45310000-3 Електромонтажні роботи (поточний ремонт системи пожежної сигналізації , оповіщення про пожежу та управління евакуюванням головного корпусу Тернопільської обласної дитячої клінічної лікарн на вулиці Академіка Сахарова,2 в м.Тернополі)

До Антимонопольного комітету України 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження : Товариство з обмеженою відповідальністю “Пожежне спостереження - Тернопілля” Код ЄДРПОУ 33271627 46002, м. Тернопіль, просп. С. Бандери, 34 А кв. 7 телефон : (067) 713-85-42 Замовник, рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Комунальне некомерційне підприємство "Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня" Тернопільської обласної ради код ЄДРПОУ 02001305 46023, м. Тернопіль, вул. Академіка Сахарова, 2 Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-10-18-002139-b СКАРГА на дії Замовника Замовником торгів Комунальним некомерційним підприємством “Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня” Тернопільської обласної ради (далі – “КНП "ТОДКЛ" ТОР”, “Замовник”) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) UA-2019-10-18-002139-b, предмет закупівлі - Електромонтажні роботи (поточний ремонт системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуюванням головного корпусу Тернопільської обласної дитячої клінічної лікарні на вулиці Академіка Сахарова,2 в м. Тернополі). Товариство з обмеженою відповідальністю «Пожежне спостереження - Тернопілля» (надалі – “Товариство”, “Суб’єкт оскарження”) виявляє бажання взяти участь у відповідному тендері, проте вважає деякі вимоги тендерної документації (далі – ТД) дискримінаційними та вважає, що такі повинні бути змінені. З огляду на зазначене 25.10.2019 р. Товариство звернулося з вимогою до Замовника щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Протоколом №30.10/2 від 30.10.2019 р. дану вимогу залишено без задоволення, що і зумовило подання даної скарги враховуючи наступне. 1. ВИКЛЮЧИТИ П. 2.2. ДОДАТКУ 1 ТД ВИМОГУ ПРО ПОДАННЯ УЧАСНИКОМ ПОСВІДЧЕННЯ ПРО ДОПУСК ПЕРСОНАЛУ ДО РОБІТ В ЕЛЕКТРОУСТАНОВКАХ НАПРУГОЮ ДО 1000 В (НЕ НИЖЧЕ 3-Ї ГРУПИ ЕЛЕКТРОБЕЗПЕКИ). Відповідно до Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів затверджених Наказ Держнаглядохоронпраці України 09.01.98 N 4 Працівнику, який пройшов перевірку знань Правил, видається посвідчення встановленої додатком 2 до цих Правил форми, яке він зобов'язаний мати при собі під час роботи. Посвідчення про перевірку знань працівника є документом, який засвідчує право на самостійну роботу в електроустановках на зазначеній посаді за фахом. Таким чином, нормативними актами не передбачено наявність такого посвідчення як “посвідчення про допуск персоналу до робіт в електроустановках напругою до 1000 В (не нижче 3-ї групи електробезпеки)”, натомість Правилами встановлено можливість отримання саме “посвідчення про перевірку знань працівника”. А відтак вказану вимогу тендерної документації виконати неможливо, тому необхідно внести зміни у тендерну документацію у відповідній частині та виключити її з тексту ТД. 2. ВИКЛЮЧИТИ З П. 2.2. ДОДАТКУ 1 ТД ВИМОГУ ПРО ПОДАННЯ УЧАСНИКОМ ПОСВІДЧЕННЯ ПРИ ВИКОНАННІ РОБІТ НА ВИСОТІ Відповідно до п. 1.14 Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду 27.03.2007 N 62 Працівникам, які виконують верхолазні роботи, робиться відповідний запис у посвідченні про перевірку знань з питань охорони праці. Відтак законодавством не передбачено видачу такого посвідчення як “посвідчення при виконанні робіт на висоті”, а тому вказана вимога тендерної документації не може бути виконана учасниками. У протоколі №30.10/2 від 30.10.2019 р. Замовник послався на п. 1 розділу 3 “Інструкції з підготовки тендерної пропозиції” (можливість подати письмове пояснення щодо документів, які не передбачені для учасника) як на підставу відхилення нашої вимоги. Проте, вважаємо це неналежним вирішенням питання порушення вимог тендерної документації, так як по суті жоден із учасників не зможе подати такий документ, а тому вважаємо, що такі дії Замовника спрямовані на штучне обмеження кола учасників тендеру. Замовник повинен взагалі виключити зазначену вимогу з тендерної документації. 