Послуги з інвентаризації земель міста, а саме: виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель населеного пункту міста Ужгород Закарпатської області

ВИМОГА
Згідно частини третьої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі (надалі Закон), у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може повторно звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема, технічній специфікації та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.
Відповідно до наведеного, Товариство з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» звертається до Тендерного комітету Виконавчого комітету Ужгородської міської ради з Вимогою надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, а у випадку не підтвердження такої інформації переглянути Рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс», прийняте на засіданні тендерного комітету 15.11.2019 (Протокол № 98) з огляду на наступне.

1. Відповідно до вимог пункту 1.1. Розділу 1 Наявність обладнання та матеріально-технічної бази Додатку 1 до Тендерної документації (нова редакція):
«1.1. Для підтвердження Учасник повинен надати:
- довідку про наявність в учасника власного чи орендованого обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг, яка повинна містити інформацію про найменування, кількість, тип, тощо, а також в якій повинна міститись інформація про наявність у Учасника обов’язкового обладнання, необхідного для виконання договору, а саме:
• GPS приймачі - не менше 1 комплекту;
• електронні тахеометри - не менше 1 одиниці;
• транспортні засоби - не менше 1 одиниці;
• відповідне ліцензійне програмне забезпечення, необхідне для надання Послуги;
У довідці обов’язково вказується правові підстави та режим користування вищезазначеним обладнанням та матеріально–технічної бази (перебуває у власності або орендоване тощо).
У разі, якщо вищезазначене обладнання та матеріально-технічна база не перебуває у власності, - учасник надає копії договорів, що підтверджують можливість користування (оренди) або надання послуг сторонніми організаціями.»
На виконання вказаних вимог тендерної документації, Товариством з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» у відповідній довідці вказано правові підстави та режим користування вищезазначеним обладнанням, а саме :
• GPS приймачі - 3 комплекти – власні (з наданням реєстраційних посвідчень);
• електронні тахеометри - 2 одиниці - власні;
• транспортні засоби - 3 одиниці - власні;
• відповідне ліцензійне програмне забезпечення, необхідне для надання Послуги – Delta/Digitals 5/0 (XE) – 6 роб. місць – власне.
Усе вищезазначене обладнання та матеріально-технічна база перебуває у власності Товариства з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс». Таким чином, Товариством з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» повністю виконано вимоги тендерної документації щодо підтвердження наявності обов’язкового обладнання, необхідного для виконання договору. Крім того, у довідці наведено додатково інформацію про інше наявне у Товариства з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» обладнання та матеріально-технічну базу, вимог щодо підтвердження можливості користування яким тендерною документацією не встановлювалось.
Відповідно до викладеного, Рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» з наведених причин є безпідставним та таким, що порушує принципи закупівель, викладених в статті 3 Закону, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням.

