66510000-8 Страхові послуги ДМС працівників НЕК «Укренерго» 66510000-8 Insurance services Voluntary medical insurance of employees UKRENERGO NPC
- Ідентифікатор тендеру UA-2019-11-18-001918-c
- 66510000-8 - Страхові послуги
- Відмінена
Найменування замовника:
ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ "УКРЕНЕРГО"
Код ЄДРПОУ:
00100227
Тип закупівлі
Відкриті торги з публікацією англ.мовою
Контактна особа замовника
Поян Олег Сергійович,
+380442383312
, Poian.OS@ua.energy
Адреса замовника
Україна, Київ, 01032, Київська область, вул. С.Петлюри, 25, м. Київ
Очікувана вартість
9 000 000 UAH
без ПДВ
Оцінка умов закупівлі:
Ризики:
0
0
5
останні зміни 24.03.20
Інформація про процедуру
Роз’яснення:
до 01.03.2020 12:00
Оскарження умов:
до 07.03.2020 00:00
Подання пропозицій:
11.03.2020 12:00
Початок аукціону:
16.04.2020 12:33
Очікувана вартість
9 000 000 UAH без ПДВ
Вид тендерного забезпечення:
Електронна банківська гарантія
Сума тендерного забезпечення:
180 000 UAH
Розмір мінімального кроку пониження ціни:
90 000 UAH
Розмір мінімального кроку пониження ціни, %:
1 %
Інформація про предмет закупівлі
Предмет закупівлі
Опис окремої частини або частин предмета закупівлі
1 посл.
66510000-8 Страхові послуги ДМС працівників НЕК «Укренерго»
ДК 021:2015: 66510000-8 — Страхові послуги
Критерії вибору переможця
Очікувана вартість:
100%
Тендерна документація
03.03.2020 10:03
03.03.2020 10:02
03.03.2020 10:02
24.02.2020 08:41
17.01.2020 16:43
02.12.2019 19:14
18.11.2019 18:24
03.03.2020 10:03
24.02.2020 08:41
17.01.2020 16:43
02.12.2019 19:14
18.11.2019 18:26
03.03.2020 10:02
24.02.2020 08:41
17.01.2020 16:43
02.12.2019 19:14
18.11.2019 18:24
Запитання до процедури
Забезпечення тендерної пропозиції
Дата подання: 26.11.2019 11:35
Дата відповіді: 26.11.2019 20:19
Доброго дня. Відповідно до пункту 2 розділу 3 Тендерної документації, Учасник повинен надати Замовнику забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії. Вкажіть, будь ласка необхідні реквізити для оформлення електронної банківської гарантії. Дякую.
відповідь:
Доброго дня. За результатом вашого звернення повідомляємо наступне.
Інформація, необхідна для оформлення електронної банківської гарантії, в тому числі код за ЄДРПОУ, місцезнаходження та поточний рахунок Замовника, а також реквізити банку Замовника, знаходяться у п. 2.1. та 2.2. Розділу І. «Загальні положення» Тендерної документації.
Інформація, необхідна для оформлення електронної банківської гарантії, в тому числі код за ЄДРПОУ, місцезнаходження та поточний рахунок Замовника, а також реквізити банку Замовника, знаходяться у п. 2.1. та 2.2. Розділу І. «Загальні положення» Тендерної документації.
Категорії медичних закладів.
Дата подання: 27.11.2019 15:37
Дата відповіді: 02.12.2019 19:16
Доброго дня. Відповідно до п.2 Розділу 5 Додатку 3 до тендерної документації, Учасник торгів в складі своєї пропозиції повинен надати: довідку з повним переліком медичних закладів, із зазначенням їх категорії (державні/відомчі ЛПЗ державні/відомчі/ приватні ЛПЗ середньої та високої цінової категорії). Надайте будь ласка роз’яснення, яким чином необхідно вказувати категорії ЛПЗ у переліку? Які категорії використовувати при класифікації ЛПЗ, вказувати державні/відомчі/приватні ЛПЗ та зазначати цінову категорію по кожному виду? Чи має право Учасник використовувати власну класифікацію ЛПЗ за категоріями із розшифруванням їх цінової категорії?
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
Доброго дня. Дякую за запитання. За результатом вашого звернення повідомляємо наступне.
Учасник торгів повинен надати довідку з повним переліком медичних закладів, з якими в учасника торгів укладені договори, та які, у подальшому, будуть зазначені у додатку до договору. Всі заклади мають бути поділені відповідно до пакету наданих послуг:
- для пакету «співробітники» - державні/відомчі ЛПЗ помірної та середньої цінової категорії;
- для пакету «Керівники середньої ланки» - державні/відомчі ЛПЗ та приватні ЛПЗ низької та середньої цінової категорії;
- для пакету «ТОП керівники» - державні/відомчі ЛПЗ та приватні ЛПЗ середньої та високої цінової категорії.
