання цього замовлення (що підтверджують власною матеріальною базою) та виконували аналогічні замовлення на меншу суму або меншу кількість годинників, або виконували аналогічні замовлення для декількох клієнтів, що в сумарній кількості дорівнює аналогічній сумі або кількості годинників, але не вважається Замовником «аналогічними договорами за кількісними або ціновими показниками»
Замовник також встановив вимогу щодо забезпечення виконання Договору у розмірі 5% від вартості договору у вигляді банківської гарантії (беручи до увагу значний обсяг коштів, який постачальник має інвестувати у виконання зазначеного замовлення на 3 499 200 грн. та ризики «раптового» скасування фінансування перед відвантаженням готової продукції без жодних компенсацій постачальнику (як це відбулося під час попереднього тендеру на годинники). Враховуючи, що в договорі вже передбачені штрафні санкції за невиконання або неналежне виконання зобов’язань, зокрема пеня та штраф 7% за прострочення поставки, штраф у розмірі 20% у випадку надання неякісного/ некомплектного товару, тощо, банківська гарантія виглядає як додатковий важіль обмеження конкуренції. Це підтверджує запровадження Замовником низки конкретних вимог щодо банківської гарантії, які можуть бути неприйнятними у банках, де обслуговуються інші учасники. Більш того, Замовник може стягувати зазначені кошти з небажаних учасників за надуманими приводами, оскільки це дозволяє прописані ним формулювання, наприклад через «дії учасника-переможця, що призвели до неможливості подальшого виконання договору про закупівлю», тощо
З метою назавжди позбутися небажаних учасників торгів Замовником також встановлені дискримінаційні умови і в самому проекті договору, зокрема протягом дії договору та протягом одного року після його закінчення - встановлення санкцій за порушення договору у будь-який спосіб у формі відмови від встановлення на майбутнє господарських зв’язків з небажаним учасником на строк до трьох років, у позасудовому порядку без попереднього пред’явлення претензій! Такі санкції можуть бути накладені навіть за порушення порядку та строків надання первинних та інших документів, вже не кажучи про проведення так званої «кишенькової експертизи» товару Покупцем (Замовником торгів) без участі постачальника (зрозуміло, що на експертизу може бути поданий будь-який предмет і експертиза може бути проведена де та ким завгодно і тому мати відповідні результати) Враховуючи також інші умови, зазначений проект договору, всупереч вимогам чинного законодавства, ставить його сторони в нерівні умови, коли вся відповідальність накладається непропорційно лише на Постачальника, а Покупець не несе жодної відповідальності за порушення своїх зобов’язань. Таким чином, Замовник може легко маніпулювати з метою розірвання договору з небажаним учасником за абсолютно надуманими приводами
Крім того, Замовник прописав деякі вимоги не чітко або з помилками, що відразу ставить учасників у нерівні умови:
- Замовник вимагає комплектацією ременями зі шкіри без жодного маркування (у той час, коли поважні виробники завжди ставлять на ременях своє клеймо та/або позначку «натуральна шкіра»), оскільки виробництво специфічної партії ремінців на замовлення (без маркування), якщо вони звісно не з невідомого матеріалу не встановленого походження або не замовлені кимось з учасників, який, можливо, був попереджений про таку специфічну вимогу заздалегідь, становить як мінімум 2 місяці
- Замовник вимагає механізм RONDA 763 “swiss made” на одному камені (або більше), у той час коли механізму RONDA 763 на одному камені не існує, а заявлений у тендерній документації механізм RONDA 763 має п’ять рубінових каменів. Але існує інший механізм - RONDA 763Е на одному камені, який суттєво відрізняється за технічними характеристиками та своєю вартістю (є значно дешевшим). Зазначена помилка надає можливість для маніпуляцій та зловживань з боку Замовника та ставить учасників у нерівні умови.
- Замовник не зазначає чіткі вимоги до подарункового футляру, зокрема його матеріалу, але різниця у вартості паперового, оксамитового чи дерев’яного футлярів є істотною та може суттєво вплинути на ціну тендерної пропозиції, що також ставить учасників у нерівні умови
Звернення ТОВ «Перший український годинниковий завод «Київська Русь» до Замовника у системі «Prozorro» 11 жовтня 2019р. з вимогою привести технічну специфікацію на проведення закупівлі персональних хронометрів у відповідність до вимог чинного законодавства України та повністю усунути всі порушення та дискримінаційні вимоги ЖОДНИХ РЕЗУЛЬТАТІВ НЕ ДАЛО, Замовник повністю проігнорував нашу скаргу.