2. Відповідно до вимог пункту 2.1. Розділу 2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Додатку 1 до Тендерної документації (нова редакція):
«2.1. Для підтвердження Учасник повинен надати:
- довідку, що містить інформацію про наявність у нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій повинна міститися інформація про наявність обов’язкових офіційно працевлаштованих працівників, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі, а саме:
• сертифіковані інженери - землевпорядники не менше 2-х осіб (для юридичних осіб), або фізична особа - підприємець, яка є сертифікованим інженером-землевпорядником (для фізичної особи – підприємця учасника);
• сертифікований інженер-геодезист – не менше 1-ї особи;
• фахівці із геодезичною та/або землевпорядною освітою.
У довідці зазначаються наступна інформація про офіційно працевлаштованих працівників - повністю прізвище, ім’я, по-батькові, посада, рівень освіти, кваліфікація, досвід роботи..
Примітка: Зазначені довідки мають складатися учасником з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних».
2.2. Учасник повинен надати Копію Форми №1 ДФ Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) за останній звітний період або Копію Повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) (Зазначені документи мають надаватися учасником з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних»)
Примітка:
У копіях документів мають бути зазначені працівники, які зазначені учасником у Довідці учасника в довільній формі з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі.»
На виконання вказаних вимог тендерної документації, Товариством з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» у відповідній довідці надана інформація про досвід робіт працівників, що підтверджується загальним стажем роботи, та інформацію про відповідність кваліфікації, що підтверджується рівнем освіти. Та надано копії кваліфікаційних сертифікатів та свідоцтв про підвищення кваліфікації відповідних фахівців, що підтверджують їх відповідність кваліфікації. Ця інформація міститься у додатках.
Також необхідно зазначити, що відповідно до пункту 3 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу 1 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації Замовником наведено Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками в тендерних пропозиціях не призведе до відхилення їх пропозицій, а зокрема,:
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - відсутність нумерації сторінок, підписів на окремих документах, технічні помилки та описки.
Відсутність нумерації сторінок, підписів допускається на сторінках тендерної пропозиції, які не містять будь-якої інформації; формальною помилкою вважається: зазначення невірної назви документу, що підготовлені безпосередньо учасником у разі, якщо зміст такого документу повністю відповідає умовам тендерної документації; зазначення не повного переліку інформації в певному документі всупереч вимогам тендерної документації, у разі, якщо така інформація в повній мірі відображена у складі іншого документа тендерної пропозиції; відсутність нумерації на деяких сторінках пропозиції. Відсутність підпису керівника учасника або уповноваженої посадової особи учасника допускається на нотаріально завірених документах та оригіналах документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами), відсутність нумерації сторінок.
Таким чином, Товариством з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» повністю виконано вимоги тендерної документації щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання договору та надано інформацію про офіційно працевлаштованих працівників - повністю прізвище, ім’я, по-батькові, посада, рівень освіти, кваліфікація, досвід роботи.
Відповідно до викладеного, Рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» з наведених причин є безпідставним та таким, що порушує принципи закупівель, викладених в статті 3 Закону, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням.

3. Згідно абзацу другого частини першої статті 32 Закону, Учасник, якого не визнано переможцем торгів за результатами оцінки та розгляду його пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.
Відповідно до Рішення, прийнятого на засіданні тендерного комітету 15.11.2019 (Протокол № 99) Замовником було визнано переможцем торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «Центр Проектів».
Однак, необхідно зазначити, що Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «Центр Проектів» не підтвердив належним чином свою відповідність кваліфікаційному критерію наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, надав у складі тендерної пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі та підлягає відхиленню відповідно до вимог частини сьомої статті 28 та пункту третього частини першої статті 30 Закону:
Згідно Довідки від 04 листопада 2019 року № 04-11/05/4 Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Центр Проектів» зазначено працівників, які працюють згідно цивільно-правових угод Москаль Марина Володимирівна – досвід роботи на підприємстві 1 (один) рік та Щубелко Олександр Вікторович – досвід роботи на підприємстві 1 (один) рік. Разом з тим, в Податковому розрахунку (ф. №1ДФ) Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр Проектів» за 4-й квартал 2018 року, та Податковому розрахунку (ф. №1ДФ) Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр Проектів» за 3-й квартал 2019 року наявні тільки записи з ознакою доходу «101» - Заробітна плата нарахованa (виплачена) та відсутні записи з ознакою доходу «102» - Виплати відповідно дo yмов цивільно-правового договору, тобто, зазначена Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «Центр Проектів» інформація в Довідці від 04 листопада 2019 року № 04-11/05/4 є недостовірною.
Також необхідно зазначити, що згідно даних Державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів від 15.11.2019р. (https://land.gov.ua/info) Мельничук Сергій Михайлович є працівником ДП "ЗАКАРПАТСЬКИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЛЕУСТРОЮ". Тобто, дана інформація, зазначена Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «Центр Проектів» інформація в Довідці від 04 листопада 2019 року № 04-11/05/4 також є недостовірною.