Учасник може використати власну класифікацію ЛПЗ, із розшифруванням їх цінової категорії, але поділ за групами надання послуг (за пакетами) має відповідати категоріям Замовника.
Учасник торгів повинен надати довідку з повним переліком медичних закладів, з якими в учасника торгів укладені договори, та які, у подальшому, будуть зазначені у додатку до договору. Всі заклади мають бути поділені відповідно до пакету наданих послуг:
- для пакету «співробітники» - державні/відомчі ЛПЗ помірної та середньої цінової категорії;
- для пакету «Керівники середньої ланки» - державні/відомчі ЛПЗ та приватні ЛПЗ низької та середньої цінової категорії;
- для пакету «ТОП керівники» - державні/відомчі ЛПЗ та приватні ЛПЗ середньої та високої цінової категорії.
Учасник може використати власну класифікацію ЛПЗ, із розшифруванням їх цінової категорії, але поділ за групами надання послуг (за пакетами) має відповідати категоріям Замовника.
Довідка про досвід
Дата подання: 04.12.2019 16:05
Дата відповіді: 05.12.2019 11:00
Доброго дня. Відповідно до п.2.1 Розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації, учасник повинен надати довідку про досвід виконання аналогічного договору, із зазначенням суми (ціни) договору. Уточніть буль ласка, що саме замовник розуміє під сумою договору: загальну страхову суму чи загальний страховий платіж?
відповідь:
Доброго дня. За результатом вашого звернення повідомляємо наступне.
У довідці, що надається відповідно до п.2.1 Розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації, учасник, серед іншого, повинен надати інформацію про суму (ціну) аналогічного договору. Мається на увазі загальний страховий платіж за аналогічним договором страхування.
У довідці, що надається відповідно до п.2.1 Розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації, учасник, серед іншого, повинен надати інформацію про суму (ціну) аналогічного договору. Мається на увазі загальний страховий платіж за аналогічним договором страхування.
Проект договору
Дата подання: 06.12.2019 14:49
Дата відповіді: 11.12.2019 12:45
В Договорі не зазначено предмет договору страхування, що не відповідає вимогам Статті 16 Закону України «Про страхування» та відповідно суперечить пункту 2.3. цього ж Договору який зазначає, що «Страхування за цим Договором страхування здійснюється відповідно до Закону України «Про страхування». Внесіть будь ласка уточнення.
відповідь:
Доброго дня. За результатом вашого звернення повідомляємо наступне.
Відповідно до статті 16 Закону України «Про страхування» договір страхування, серед іншого, повинен містити «зазначення предмета договору страхування». Додаток 4 до тендерної документації «Проект договору» містить цілий розділ, що визначає предмет майбутнього договору страхування та має відповідну назву «Предмет договору», що цілком відповідає вимогам Закону України «Про страхування».
Відповідно до статті 16 Закону України «Про страхування» договір страхування, серед іншого, повинен містити «зазначення предмета договору страхування». Додаток 4 до тендерної документації «Проект договору» містить цілий розділ, що визначає предмет майбутнього договору страхування та має відповідну назву «Предмет договору», що цілком відповідає вимогам Закону України «Про страхування».
Страхова сума
Дата подання: 06.12.2019 14:50
Дата відповіді: 11.12.2019 14:00
В Додатку 3 до тендерної документації «ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» до Тендерної документації, а також в Додатку 1 до Тендерної документації Замовником зазначено страхову суму на 1 застраховану особу в розмірі не меншому ніж 100 000 грн. на 1 рік, але, в той же час, відповідно до п.4.4. розділу 1 тендерної документації «Строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт)» може бути меншим ніж 12 місяців. У зв’язку з чим просимо надати роз’яснення щодо розмірів страхової суми, а також сублімітів страхової суми за окремими опціями та «Агрегатний корпоративний ліміт страхової суми на виключення зі страхування (включаючи лікування злоякісних новоутворень), грн. без ПДВ» та «Корпоративний ліміт страхової суми на діагностику та лікування доброякісних новоутворень, виявлених під час дії договору (включаючи розширене гінекологічне, урологічне обслуговування) та діагностика критичних захворювань (злоякісних новоутворень) до постановки клінічного діагнозу без знаку запитання (без встановлення стадії та методики лікування), грн. без ПДВ» у випадках укладення договору страхування на термін менший ніж 12 місяців. Чи будуть розміри страхової суми, а також сублімітів страхової суми за окремими опціями та зазначених вище корпоративних лімітів зменшуватись при укладенні договору пропорційно скороченню періоду страхування?