Зазначене свідчить про грубе порушення Замовником п.3 ч.2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», яка обумовлює, що технічна специфікація не може містити посилання та конкретну конструкцію або тип предмету закупівлі або виробника чи торгову марку, а також про грубе порушення ч.3 ст.5 та ч.4 ст.22 Закону, відповідно якої тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також до закупівлі за завищеними цінами, крім того має місце порушення Замовником ст.3 Закону щодо дотримання принципів недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Більш того, Замовник відповідно до вимог Наказу ДП «Зовнішторгвидав» №35 від 13 квітня 2016р. має забезпечити максимальну економію державних коштів, недискримінацію учасників, запобігти корупційним діям та зловживанням, що у випадку затвердження Замовником конкретних годинників конкретного постачальника та пристосування вимог у даних торгах саме під годинники ТОВ «Київський годинниковий завод» свідчить про повне СИСТЕМАТИЧНЕ ігнорування Замовником зазначених вимог
Дії Замовника прямо суперечать одному з основних принципів здійснення публічних закупівель – максимальній економії та ефективності, а тому дискредитують всю систему електронних закупівель
Враховуючи викладене, вважаємо, що Замовник порушив законодавство про здійснення державних закупівель, зокрема ст.3 та п.3 ч.2, ч.3 ст.5, ч.4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», а також грубо порушив ст. 7 Бюджетного кодексу України
Керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» ТОВ «Перший український годинниковий завод «Київська Русь» як потенційний учасник зазначеної процедури закупівлі, права та інтереси якого порушені згаданими дискримінаційними положеннями тендерної документації, що повністю виключають участь інших учасників у даних торгах, звертається до Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та
ПРОСИТЬ:
1. Прийняти Скаргу до розгляду
2. Призупинити оскаржувальну процедуру закупівлі за оголошенням
щодо проведення відкритих торгів на закупівлю персональних хронометрів (годинників наручних чоловічих та жіночих), код 021:2015-18520000-0 згідно ДК
3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі
4. Задовольнити Скаргу, зобов’язав Замовника внести зміни до Тендерної документації щодо проведення відкритих торгів на закупівлю персональних хронометрів (годинників наручних чоловічих та жіночих), код 021:2015-18520000-0 згідно ДК (оголошення № UA-2019-10-10-000978-c) з метою усунення викладених у Скарзі порушень та ПОВНІСТЮ усунути всі порушення та дискримінаційні вимоги, у тому числі:
- замінити вимогу щодо постачання запатентованих ТОВ «Київський годинниковий завод» моделей годинників у специфічних корпусах, стилізованих під герб (годинники ТМ «Клейнод» - моделі К20 (чол.) та К23 (жін.) НА годинники у будь-яких стандартних корпусах або збільшити термін постачання годинників у специфічних корпусах у формі герба до 120 діб
- привести проект договору у відповідність до вимог чинного законодавства, встановити рівні умови для Покупця та Постачальника
- прибрати вимогу щодо забезпечення виконання договору у формі банківської гарантії (з додатковими вимогами) як дискримінаційне обмеження допуску учасників до торгів
- прописати детальну процедуру проведення експертизи та визначити установи, де вона може бути проведена, з обов’язковим залученням представника Постачальника для контролю відбору зразків
- прибрати санкції по відношенню до постачальника як виключно дискримінаційну норму
- прибрати вимоги щодо відсутності маркування на ременях
- виправити помилку, чітко зазначив найменування механізму RONDA, кількість рубінових каменів та країну-виробника
- прибрати вимогу щодо підтвердження повноти виконання зобов’язань за аналогічним договором «у відповідності до кількісних або цінових показників» як абсолютно дискримінаційну
- прибрати інші дискримінаційні та протиправні вимоги
та відповідно продовжити строк подання тендерних пропозицій
5. Зобов’язати Замовника у подальшому не допускати встановлення дискримінаційних вимог до учасників й керуватися основними принципами здійснення публічних закупівель та іншими вимогами ЗУ «Про публічні закупівлі.
Додатки:
1. Оголошення № UA-2019-10-10-000978-c
2. Підтвердження плати за подання скарги
3. Зображення годинників ТМ «Клейнод» - моделі К20 (чол.) та К23 (жін.) з сайту ТОВ «Київський годинниковий завод»
4. Патенти на годинники у формі герба ТОВ «Київський годинниковий завод»
5. Каталог виробника механізмів RONDA з технічними характеристиками
6. Довідка профільної Асоціації «Союз підприємств української годинникової промисловості – виробників та постачальників годинників»
З повагою,
Серьогіна В.Г.
Директор
Розгорнути
Згорнути