Природний газ

Згідно з ч.2 п.3 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура застосовується замовником як виняток у разі нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури.
Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-V111 (із змінами та доповненнями) забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону». З 01.10.2015 року всі споживачі природного газу, у тому числі бюджетні установи та організації, у зв’язку із набранням чинності Закону України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 № 329Л/ІІІ мають право вільно обирати постачальника природного газу, якщо такий постачальник отримав в установленому порядку ліцензію на право провадження даного виду господарської діяльності. У відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-V111 (із змінами та доповненнями) закупівля товарів, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень має бути здійснена шляхом застосування однієї з процедур, що передбачена цим Законом. Аналогічна позиція висвітлена у листі-роз’ясненні Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Щодо закупівлі природного газу та послуг з розподілу природного газу» від 01.12.2015 № 1193302-05/40083-06 як Уповноваженого органу в сфері здійснення державних закупівель, а саме: «Таким чином, закупівля природного газу у ліцензованих постачальників природного газу може здійснюватись замовниками як шляхом проведення конкурсних торгів, так і шляхом проведення переговорної закупівлі». Одним із основних завдань тендерного комітету є планування та вибір процедури закупівлі. Таким чином, тендерним комітетом КП «Павлоградська ЦРЛ» ДОР» 16.08.2019 року на веб-порталі Уповноваженого органу PROZORRO gov.ua було оприлюднено Оголошення UA-2019-08-16-001358-a про закупівлю природного газу код ДК 021:2015:09120000-6 Газове паливо шляхом застосування процедури: відкриті торги. 10 жовтня 2019 року тендерним комітетом КП «Павлоградська ЦРЛ» ДОР» було направлено повідомлення про намір укласти договір ТОВ «Екотехноінвест». Однак, 23.10.19 о 20:29 на веб-порталі Уповноваженого органу було оприлюднено Рішення № 15247-р/пк-пз від 23.10.2019 року Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України про прийняття Скарги товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровськгаз збут» від 18.10.2019 року UA-2019-08-16-001358-a.a4 до розгляду. Розгляд Скарги призначено на 07.11.2019 року о 12: 00 годинні.
Зважаючи на дану обставину, а також приймаючи до уваги той факт, що за результатами розгляду скарги «Дніпропетровськгаз збут» завершення процедури відкритих торгів з предмету закупівлі природного газу код ДК 021:2015 021:2015:0912000-6 викладається на невизначений час із врахуванням результатів розгляду скарги така ситуація призводить до зриву опалювального сезону комунального підприємства «Павлоградської центральної районної лікарні» Дніпропетровської обласної ради». Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2010 року № 151 опалювальний сезон повинен стартувати, якщо середньодобова температура протягом трьох діб не перевищує 8 ° С. Щорічно опалювальний період починається з 15 жовтня. При цьому, рішення про початок та закінчення опалювального сезону приймається виконавчими органами відповідних сільських, селищних і міських рад або місцевими державними адміністраціями виходячи з кліматичних умов згідно будівельних норм і правил, правил технічної експлуатації, нормами санітарного законодавства та іншими нормативними документами. Припинення (обмеження) газопостачання в зимовий час може призвести до порушення умов належного функціонування лікарні. У відповідності до «Національного класифікатора надзвичайних ситуацій ДК 019-2010» припинення газопостачання в зимову пору призведе до виникнення порушення нормальних умов життя та діяльності людей на об’єктах. Згідно з НКДК - 019-2010 ця подія отримає статус «надзвичайної ситуації. У відповідності до нормативних документів ДСНС України при припиненні подачі газу надзвичайна ситуація виникає в разі: - внаслідок аварії на комунальному газопроводі в районі (населений пункт), що обслуговується (з кількістю абонентів понад 500) від 24 годин; - припинення теплопостачання споживачів за температури зовнішнього повітря нижче 0°С в опалювальний період року через пошкодження магістральних теплових мереж або обладнання комунальних та відомчих котелень від 24 годин; - припинення теплопостачання споживачів за температури зовнішнього повітря від 0°С до +8°С в опалювальний період року через пошкодження магістральних теплових мереж або обладнання комунальних та відомчих котелень від 48 годин. Попередження вищезгаданих соціальних обставин та надзвичайних ситуацій є передумовами нагальної потреби у проведенні переговорної процедури закупівлі по предмету закупівлі природного газу ДК 021:2015: 09120000-6 – «Газове паливо». Наслідком не укладення Договору в розпал опалювального періоду є настання надзвичайних обставин, що ставлять під загрозу життя та здоров’я, що призведе до надзвичайної ситуації. Все це підпадає під обставини непереборної сили. Окрім цього, не укладання договору з газопостачання в опалювальний період об'єктів, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 р. №368 Про затвердження «Порядку класифікації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру за їх рівнями» і Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій, затверджених наказом МНС України №1400 від 12.12.2012р., як наслідок може призвести до надзвичайної ситуації. З метою запобігання негативних наслідків та недопущення виникнення надзвичайних ситуацій наявні підстави для застосування переговорної процедури закупівлі за предметом закупівлі: природний газ код ДК 021:2015 – 09120000-6 з ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ відповідно до п. 3 ч. 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами та доповненнями), а саме: «нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій».