Придбання комп'ютерної техніки (Персональні комп'ютери)

На етапі кваліфікації за результатами розгляду пропозицій Учасників, Замовником було прийнято рішення відхилити пропозицію ТОВ «СІ-ЕЛ», яке запропонувало найнижчу ціну за результатами аукціону, визнавши, як таку, що не відповідає умовам кваліфікаційних критеріїв та обрати переможцем ТОВ "МІРОМІКС ЮНАЙТЕД", яке запропонувало вищу ціну за результатами аукціону (Протокол № 58 засідання Тендерного комітету Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визначення Переможця Закупівля від 06.11.2019 року). Скаржник, ТОВ «СІ-ЕЛ», не може погодитися з таким рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, а також порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі», щодо дотримання принципів здійснення закупівель (ст. 3 Закону) про об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі. Підставою для відхилення, згідно Протоколу № 58 засідання Тендерного комітету Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визначення Переможця Закупівля від 06.11.2019 року, зазначено наступне: 1. Учасником надано список сервісних центрів, які здійснюють гарантійне та післягарантійне обслуговування обладнання, що пропонується учасником, але серед них немає Учасника, тобто він не має власного сервісного центру, як це вимагалось кваліфікаційними критеріями. Учасником не надано ані сертифікату, ані листа від виробника обладнання щодо наявності сертифікованого сервісного центру учасника. Відповідно до підпункту 1.1 таблиці 1 додатку 1 до тендерної документації. 2. Учасником не надано копії діючих сертифікатів, свідоцтв, виданих виробником обладнання щодо підтвердження кваліфікації штатних працівників ТОВ «СІ-ЕЛ» стосовно здійснення інсталяції, налаштування, гарантійного та сервісного обслуговування моделей запропонованого обладнання. Відповідно до підпункту 2.1 таблиці 1 додатку 1 до тендерної документації. 3. Учасником не надано Авторизаційного листа, що підтверджує повноваження на інсталяцію, налаштування та сервісне обслуговування запропонованого обладнання. Відповідно до підпункту 3.1 таблиці 1 додатку 1 до тендерної документації. 4. Учасником не надано сертифікату УКРСЕПРО на монітори, що пропонуються в тендерній пропозиції. Відповідно до пункту 3 розділу І додатку 3 до тендерної документації. Стосовно підстави відхилення повідомляємо наступне: 1.1. Предметом закупівлі є ТОВАРИ. Відповідно до вищезазначеного (п.1.1, п.2.1, п.3.1 Додатку 1 тендерної документації) до Учасника ставиться вимога наявності матеріально-технічної бази та наявності працівників для здійснення інсталяції, налаштування, гарантійного та сервісного обслуговування. Інсталяція, налаштування, гарантійне та сервісне обслуговування є РОБОТАМИ, тобто до Учасника ставиться вимога підтвердження кваліфікації саме для ВИКОНАННЯ РОБІТ, незважаючи на те, що предметом закупівлі офіційно визначені ТОВАРИ. 1.2. В своїй відповіді 21.10.19 о 15:32 на поставлене запитання на порталі закупівель Замовник підтвердив, що ним НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО вимог щодо монтажу, встановлення, підключення, навчання, введення в експлуатацію обладнання. Інсталяція та налаштування і є монтажом, встановленням та підключенням (ІНСТАЛЯ́ЦІЯ (від англ. installation – установка, розташування, монтаж). Таким чином, присутнє явне протиріччя між вимогою п.1.1, п. 2.1, п. 3.1 Додатку 1 тендерної документації (що було причиною відхилення ТОВ «СІ-ЕЛ») та Додатком 3 (Специфікація) до тендерної документації, Предметом тендерної закупівлі, яким є ТОВАРИ, а не РОБОТИ і відповіддю замовника, якою не передбачено вимог щодо монтажу, встановлення, підключення, навчання, введення в експлуатацію, тобто ВИКОНАННЯ РОБІТ. 