З огляду на викладене,
- з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів, недопущення дискримінаційного підходу під час розгляду Пропозицій учасників Процедури закупівлі,
- враховуючи підтвердження відповідності Товариством з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» кваліфікаційним критеріям, встановленим Замовником в Тендерній документації відповідно до статті 16 Закону,
- відповідно до принципів здійснення закупівель, викладених в статті 3 Закону, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням,
Товариство з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс», відповідно до частини третьої статті 30 Закону, вважає недостатньою аргументацію і безпідставним відхилення його тендерної пропозиції та просить Замовника, Тендерний комітет Виконавчого комітету Ужгородської міської ради,:
1. скасувати рішення про визнання переможцем процедури закупівлі - Товариство з обмеженою відповідальністю «Центр Проектів»;
2. скасувати рішення про намір укласти договір з Переможцем процедури закупівлі - Товариством з обмеженою відповідальністю - «Центр Проектів»;
3. скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» як такої, що не відповідає вимогам Тендерної документації та повернути її на повторний розгляд;
4. в ході повторного розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» прийняти рішення про те, що тендерна пропозиція учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» є такою, що відповідає вимогам Тендерної документації;
5. в ході повторного розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» прийняти рішення про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс»;
6. прийняти рішення про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» Переможцем процедури закупівлі;
7. прийняти рішення про намір укласти договір з Переможцем процедури закупівлі - Товариством з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс».

Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45

Скаржник:
Товариство з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс»
(ТзОВ "ГТЗ-Сервіс")
Код за ЄДР 30953372
89600, Закарпатська обл., м.Мукачеве, вул. Грушевського, буд. 39
тел. +38(03131)55041, +38(095)8680559
gtzservis2000@gmail.com

Замовник:
Виконавчий комітет Ужгородської міської ради
Код за ЄДР 04053699
88000, Закарпатська обл., м. Ужгород, пл.Поштова, буд. 3
тел. +38(0312) 617059, +38(0312) 614407
tender@rada-uzhgorod.gov.ua


СКАРГА
щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель

08.11.2019 року завершився електронний аукціон та відкриття пропозицій по закупівлі «Послуги з інвентаризації земель міста, а саме: виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель населеного пункту міста Ужгород Закарпатської області» (оголошення в системі електронних закупівель UA-2019-10-21-001828-b, Замовник - Виконавчий комітет Ужгородської міської ради код за ЄДРПОУ 04053699).
15.11.2019 року Замовником було розміщено в електронній системі закупівель рішення про відхилення пропозиції Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» код за ЄДРПОУ 30953372 (Протокол №98 засідання тендерного комітету Виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 15.11.2019 року). Того ж дня Замовником також біло розміщено в електронній системі рішення про визнання переможцем процедури торгів Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЦЕНТР ПРОЕКТІВ" (код за ЄДРПОУ 38415005) та рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем (Протокол №99 засідання тендерного комітету Виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 15.11.2019 року).

Товариство з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» не погоджується з вказаними рішеннями Замовника, вважає їх такими, що суперечать Закону України «Про публічні закупівлі» від 12.05.2016 р. № 1356-VIII (надалі - Закон) та порушують права та охоронювані законом інтереси ТзОВ «ГТЗ-Сервіс» з огляду на наступне.

Як зазначено в Протоколі №98 засідання тендерного комітету Виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 15.11.2019року, Тендерну пропозицію ТзОВ «ГТЗ-Сервіс» код за ЄДРПОУ 30953372 відхилено на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону – тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації, а саме:
Під час вивчення тендерної пропозиції були виявлені наступні невідповідності:
1. Для підтвердження можливості користування (оренди) обладнання та матеріально-технічної бази учасник у складі своєї пропозиції не надав копію договору оренди картографічного планшетного сканеру, який за поданою учасником інформацією у довідці щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази є в оренді, що не відповідає вимогам тендерної документації.
2. Довідка учасника в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі не містить інформації щодо досвіду роботи, а замість досвіду роботи учасником вказано загальний стаж роботи.

