Засоби для дезінфекції

Шановний Замовнику! Вами оголошено 15.10.2019р. закупівлю (UA-2019-10-15-002385-b): «Засоби для дезінфекції та код ДК 021:2015 - 24450000-3 - агрохімічна продукція», де у п.4 Оголошення передбачено: «На вимогу замовника учасник-переможець має надати зразок предмету закупівлі. Лікарня залишає за собою право відмовити учаснику-переможцю у разі невідповідної якості та вказаним технічним вимогам предмету закупівлі», а також «Аналоги («еквіваленти») зазначеним дезінфекційним засобам можуть бути запропоновані Учасниками тільки у разі наявності стовідсоткових однозначних співвідношень між якісними характеристиками та за кінцевими результатами, що досягаються при їх використанні».

Згідно ст. 3 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Згідно ч. 4 ст. 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Міністерство економічного розвитку і торгівлі України в своєму листі від 07.02.17 № 3302-06/3812-06 наголошує на тому, що згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. При цьому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Згідно з частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах.

Одним з принципів публічних закупівель згідно Закону України «Про публічні закупівлі» є серед іншого, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів, недискримінація учасників.
В той же час Тендерна документація містить вимогу, згідно якої «На вимогу замовника учасник-переможець має надати зразок предмету закупівлі. Лікарня залишає за собою право відмовити учаснику-переможцю у разі невідповідної якості та вказаним технічним вимогам предмету закупівлі».

Замовником в Оголошенні не зазначено порядку надання та порядку повернення Змовником зразків предмету закупівлі (товару), що може свідчити про відсутність фактичного наміру Замовника отримати такі зразки, а вимогу включено до Оголошення з метою обмеження кола учасників. Натомість, відповідно до частини 7 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом.

Відзначимо, що з одного боку, дана вимога досить неконкретизована, а приймаючи до уваги те, що Закон не лише не врегульовує питання передачі зразків продукції для апробації під час проведення електроних торгів, а взагалі не передбачає таких дій (процедури), оскільки сама тендерна пропозиція подається НАГОЛОШУЕМО: в електронному вигляді через електронну систему закупівель (п. 30 ст.1, ст. 25 Закону), а за процедурою електроних торгів здійснюється розгляд та оцінка власне тієї ж тендерної пропозиції (ст.ст. 27-30 Закону), - це призводить до можливості довільного, в т.ч. хибного, трактування зазначеної вимоги при оцінці тендерної пропозиції в даній Процедурі закупівлі. Так, зокрема: на законодавчому рівні не встановлено порядку передачі таких зразків, зокрема, щодо документального оформлення такої передачі; не встановлено методології (методики, інструментарію тощо) та/або критеріїв, за якими буде проводитись апробація, а так само не встановлено наслідків проведення апробації, в т.ч. чи впливають будь-яким чином результати такої апробації на відповідність пропозиції учасника.

Відповідно до статті 25 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель, а відповідно зразок пропозиції (товару) не може вважатись її невід’ємною частиною, оскільки документи з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, інших документів, що вимагаються замовником у документації. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система повинна забезпечити можливість подання пропозиції всім особам на рівних умовах. Отримана тендерна пропозиція вноситься автоматично до реєстру, форма якого встановлюється Уповноваженим органом.

Тендерна документація Замовника не містить порядку визначення відповідності зразків пропозиції (товару) вимогам Тендерної документації, що є непрозорим по відношенню до учасників процедури закупівлі, адже з підстав, незалежних від них це може стати підставою для відхилення їх тендерних пропозицій.
Дана вимога порушує принципи здійснення публічних закупівель, а саме відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та недискримінація учасників.

Щодо зазначення Замовником «Аналоги («еквіваленти») зазначеним дезінфекційним засобам можуть бути запропоновані Учасниками тільки у разі наявності стовідсоткових однозначних співвідношень між якісними характеристиками та за кінцевими результатами, що досягаються при їх використанні», то дана вимога є не зовсім коректною, оскільки аналоги жодним чином по своїй природі не можуть бути «стовідсоткових однозначних співвідношень між якісними характеристиками та за кінцевими результатами, що досягаються при їх використанні», бо аналогами вважається засіб який виконує ту ж саму роль як і засіб, що вимагається, але є відмінність у кількісних та якісних характеристиках за показниками десь є кращими, а десь є гіршими, тобто 100 відсоткового співпадіння не може бути. Під еквівалентом розуміється засіб який повністю відповідає запропонованому засобу або є кращим по технічним характеристикам, а ідентичного стовідсоткового співпадіння з жодним засобом не може бути, бо засіб є індивідуальним, може бути лише часткове співпадіння до ста відсотків, а тому вимога щодо «стовідсоткових однозначних співвідношень між якісними характеристиками та за кінцевими результатами, що досягаються при їх використанні» є дискримінаційною, бо засоби характерний тільки певним торговим маркам, а подання еквівалентів інших виробників є неможливим через стовідсоткове співпадіння. Зазначення найменуваннь засобів з його унікальними медико-технічними характеристиками свідчить про те, що Замовник свідомо встановлює такі вимоги, щоб максимально звузити коло потенційних учасників та віддати перемогу заздалегідь визначеному переможцю, пропозиція якого буде набагато більша в ціні за інших учасників які б могли запропонувати еквівалент за меншу ціну, яка з економить бюджет Замовника.


Зазначення даних вимог свідчить про те, що Замовник свідомо встановлює такі вимоги, щоб максимально звузити коло потенційних учасників та віддати перемогу заздалегідь визначеному постачальнику. Технічні характеристики предмету закупівлі суперечать принципам закупівель, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, недискримінація учасників, запобігання корупційним діям і зловживанням. Статей 3 та 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено принцип здійснення закупівель за умови недискримінації учасників та заборонено Замовнику встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників, а тому норми Закону України «Про публічні закупівлі» чітко забороняють Замовнику в документації вносити вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Крім того, Замовником порушуються статті 6, 8, 15, 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

Рішенням від 09.08.2018 № 8091 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель встановлено, що зразок не може вважатись частиною тендерної пропозиції учасника, тому його відсутність чи невідповідність не може стати підставою для відхилення Пропозиції учасника (https://public.docs.openprocurement.org/get/421ae76a749e4030a8862ec623a7af79?KeyID=52462340&Signature=oJ15kM1ODi013hVv1EnBFoU/PvfmuowkAqca5uzTK7BlhIqEIwi3EsM7AO5zvmlPpKJXWhzfDCJBEcO4qmlsDg%3D%3D )

З метою приведення Оголошення у відповідність до вимог чинного законодавства України та усунення вимог, що призводять до непрозорості та упередженості при оцінці пропозицій конкурсних торгів, дискримінації учасників, а також керуюсь ст.ст. 3, 5 Закону України «Про публічні закупівлі», ВИМАГАЄМО виключити із п.4 Оголошення передбачено: «На вимогу замовника учасник-переможець має надати зразок предмету закупівлі. Лікарня залишає за собою право відмовити учаснику-переможцю у разі невідповідної якості та вказаним технічним вимогам предмету закупівлі», як таку, що містить необґрунтовані та дискримінаційні вимоги, а також внести зміни в «Аналоги («еквіваленти») зазначеним дезінфекційним засобам можуть бути запропоновані Учасниками тільки у разі наявності стовідсоткових однозначних співвідношень між якісними характеристиками та за кінцевими результатами, що досягаються при їх використанні», де виключити слова «тільки у разі наявності стовідсоткових однозначних співвідношень між якісними характеристиками та за кінцевими результатами, що досягаються при їх використанні», оскільки дана вимога є дискимінаційною.
Результати розгляду даної Вимоги просимо оприлюднити на офіційному веб-порталі.

У випадку ігнорування вищезгаданих вимог, ми будемо змушені звернутися до Державної аудиторської служби України, Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), представників Громадського контролю щодо надання ними нале