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
У пункті 4.4. розділу 1 тендерної документації «Строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт)» визначено, що строк надання послуг - протягом 12 місяців з дати укладення договору, але не пізніше 01.03.2021 р. (залежно від того яка дата настане раніше). Замовник планує укласти договір за результатами даної закупівлі строком на 12 місяців з дати укладення та вважає, що цей термін завершення договору настане раніше 01.03.2021 року. Проте у випадку укладання договору на строк менше ніж 12 місяців розмір страхової суми на одну застраховану особу, субліміти страхової суми за окремими опціями та корпоративні ліміти можуть бути зменшені пропорційно скороченню періоду страхування.
Проект договору
Дата подання: 06.12.2019 15:36
Дата відповіді: 11.12.2019 12:48
Пункт 6.1.1.1. проекту Договору (додаток 4 до тендерної документації) передбачає можливість «прийняття на страхування штатних працівників, а також членів сім’ї першої лінії (чоловік/дружина, діти старше 18 років) застрахованих штатних працівників по корпоративним цінам (на умовах Договору).».
У зв’язку з чим просимо відповісти на питання: «Чи розповсюджується на членів сімей застрахованих штатних працівників дія розділів «Агрегатний корпоративний ліміт страхової суми на виключення зі страхування (включаючи лікування злоякісних новоутворень), грн. без ПДВ» та «Корпоративний ліміт страхової суми на діагностику та лікування доброякісних новоутворень, виявлених під час дії договору (включаючи розширене гінекологічне, урологічне обслуговування) та діагностика критичних захворювань(злоякісних новоутворень) до постановки клінічного діагнозу без знаку запитання (без встановлення стадії та методики лікування), грн. без ПДВ» Додатку 1 до Тендерної документації та п.7 Розділу 3 «Опис предмету закупівлі» Додатку 3 «ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» до Тендерної документації?».
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
Доброго дня. За результатом вашого звернення повідомляємо наступне.
Розділи «Агрегатний корпоративний ліміт страхової суми на виключення зі страхування (включаючи лікування злоякісних новоутворень), грн. без ПДВ» та «Корпоративний ліміт страхової суми на діагностику та лікування доброякісних новоутворень, виявлених під час дії договору (включаючи розширене гінекологічне, урологічне обслуговування) та діагностика критичних захворювань(злоякісних новоутворень) до постановки клінічного діагнозу без знаку запитання (без встановлення стадії та методики лікування), грн. без ПДВ» розповсюджуються лише на застрахованих штатних працівників. На членів сімей застрахованих штатних працівників вищезазначені ліміти на розповсюджуються.
Розділи «Агрегатний корпоративний ліміт страхової суми на виключення зі страхування (включаючи лікування злоякісних новоутворень), грн. без ПДВ» та «Корпоративний ліміт страхової суми на діагностику та лікування доброякісних новоутворень, виявлених під час дії договору (включаючи розширене гінекологічне, урологічне обслуговування) та діагностика критичних захворювань(злоякісних новоутворень) до постановки клінічного діагнозу без знаку запитання (без встановлення стадії та методики лікування), грн. без ПДВ» розповсюджуються лише на застрахованих штатних працівників. На членів сімей застрахованих штатних працівників вищезазначені ліміти на розповсюджуються.
Корпоративні субліміти
Дата подання: 06.12.2019 15:38
Дата відповіді: 11.12.2019 14:10
Просимо надати відповідь щодо розмірів корпоративних сублімітів («Агрегатний корпоративний ліміт страхової суми на виключення зі страхування (включаючи лікування злоякісних новоутворень), грн. без ПДВ» та «Корпоративний ліміт страхової суми на діагностику та лікування доброякісних новоутворень, виявлених під час дії договору (включаючи розширене гінекологічне, урологічне обслуговування) та діагностика критичних захворювань(злоякісних новоутворень) до постановки клінічного діагнозу без знаку запитання (без встановлення стадії та методики лікування), грн. без ПДВ») у випадку прийняття на страхування меншої, ніж зазначено в Тендерній документації кількості осіб, оскільки можливість зменшення кількості застрахованих осіб передбачено відповідно до:
- Додатку 1 до Тендерної документації «кількість застрахованих осіб компанії може бути зменшена страхувальником в односторонньому порядку»;
- Пункт 2.2. Розділу 2 проекту Договору «Обсяги закупівлі страхової послуги можуть бути зменшені Страхувальником в односторонньому порядку, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Страхувальника.»;
- Пункт п.15.1. Розділу 15 проекту Договору передбачає можливість «- зменшення обсягів закупівлі страхової послуги, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Страхувальника, та відповідне зменшення ціни Договору; - узгодженої зміни ціни в сторону зменшення (без зміни кількості (обсягу) страхової послуги) та відповідне зменшення ціни Договору;». Чи будуть розміри зазначених вище корпоративних лімітів зменшуватись при укладенні договору пропорційно зменшенню кількості застрахованих осіб?