Як зазначено в Протоколі №99 засідання тендерного комітету Виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 15.11.2019року, Тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЦЕНТР ПРОЕКТІВ" (код за ЄДРПОУ 38415005) визнаною такою, що відповідає вимогам тендерної документації.
Однак, згідно аналізу документів тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЦЕНТР ПРОЕКТІВ" (код за ЄДРПОУ 38415005), розміщених ним у системі електронних закупівель, необхідно зазначити, що Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЦЕНТР ПРОЕКТІВ" не підтвердив належним чином свою відповідність кваліфікаційному критерію наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, надав у складі тендерної пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі та підлягає відхиленню відповідно до вимог частини сьомої статті 28 та пункту третього частини першої статті 30 Закону.

Щодо пункту 1.
Відповідно до вимог пункту 1.1. Розділу 1 Наявність обладнання та матеріально-технічної бази Додатку 1 до Тендерної документації (нова редакція):
«1.1. Для підтвердження Учасник повинен надати:
- довідку про наявність в учасника власного чи орендованого обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг, яка повинна містити інформацію про найменування, кількість, тип, тощо, а також в якій повинна міститись інформація про наявність у Учасника обов’язкового обладнання, необхідного для виконання договору, а саме:
• GPS приймачі - не менше 1 комплекту;
• електронні тахеометри - не менше 1 одиниці;
• транспортні засоби - не менше 1 одиниці;
• відповідне ліцензійне програмне забезпечення, необхідне для надання Послуги;
У довідці обов’язково вказується правові підстави та режим користування вищезазначеним обладнанням та матеріально–технічної бази (перебуває у власності або орендоване тощо).
У разі, якщо вищезазначене обладнання та матеріально-технічна база не перебуває у власності, - учасник надає копії договорів, що підтверджують можливість користування (оренди) або надання послуг сторонніми організаціями.»
На виконання вказаних вимог тендерної документації, Товариством з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» у відповідній довідці вказано правові підстави та режим користування вищезазначеним обладнанням, а саме :
• GPS приймачі - 3 комплекти – власні (з наданням реєстраційних посвідчень);
• електронні тахеометри - 2 одиниці - власні;
• транспортні засоби - 3 одиниці - власні;
• відповідне ліцензійне програмне забезпечення, необхідне для надання Послуги – Delta/Digitals 5/0 (XE) – 6 роб. місць – власне.
Усе вищезазначене обладнання та матеріально-технічна база перебуває у власності Товариства з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс». Таким чином, Товариством з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» повністю виконано вимоги тендерної документації щодо підтвердження наявності обов’язкового обладнання, необхідного для виконання договору. Крім того, у довідці наведено додатково інформацію про інше наявне у Товариства з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» обладнання та матеріально-технічну базу, вимог щодо підтвердження можливості користування яким тендерною документацією не встановлювалось.
Відповідно до викладеного, Рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» з наведених причин є безпідставним та таким, що порушує принципи закупівель, викладених в статті 3 Закону, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням.

Щодо пункту 2.
Відповідно до вимог пункту 2.1. Розділу 2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Додатку 1 до Тендерної документації (нова редакція):
«2.1. Для підтвердження Учасник повинен надати:
- довідку, що містить інформацію про наявність у нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій повинна міститися інформація про наявність обов’язкових офіційно працевлаштованих працівників, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі, а саме:
• сертифіковані інженери - землевпорядники не менше 2-х осіб (для юридичних осіб), або фізична особа - підприємець, яка є сертифікованим інженером-землевпорядником (для фізичної особи – підприємця учасника);
• сертифікований інженер-геодезист – не менше 1-ї особи;
• фахівці із геодезичною та/або землевпорядною освітою.
У довідці зазначаються наступна інформація про офіційно працевлаштованих працівників - повністю прізвище, ім’я, по-батькові, посада, рівень освіти, кваліфікація, досвід роботи..
Примітка: Зазначені довідки мають складатися учасником з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних».
2.2. Учасник повинен надати Копію Форми №1 ДФ Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) за останній звітний період або Копію Повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) (Зазначені документи мають надаватися учасником з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних»)
Примітка:
У копіях документів мають бути зазначені працівники, які зазначені учасником у Довідці учасника в довільній формі з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі.»
На виконання вказаних вимог тендерної документації, Товариством з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» у відповідній довідці надана інформація про досвід робіт працівників, що підтверджується загальним стажем роботи, та інформацію про відповідність кваліфікації, що підтверджується рівнем освіти. Також учасником надано копії кваліфікаційних сертифікатів та свідоцтв про підвищення кваліфікації відповідних фахівців, що підтверджують відповідність їх кваліфікації. Ця інформація міститься у додатках до довідки.
Необхідно зазначити, що відповідно до пункту 3 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу 1 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації Замовником наведено Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками в тендерних пропозиціях не призведе до відхилення їх пропозицій, а зокрема,:
«Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - відсутність нумерації сторінок, підписів на окремих документах, технічні помилки та описки. Відсутність нумерації сторінок, підписів допускається на сторінках тендерної пропозиції, які не містять будь-якої інформації; формальною помилкою вважається: зазначення невірної назви документу, що підготовлені безпосередньо учасником у разі, якщо зміст такого документу повністю відповідає умовам тендерної документації; зазначення не повного переліку інформації в певному документі всупереч вимогам тендерної документації, у разі, якщо така інформація в повній мірі відображена у складі іншого документа тендерної пропозиції; відсутність нумерації на деяких сторінках пропозиції. Відсутність підпису керівника учасника або уповноваженої посадової особи учасника допускається на нотаріально завірених документах та оригіналах документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами), відсутність нумерації сторінок.»
Таким чином, Товариством з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» повністю виконано вимоги тендерної документації щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання договору та надано інформацію про офіційно працевлаштованих працівників - повністю прізвище, ім’я, по-батькові, посада, рівень освіти, кваліфікація, досвід (стаж) роботи.
Відповідно до викладеного, Рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» з наведених причин є безпідставним та таким, що порушує принципи закупівель, викладених в статті 3 Закону, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням.

Щодо пропозиції Учасника, якого визнано переможцем.
Відповідно до Рішення, прийнятого на засіданні тендерного комітету 15.11.2019 (Протокол № 99) Замовником було визнано переможцем торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «Центр Проектів». Однак, необхідно зазначити, що Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «Центр Проектів» не підтвердив належним чином свою відповідність кваліфікаційному критерію наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, надав у складі тендерної пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі та підлягає відхиленню відповідно до вимог частини сьомої статті 28 та пункту третього частини першої статті 30 Закону:
Згідно Довідки від 04 листопада 2019 року № 04-11/05/4 Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Центр Проектів» зазначено працівників, які працюють згідно цивільно-правових угод Москаль Марина Володимирівна – досвід роботи на підприємстві 1 (один) рік та Щубелко Олександр Вікторович – досвід роботи на підприємстві 1 (один) рік. Разом з тим, в Податковому розрахунку (ф. №1ДФ) Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр Проектів» за 4-й квартал 2018 року, та Податковому розрахунку (ф. №1ДФ) Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр Проектів» за 3-й квартал 2019 року наявні тільки записи з ознакою доходу «101» - Заробітна плата нарахованa (виплачена) та відсутні записи з ознакою доходу «102» - Виплати відповідно дo yмов цивільно-правового договору, тобто, зазначена Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «Центр Проектів» інформація в Довідці від 04 листопада 2019 року № 04-11/05/4 є недостовірною.
Також необхідно зазначити, що згідно даних Державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів від 15.11.2019р. (https://land.gov.ua/info) Мельничук Сергій Михайлович є працівником ДП "ЗАКАРПАТСЬКИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЛЕУСТРОЮ". Тобто, дана інформація, зазначена Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «Центр Проектів» в Довідці від 04 листопада 2019 року № 04-11/05/4 також є недостовірною.

Згідно частини третьої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі (надалі Закон), у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може повторно звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема, технічній специфікації та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.
Згідно абзацу другого частини першої статті 32 Закону, Учасник, якого не визнано переможцем торгів за результатами оцінки та розгляду його пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» скористалось вказаним своїм правом та звернулись через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією учасника, який надіслав звернення.
Однак, змістовної відповіді, їз зазначенням переваг пропозиції переможця торгів порівняно з пропозицією учасника Замовником не надано. Натомість Замовником просто ще раз процитовано рішення прийняті на засіданнях тендерного комітету 15.11.2019 року.

На підставі викладеного та з метою:
- захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів,
- недопущення дискримінаційного підходу під час розгляду Пропозицій учасників Процедури закупівлі,
- враховуючи підтвердження відповідності ТзОВ «ГТЗ-Сервіс» кваліфікаційним критеріям, встановленим Замовником в Тендерній документації відповідно до статті 16 Закону,
- відповідно до принципів здійснення закупівель, викладених в статті 3 Закону, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням,
Товариство з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» просить:

1. прийняти дану скаргу до розгляду відповідно до вимог статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон);
2. зобов’язати Замовника, скасувати рішення про визнання переможцем процедури закупівлі - Товариство з обмеженою відповідальністю «Центр Проектів»;
3. скасувати рішення про намір укласти договір з Переможцем процедури закупівлі - Товариством з обмеженою відповідальністю - «Центр Проектів»;
4. скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» як такої, що не відповідає вимогам Тендерної документації та повернути її на повторний розгляд;
5. в ході повторного розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» прийняти рішення про те, що тендерна пропозиція учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» є такою, що відповідає вимогам Тендерної документації;
6. в ході повторного розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» прийняти рішення про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс»;
7. прийняти рішення про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» Переможцем процедури закупівлі;
8. прийняти рішення про намір укласти договір з Переможцем процедури закупівлі - Товариством з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс».

Додатки:
1. Платіжне доручення про сплату збору за подання скарги – у файлі «платіжне доручення.pdf»– на 1 арк.
2. Протокол №98 засідання тендерного комітету Виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 15.11.2019року у файлі «Протокол і інформація про відхилення ГТЗ Сервіс.pdf»– на 3 арк.
3. Протокол №99 засідання тендерного комітету Виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 15.11.2019року у файлі «Протокол і повідомлення про переможця інвентаризація.pdf»– на 4 арк.
4. Довідка ТзОВ «ГТЗ-Сервіс» вих..№49-1 від 06.11.2019 р. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази (з додатками) у файлі «НАЯВНІСТЬ ОБЛАДНАННЯ.pdf»– на 11 арк.
5. Довідка ТзОВ «ГТЗ-Сервіс» вих..№49-2 від 06.11.2019 р. Наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг згідно предмету закупівлі (з додатками) у файлі «НАЯВНІСТЬ ПРАЦІВНИКІВ.pdf»– на 11 арк.
6. Довідка від 04 листопада 2019 року № 04-11/05/4 Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Центр Проектів» та Податковий розрахунок (ф. №1ДФ) Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр Проектів» у файлі «Довідка ТзОВ Центр Проектів.pdf»- на 8 арк.
7. Витяг з даних Державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів від 15.11.2019р. (https://land.gov.ua/info) у файлі «15.11.19_derzhavnyy_reyestr_sertyfikovanyh_inzheneriv_geodezystiv.xls»-1 арк.



Директор Попович О.І.

ВИМОГА
Згідно частини третьої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі (надалі Закон), у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може повторно звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема, технічній специфікації та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.
Відповідно до наведеного, Товариство з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» звертається до Тендерного комітету Виконавчого комітету Ужгородської міської ради з Вимогою надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, а у випадку не підтвердження такої інформації переглянути Рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс», прийняте на засіданні тендерного комітету 15.11.2019 (Протокол № 98) з огляду на наступне.