1.3. У відповідь на вимогу 21.10.19 о 15:31 Замовник надав пояснення, що наступні документи по п.1.1, 2.1, 3.1 Додатку 1 тендерної документації надаються з метою та підтверджуються: А) Авторизаційний лист – з метою унеможливлення постачання підробленої або контрафактної продукції та гарантування Замовнику повного обсягу всіх сплачених гарантійних та сервісних обов’язків протягом вказаних у пропозиціях термінів (до п.3.1. Додатку 1 тендерної документації); Б) Сертифікати, свідоцтва працівників мають підтвердити можливість Учасника забезпечити виконання сплачених Замовником послуг гарантійного та сервісного обслуговування запропонованого обладнання. За необхідності Учасник може виконати дану вимогу у інший спосіб, який відповідає Закону України «Про публічні закупівлі» (до п.2.1. Додатку 1 тендерної документації); В) Наявність власного сервіс-центру повинно забезпечити виконання гарантійних та сервісних послуг протягом відповідного терміну. Якщо Учасник запропонує еквівалентні послуги, які не потребують наявності вказаного вище центру, то він повинен надати опис еквівалентної процедури гарантії та сервісу, перелік сервісних центрів та гарантійний лист виробника або його офіційного представництва в Україні, який підтверджує процедуру та терміни гарантійного та сервісного обслуговування обладнання, що пропонується (до п.1.1. Додатку 1 тендерної документації). Оскільки, як було зазначено вище, вимогами Додатку 1 тендерної документації було встановлено кваліфікаційні критерії для ВИКОНАННЯ РОБІТ, оскільки інсталяцію, налаштування, гарантію та гарантійні зобов’язання ЗАБЕЗПЕЧУЄ ВИРОБНИК, а не Учасник, та керуючись відповіддю на вимогу, а саме: - Учасник може виконати вимогу щодо надання сертифікатів, свідоцтв працівників, які мають підтвердити можливість Учасника забезпечити виконання сплачених Замовником послуг гарантійного та сервісного обслуговування запропонованого обладнання у інший спосіб, який відповідає Закону України «Про публічні закупівлі» - Учасник може запропонувати еквівалентні послуги, які не потребують наявності власного сервіс-центру для виконання гарантійних та сервісних послуг протягом відповідного терміну, надати опис еквівалентної процедури гарантії та сервісу, перелік сервісних центрів та гарантійний лист виробника або його офіційного представництва в Україні, який підтверджує процедуру та терміни гарантійного та сервісного обслуговування обладнання, що пропонується учасником, ТОВ «СІ-ЕЛ», було надано еквівалентну послугу, та на підтвердження виконання вимог по постачанню та обслуговуванню товару надано наступні авторизаційні та інформаційні листи: - Авторизаційний та інформаційний листи офіційного представника виробника в Україні (Додаток 5 до скарги) якими авторизовано Учасника ТОВ «СІ-ЕЛ» на підписання договору та постачання товару в обсязі, визначеному в тендерній документації, що унеможливлює постачання підробленої або контрафактної продукції, яким підтверджується дійсність гарантійних зобов’язань та сервісної підтримки ВИРОБНИКОМ, що є еквівалентною послугою, яку Замовник визначив, як допустиму, протягом усього гарантійного строку, тобто гарантування Замовнику повного обсягу всіх сплачених гарантійних та сервісних обов’язків протягом вказаних у пропозиціях термінів, опис схеми гарантійної підтримки (на вимогу п.3.1. Додатку 1 тендерної документації). - Інформаційні листи офіційного представника виробника в Україні (додатки 5 та 6 до скарги), на підтвердження еквівалентної послуги, яка не потребує наявності власного сервісного центру Учасника, яким підтверджено процедуру та терміни гарантійного та сервісного обслуговування обладнання, що пропонується ВИРОБНИКОМ, надано опис еквівалентної процедури гарантії та сервісу Depot or Carry-in, перелік сервісних центрів (на вимогу п.1.1. Додатку 1 тендерної документації). - Оскільки гарантія надається ВИРОБНИКОМ, а не учасником, гарантійні зобов’язання здійснюються ВИРОБНИКОМ, як еквівалентна послуга, що не потребує власного сервісного центру