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
Доброго дня. За результатом вашого звернення повідомляємо наступне.
Розділи «Агрегатний корпоративний ліміт страхової суми на виключення зі
страхування (включаючи лікування злоякісних новоутворень), грн. без ПДВ» та «Корпоративний ліміт страхової суми на діагностику та лікування доброякісних новоутворень, виявлених під час дії договору (включаючи розширене гінекологічне, урологічне обслуговування) та діагностика критичних захворювань (злоякісних новоутворень) до постановки клінічного діагнозу без знаку запитання (без встановлення стадії та методики лікування), грн. без ПДВ» при кількості застрахованих осіб від 5000 та більше залишаться без змін, при кількості застрахованих осіб менше 5000 - будуть зменшені пропорційно.
Відповідні зміни до тендерної документації, будуть в несені Замовником після розгляду скарги Антимонопольним комітетом України.
Розділи «Агрегатний корпоративний ліміт страхової суми на виключення зі
страхування (включаючи лікування злоякісних новоутворень), грн. без ПДВ» та «Корпоративний ліміт страхової суми на діагностику та лікування доброякісних новоутворень, виявлених під час дії договору (включаючи розширене гінекологічне, урологічне обслуговування) та діагностика критичних захворювань (злоякісних новоутворень) до постановки клінічного діагнозу без знаку запитання (без встановлення стадії та методики лікування), грн. без ПДВ» при кількості застрахованих осіб від 5000 та більше залишаться без змін, при кількості застрахованих осіб менше 5000 - будуть зменшені пропорційно.
Відповідні зміни до тендерної документації, будуть в несені Замовником після розгляду скарги Антимонопольним комітетом України.
Кількість застрахованих осіб
Дата подання: 06.12.2019 15:39
Дата відповіді: 11.12.2019 12:49
Тендерною документацією Замовника передбачено закупівлю «Страхових послуг ДМС» для 7 779 працівників, але в Додатку 1 до Тендерної документації зазначено, що «кількість застрахованих осіб компанії може бути зменшена страхувальником в односторонньому порядку». У зв’язку з чим просимо вказати яка кількість співробітників компанії була застрахована за результатами відкритих тендерів в системі «ПРОЗОРО» проведених у 2017 році (номер у Prozorro UA-2016-12-21-000313-c) на страхування 10 939 осіб та у 2018 році (номер у Prozorro UA-2018-07-12-000566-a) на страхування 8 138 осіб.
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
Доброго дня. У відповідь на ваше звернення повідомляємо наступне.
За результатами тендерів 2017 та 2018 років було застраховано 2586 та 3129 чоловік відповідно.
За результатами тендерів 2017 та 2018 років було застраховано 2586 та 3129 чоловік відповідно.
Вимоги про усунення порушення
Номер вимоги: UA-2019-11-18-001918-c.b1
Статус: Відхилена
Учасник: ПрАТ "СК "АЛЬФА СТРАХУВАННЯ"", Код ЄДРПОУ:30968986
Дата подання: 20.11.2019 13:30
Відповідно п. 6 ст. 20 Закону України "Про страхування", Страховик зобов'язаний: не розголошувати відомостей про страхувальника та його
майнове становище, крім випадків, встановлених законом.
Участь в тендері не відноситься до випадків, встановлених законом.
Просимо внести зміни до Додатку 2, Розділ І, п. 2 "Досвід виконання аналогічного договору", а саме: видалити "із зазначенняи суми (ціни) договору."
Розгорнути
Згорнути
майнове становище, крім випадків, встановлених законом.
Участь в тендері не відноситься до випадків, встановлених законом.
Просимо внести зміни до Додатку 2, Розділ І, п. 2 "Досвід виконання аналогічного договору", а саме: видалити "із зазначенняи суми (ціни) договору."
Рішення замовника: Вимога не задоволена
22.11.2019 15:27
За результатом вашого звернення повідомляємо наступне.