3. ЗМІНИТИ ВИМОГУ НАЯВНОСТІ КВАЛІФІКОВАНОГО ПЕРСОНАЛУ У КІЛЬКОСТІ НЕ МЕНШ 2 ОСІБ НА 6 ОСІБ АБО БІЛЬШЕ АБО ВКАЗАТИ ПРО МОЖЛИВІСТЬ ЗАЛУЧЕННЯ СУБПІДРЯДНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ Пунктом 2.2. ТД встановлена вимога документального підтвердження наявності кваліфікованого персоналу у кількості не менш як 2 осіб. Проте вказаної кількості працівників є недостатньо для виконання робіт в оголошеному обсязі. Згідно розрахунку трудовитрат до терміну виконання монтажних робіт до 31.12.2020 року, що становить 43 робочих дні в 2019 році при початку монтажних робіт з 1.11.2019 року та 251 робочий день в 2020 році загалом 294 робочих днів, нормативна трудомiсткість робiт з розрахунку 2 працівників 294 дні х 8 год. х2 працівники=4, 704 тис. люд/год. Натомість згідно нормативної трудомiсткості робіт 13,06637 тис.люд-год , що передбачається у прямих витратах, згідно Пояснювальної записки до Зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва 24-04-19 - ЗК Поточний ремонт системи пожежної сигналізації,оповіщення про пожежу та управління евакуацією головного корпусу Тернопільської обласної дитячої лікарні за адресою вул. Академіка Сахарова, 2 в м. Тернополі, необхідна кількість працівників становить 6 працівників. У протоколі №30.10/2 від 30.10.2019 р. Замовник зазначив, що “обмеження в кількості кваліфікованого персоналу не встановлювались”, проте, вважаємо, що фраза “документальне підтвердження наявності кваліфікованого персоналу у кількості не менш 2 осіб” свідчить про вимогу наявності мінімальної кількості працівників лише у кількості 2 особи, в той час як згідно з розрахунку, наведеного нижче, необхідна мінімальна кількість працівників повинна становити 6 осіб. Більше того, враховуючи той факт, що такі об’ємні роботи передбачено виконувати протягом більш, як року часу, за цей період можуть виникнути ситуації необхідності залучення інших осіб (хвороби, відпуски працівників, тощо). А тому вважаємо, що вимога щодо наявності мінімум 2 осіб є порушенням принципу ефективності публічних закупівель та підлягає відповідним змінам. 4. РОБОТИ ПО МОНТАЖУ СИСТЕМИ ПОЖЕЖНОЇ СИГНАЛІЗАЦІЇ, ОПОВІЩУВАННЯ ПРО ПОЖЕЖУ ТА УПРАВЛІННЯ ЕВАКУАЦІЄЮ ВІДНОСИТЬСЯ ДО МОНТАЖУ СЛАБОСТРУМНИХ МЕРЕЖ, ТОМУ ВИМОГА ПРО НАЯВНІСТЬ У ПРАЦІВНИКІВ ДОПУСКУ ДО РОБІТ В ЕЛЕКТРОУСТАНОВКАХ НАПРУГОЮ ДО 1000 В ( НЕ НИЖЧЕ 3-Ї ГРУПИ ЕЛЕКТРОБЕЗПЕКИ) Є БЕЗПІДСТАВНОЮ. У протоколі №30.10/2 від 30.10.2019 р. Замовник знову послався на п. 1 розділу 3 “Інструкції з підготовки тендерної пропозиції” (можливість подати письмове пояснення щодо документів, які не передбачені для учасника) як на підставу відхилення нашої вимоги. Проте вважаємо, що вказана вимога є дискримінаційною та обмежує участь у тендері інших потенційних Учасників, а тому повинна бути усунута. 5. ВИКЛЮЧИТИ ВИМОГИ П. 8,9 ДОДАТКУ 3 ТД ЩОДО НАДАННЯ СЕРТИФІКАТІВ ISO 14001 «СИСТЕМИ ЕКОЛОГІЧНОГО МЕНЕДЖМЕНТУ», OHSAS 18001 «СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ ГІГІЄНОЮ ТА БЕЗПЕКОЮ ПРАЦІ» ТА ISO 9001, ТАК ЯК ТАКІ Є ДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ. Відповідно до абзацу одинадцятого статті 1 Закону України "Про стандартизацію" національні стандарти – державні стандарти України, прийняті центральним органом виконавчої влади з питань стандартизації та доступні для широкого кола користувачів. Абзацом п'ятим статті 11 Закону України "Про стандартизацію" встановлено, що стандарти застосовуються на добровільній основі, за винятком випадків, коли застосування цих стандартів вимагають технічні регламенти. Згідно з абзацом першим статті 5 Закону України "Про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності" національні стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності розробляються у такий спосіб, щоб не створювати або не призводити до створення зайвих перешкод у торгівлі. Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 13.03.2006 № 71 з наданням чинності з 15.05.2006 був затверджений національний стандарт України ДСТУ ISO 14001:2006 "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 14001:2004, IDT)" (надалі – ДСТУ ISO 14001:2006). Вступом до ДСТУ ISO 14001:2006 визначено, що стандарти, стосовно екологічного керування, призначені забезпечити організації елементами дієвої системи екологічного керування (СЕК), які можуть бути інтегровані з іншими вимогами щодо керування, та допомогти організаціям досягти екологічних та економічних цілей. Ці стандарти, подібно до інших стандартів, не призначені для використання, щоб створити нетарифні бар'єри в торгівлі або щоб підвищити чи змінити правові зобов'язання організацій. Згідно з розділом 1 ДСТУ ISO 14001:2006 цей стандарт установлює вимоги до системи екологічного керування, щоб дати змогу організації сформулювати і запровадити політику та встановити й досягти цілі, ураховуючи правові вимоги та інші вимоги, які організація зобов'язується виконувати, а також інформацію про суттєві екологічні аспекти. Він стосується тих визначених організацією екологічних аспектів, які вона може контролювати і на які вона може впливати. Стандарт не встановлює конкретних критеріїв екологічних характеристик. Разом з цим, ISO 1400 не передбачає застосування заходів із захисту довкілля безпосередньо в технічних та якісних характеристиках предмета закупівлі, як визначено пунктом 3 частини другої статті 22 Закону. Таким чином, дії Замовника в частині встановлення у документації конкурсних торгів вимоги щодо надання екологічних сертифікатів якості ISO 14001 порушують вимоги абзацу п'ятого частини першої статті 3, частини третьої статті 5 та частини третьої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників. (аналогічне обґрунтування в рішенні АМКУ № 866-Р/ПК-СК від 27.08.2012 р.) Аналогічно вимоги щодо надання сертифікатів OHSAS 18001 «Системи управління гігієною та безпекою праці» ТА ISO 9001 є дискримінаційним, оскільки дані вимоги не є обов’язковими при виконанні робіт, що є предметом закупівлі та не передбачені Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Застосування вказаних стандартів носить рекомендаційних характер, а його отримання є не обов’язковим. У протоколі №30.10/2 від 30.10.2019 р. Замовник посилається на ч. 3 ст. 22 ЗУ “Про публічні закупівлі”, відповідно до якої Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Проте поза увагою Замовника залишилась наступна частина зазначеної статті закону, якою встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а саме такими є вимоги про надання документів, які не є обов’язковими при виконанні робіт, передбачених тендером. Вважаємо, що Замовник встановив дискримінаційні умови тендеру, які обмежують конкуренцію та участь інших потенційних учасників, порушивши принципи публічних закупівель, в тому числі принцип максимальної економії та ефективності. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника спричиняють порушення прав та законних інтересів Суб’єкта оскарження, так як в разі приведення вимог тендерної документації у відповідність вимогам нормативно-правових актів наше Товариство має змогу взяти участь та перемогти, беручи до уваги те, що Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг та виконання робіт протипожежного призначення. Предметом оскаржуваної закупівлі є ДК 021:2015 - 45310000-3 - Електромонтажні роботи (поточний ремонт системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуюванням головного корпусу Тернопільської обласної дитячої клінічної лікарні на вулиці Академіка Сахарова,2 в м. Тернополі). Відповідно до ст. 1 Закону України “Про публічні закупівлі” послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт. Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України “Про публічні закупівлі” за подання скарги до органу оскарження справляється плата. Розмір плати визначається Кабінетом Міністрів України. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №291 від 23.03.2016 р. Про встановлення розміру плати за подання скарги установлено, що за подання скарги до органу оскарження відповідно до Закону України “Про публічні закупівлі” справляється плата в розмірі 5 тис. гривень - у разі оскарження процедури закупівлі товарів або послуг. Таким чином, за подання даної скарги суб’єкт оскарження сплатив плату у розмірі 5000,00 грн. Виходячи з вищенаведеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», Товариство з обмеженою відповідальністю «Пожежне спостереження - Тернопілля» ПРОСИТЬ : 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі UA-2019-10-18-002139-b 3. Зобов’язати Замовника привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства та усунути дискримінаційні умови тендерної документації. 4. Здійснити розгляд скарги за участю суб’єкта оскарження Товариства з обмеженою відповідальністю «Пожежне спостереження - Тернопілля» шляхом застосування телекомунікаційних систем в інтерактивному режимі реального часу. Додатки: 1. Платіжне доручення на суму 5000,00 грн. 2. Копія протоколу №30.10/2 засідання тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства “Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня” Тернопільської обласної ради від 30.10.2019 р. 3. Копія Додатку № 1 до Тендерної документації 4. Копія Додатку № 3 до Тендерної документації