1. Відповідно до вимог пункту 1.1. Розділу 1 Наявність обладнання та матеріально-технічної бази Додатку 1 до Тендерної документації (нова редакція):
«1.1. Для підтвердження Учасник повинен надати:
- довідку про наявність в учасника власного чи орендованого обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг, яка повинна містити інформацію про найменування, кількість, тип, тощо, а також в якій повинна міститись інформація про наявність у Учасника обов’язкового обладнання, необхідного для виконання договору, а саме:
• GPS приймачі - не менше 1 комплекту;
• електронні тахеометри - не менше 1 одиниці;
• транспортні засоби - не менше 1 одиниці;
• відповідне ліцензійне програмне забезпечення, необхідне для надання Послуги;
У довідці обов’язково вказується правові підстави та режим користування вищезазначеним обладнанням та матеріально–технічної бази (перебуває у власності або орендоване тощо).
У разі, якщо вищезазначене обладнання та матеріально-технічна база не перебуває у власності, - учасник надає копії договорів, що підтверджують можливість користування (оренди) або надання послуг сторонніми організаціями.»
На виконання вказаних вимог тендерної документації, Товариством з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» у відповідній довідці вказано правові підстави та режим користування вищезазначеним обладнанням, а саме :
• GPS приймачі - 3 комплекти – власні (з наданням реєстраційних посвідчень);
• електронні тахеометри - 2 одиниці - власні;
• транспортні засоби - 3 одиниці - власні;
• відповідне ліцензійне програмне забезпечення, необхідне для надання Послуги – Delta/Digitals 5/0 (XE) – 6 роб. місць – власне.
Усе вищезазначене обладнання та матеріально-технічна база перебуває у власності Товариства з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс». Таким чином, Товариством з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» повністю виконано вимоги тендерної документації щодо підтвердження наявності обов’язкового обладнання, необхідного для виконання договору. Крім того, у довідці наведено додатково інформацію про інше наявне у Товариства з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» обладнання та матеріально-технічну базу, вимог щодо підтвердження можливості користування яким тендерною документацією не встановлювалось.
Відповідно до викладеного, Рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» з наведених причин є безпідставним та таким, що порушує принципи закупівель, викладених в статті 3 Закону, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням.

2. Відповідно до вимог пункту 2.1. Розділу 2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Додатку 1 до Тендерної документації (нова редакція):
«2.1. Для підтвердження Учасник повинен надати:
- довідку, що містить інформацію про наявність у нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій повинна міститися інформація про наявність обов’язкових офіційно працевлаштованих працівників, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі, а саме:
• сертифіковані інженери - землевпорядники не менше 2-х осіб (для юридичних осіб), або фізична особа - підприємець, яка є сертифікованим інженером-землевпорядником (для фізичної особи – підприємця учасника);
• сертифікований інженер-геодезист – не менше 1-ї особи;
• фахівці із геодезичною та/або землевпорядною освітою.
У довідці зазначаються наступна інформація про офіційно працевлаштованих працівників - повністю прізвище, ім’я, по-батькові, посада, рівень освіти, кваліфікація, досвід роботи..
Примітка: Зазначені довідки мають складатися учасником з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних».
2.2. Учасник повинен надати Копію Форми №1 ДФ Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) за останній звітний період або Копію Повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою податкової або з копією квитанції про прийняття) (Зазначені документи мають надаватися учасником з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних»)
Примітка:
У копіях документів мають бути зазначені працівники, які зазначені учасником у Довідці учасника в довільній формі з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі.»
На виконання вказаних вимог тендерної документації, Товариством з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» у відповідній довідці надана інформація про досвід робіт працівників, що підтверджується загальним стажем роботи, та інформацію про відповідність кваліфікації, що підтверджується рівнем освіти. Та надано копії кваліфікаційних сертифікатів та свідоцтв про підвищення кваліфікації відповідних фахівців, що підтверджують їх відповідність кваліфікації. Ця інформація міститься у додатках.
Також необхідно зазначити, що відповідно до пункту 3 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу 1 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації Замовником наведено Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками в тендерних пропозиціях не призведе до відхилення їх пропозицій, а зокрема,:
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - відсутність нумерації сторінок, підписів на окремих документах, технічні помилки та описки.
Відсутність нумерації сторінок, підписів допускається на сторінках тендерної пропозиції, які не містять будь-якої інформації; формальною помилкою вважається: зазначення невірної назви документу, що підготовлені безпосередньо учасником у разі, якщо зміст такого документу повністю відповідає умовам тендерної документації; зазначення не повного переліку інформації в певному документі всупереч вимогам тендерної документації, у разі, якщо така інформація в повній мірі відображена у складі іншого документа тендерної пропозиції; відсутність нумерації на деяких сторінках пропозиції. Відсутність підпису керівника учасника або уповноваженої посадової особи учасника допускається на нотаріально завірених документах та оригіналах документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами), відсутність нумерації сторінок.
Таким чином, Товариством з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» повністю виконано вимоги тендерної документації щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання договору та надано інформацію про офіційно працевлаштованих працівників - повністю прізвище, ім’я, по-батькові, посада, рівень освіти, кваліфікація, досвід роботи.
Відповідно до викладеного, Рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» з наведених причин є безпідставним та таким, що порушує принципи закупівель, викладених в статті 3 Закону, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням.

3. Згідно абзацу другого частини першої статті 32 Закону, Учасник, якого не визнано переможцем торгів за результатами оцінки та розгляду його пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.
Відповідно до Рішення, прийнятого на засіданні тендерного комітету 15.11.2019 (Протокол № 99) Замовником було визнано переможцем торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «Центр Проектів».
Однак, необхідно зазначити, що Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «Центр Проектів» не підтвердив належним чином свою відповідність кваліфікаційному критерію наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, надав у складі тендерної пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі та підлягає відхиленню відповідно до вимог частини сьомої статті 28 та пункту третього частини першої статті 30 Закону:
Згідно Довідки від 04 листопада 2019 року № 04-11/05/4 Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Центр Проектів» зазначено працівників, які працюють згідно цивільно-правових угод Москаль Марина Володимирівна – досвід роботи на підприємстві 1 (один) рік та Щубелко Олександр Вікторович – досвід роботи на підприємстві 1 (один) рік. Разом з тим, в Податковому розрахунку (ф. №1ДФ) Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр Проектів» за 4-й квартал 2018 року, та Податковому розрахунку (ф. №1ДФ) Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр Проектів» за 3-й квартал 2019 року наявні тільки записи з ознакою доходу «101» - Заробітна плата нарахованa (виплачена) та відсутні записи з ознакою доходу «102» - Виплати відповідно дo yмов цивільно-правового договору, тобто, зазначена Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «Центр Проектів» інформація в Довідці від 04 листопада 2019 року № 04-11/05/4 є недостовірною.
Також необхідно зазначити, що згідно даних Державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів від 15.11.2019р. (https://land.gov.ua/info) Мельничук Сергій Михайлович є працівником ДП "ЗАКАРПАТСЬКИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЛЕУСТРОЮ". Тобто, дана інформація, зазначена Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «Центр Проектів» інформація в Довідці від 04 листопада 2019 року № 04-11/05/4 також є недостовірною.

З огляду на викладене,
- з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів, недопущення дискримінаційного підходу під час розгляду Пропозицій учасників Процедури закупівлі,
- враховуючи підтвердження відповідності Товариством з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» кваліфікаційним критеріям, встановленим Замовником в Тендерній документації відповідно до статті 16 Закону,
- відповідно до принципів здійснення закупівель, викладених в статті 3 Закону, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням,
Товариство з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс», відповідно до частини третьої статті 30 Закону, вважає недостатньою аргументацію і безпідставним відхилення його тендерної пропозиції та просить Замовника, Тендерний комітет Виконавчого комітету Ужгородської міської ради,:
1. скасувати рішення про визнання переможцем процедури закупівлі - Товариство з обмеженою відповідальністю «Центр Проектів»;
2. скасувати рішення про намір укласти договір з Переможцем процедури закупівлі - Товариством з обмеженою відповідальністю - «Центр Проектів»;
3. скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» як такої, що не відповідає вимогам Тендерної документації та повернути її на повторний розгляд;
4. в ході повторного розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» прийняти рішення про те, що тендерна пропозиція учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» є такою, що відповідає вимогам Тендерної документації;
5. в ході повторного розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» прийняти рішення про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс»;
6. прийняти рішення про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс» Переможцем процедури закупівлі;
7. прийняти рішення про намір укласти договір з Переможцем процедури закупівлі - Товариством з обмеженою відповідальністю «ГТЗ-Сервіс».