Учасника, і як наслідок власних кваліфікованих працівників для здійснення такого виду робіт, на підтвердження чого надано інформаційні листи офіційного представника виробника в Україні (Додатки 5, 6, 7 до скарги) щодо наявності сертифікованих центрів і наявності сертифікованих працівників необхідної кваліфікації, строків гарантійних зобов’язань виробника, схеми гарантійної підтримки тощо (на вимогу п.2.1. Додатку 1 тендерної документації). Таким чином, Учасником ТОВ «СІ-ЕЛ», в повному обсязі було виконано всі вимоги за п. 1.1, 2.1 та 3.1 Додатку 1 тендерної документації. 2. Згідно Протоколу № 58 засідання Тендерного комітету Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визначення Переможця Закупівля від 06.11.2019 року, Учасником не надано сертифікату УКРСЕПРО на монітори, що пропонуються в тендерній пропозиції, відповідно до пункту 3 розділу І додатку 3 до тендерної документації. Згідно п.3 розділу І додатку 3 «Запропонований товар повинен мати діючі сертифікати УкрСЕПРО або Декларація про відповідність продукції вимогам технічних регламентів та сертифікат на виробництво ISO-9001». 2.1. Відповідно таблиці 1 Додатку 3 (додаток 4 до скарги) предметом закупівлі - товаром закупівлі є: - Персональні компьютери – 150 шт. - Ноутбуки – 10 шт. З огляду на те, що предметом закупівлі є товар - персональні комп’ютери та ноутбуки, сертифікати та декларації було надано саме на предмет закупівлі - товар, як того вимагає тендерна документація. (Додаток 8 до скарги). Все інше обладнання, монітори, маніпулятори, тощо, є складовою частиною товару - Персонального комп’ютеру. В тендерній пропозиції сертифікати на складові не надавались, адже їх надання не вимагалось тендерною документацією. Проте, окрім цього Скаржник, ТОВ «СІ-ЕЛ», має сертифікати та декларації на складові, які додаються до скарги. (Додаток 9 до скарги). 2.2. З 1 січня 2018 року скасовано обов’язкову сертифікацію продукції, що виконувалась відповідно до Декрету (та власне втратив чинність сам Декрет). Це означає, що з указаної дати вся продукція, яка наразі сертифікується та входить до Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні, затвердженому Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 1 лютого 2005 року № 28, не підлягатиме обов’язковій сертифікації. Тобто, в Україні відповідно до наказу ДП «УкрНДНЦ» від 29 грудня 2017 року №500 «Про скасування національних нормативних документів» з 01 січня 2018 року скасовані стандарти державної системи сертифікації. Персональні комп’ютери, ноутбуки, клавіатури, монітори не належать до контрольованих товарів та не підлягають декларуванню в Україні. Відповідно до ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі» Документи, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, фізичних осіб-підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником ( у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників юридичних, фізичних осіб, фізичних осіб-підприємців у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Таким чином, Учасником ТОВ «СІ-ЕЛ», в повному обсязі було виконано всі вимоги таблиці 1 Додатку 3 тендерної документації, незважаючи на те, що згідно зі ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі» їх надання не є обов’язковим. Виходячи з вищевикладеного, Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку (код ЄДРПОУ 37956207): - не мала підстав визнати тендерну пропозиції ТОВ «СІ-ЕЛ» як такою, що не відповідає вимогам тендерної документації на закупівлю «ДК 021:2015: 30210000-4 — Машини для обробки даних (апаратна частина) Придбання комп'ютерної техніки (Персональні комп'ютери)» Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про те, що тендерна пропозиція ТОВ «СІ-ЕЛ» не відповідає умовам кваліфікаційних критеріїв. 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про обрання ТОВ "МІРОМІКС ЮНАЙТЕД" переможцем.