Відповідно п. 6 ст. 20 Закону України "Про страхування" Страховик зобов'язаний не розголошувати відомості про страхувальника та його майнове становище, крім випадків, встановлених законом, однак, сума (ціна) договору не є відомостями про страхувальника або відомостями про його майнове становище, тому положення п. 6 ст. 20 Закону України "Про страхування" не можна застосовувати до цього випадку.
Отже вимога щодо внесення змін до Додатку 2 у частині видалення слів "із зазначенням суми (ціни) договору" є необґрунтованою.
Відповідно п. 6 ст. 20 Закону України "Про страхування" Страховик зобов'язаний не розголошувати відомості про страхувальника та його майнове становище, крім випадків, встановлених законом, однак, сума (ціна) договору не є відомостями про страхувальника або відомостями про його майнове становище, тому положення п. 6 ст. 20 Закону України "Про страхування" не можна застосовувати до цього випадку.
Отже вимога щодо внесення змін до Додатку 2 у частині видалення слів "із зазначенням суми (ціни) договору" є необґрунтованою.
Номер вимоги: UA-2019-11-18-001918-c.b2
Статус: Відхилена
Учасник: ТДВ СК "НАФТАГАЗСТРАХ", Код ЄДРПОУ:21004953
Дата подання: 26.11.2019 16:21
При вивченні тендерної документації на закупівлю послуг:66510000-8 Страхові послуги ДМС працівників НЕК «Укренерго» встановлено, що деякими положеннями Тендерної документації недотримані вимоги законодавства, та які є незаконними, необґрунтованими, дискримінаційними, а саме.
Розділ 1 «Документи, які надають Учасники для підтвердження кваліфікаційних критеріїв та відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів, які підтверджують кваліфікаційні критерії та відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі» у пункті 4 «Інші документи у тому числі, які необхідні для укладення договору» містить підпункт 4.7. згідно якого Учасником подається:
«4.7. Довідка про фінансовий стан Учасника за «Формою №3 цього Додатку та підтверджуючи документи до неї, а саме:
- Форма №1 «Баланс» за 2018 р.;
- Форма №2 «Звіт про фінансові результати» за 2018 р.;»
У довідці про фінансовий стан за результатами діяльності за 2018 рік (Форма №3) встановлена вимога Замовника, щодо обсягу страхових резервів, які мають бути не менше 115 000 тис грн, обсяг страхових платежів - не менше 249 000 тис грн та коефіцієнта забезпеченості страхових резервів власним капіталом не більше 0,9.
Зазначені умови Тендерної документації не підтверджені жодними розрахунками, та не ґрунтуються на положеннях жодного нормативно-правового акту, які регулюють відносини страхування в Україні. Страхові резерви повинні бути сформовані в повному обсязі згідно нормативних вимог та забезпечені якісними активами, а розмір страхових премії не впливає на якість надаваємих послуг. За таких умов участь у процедурі закупівлі зможуть взяти лише обрані страховики, що є дискримінаційним по відношенню до страховиків, які виконують необхідні законодавчі вимоги для проведення страхової господарської діяльності.
Кваліфікаційний критерій «наявність фінансової спроможності (баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів, довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами) було зазначено у абзаці 5 частини 2 статті 16 Закону України «Про здійснення державних закупівель» №1197 від 10.04.2014 року, який втратив чинність 01.08.2016 року на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року (далі – Закон).
Статтею 16 «Кваліфікаційні критерії» Закону зазначено:
«1. Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
3. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Замовник не встановлює кваліфікаційні критерії та не визначає перелік документів, що підтверджують подану учасниками інформацію про відповідність їх таким критеріям, у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передачі та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок і маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення, послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування.
4. Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.»
Перелік кваліфікаційних критеріїв, зазначених у частині 2 статті 16 Закону є вичерпним і додаткових критеріїв не передбачає.
Статтею 3 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
З урахуванням викладеного, метою дотримання законодавства та усунення порушень щодо встановлення додаткових кваліфікаційних критеріїв, які призводять до обмеження конкуренції та дискримінації учасників закупівлі, вважаємо за необхідне внести зміни до тендерної документації та вилучити підпункт 4.7. та форму 3 Додатку 2 до Тендерної документації. Зазначене дасть змогу уникнути оскарження учасниками торгів результатів торгів у Антимонопольному комітеті України.
Розгорнути
Згорнути
Розділ 1 «Документи, які надають Учасники для підтвердження кваліфікаційних критеріїв та відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів, які підтверджують кваліфікаційні критерії та відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі» у пункті 4 «Інші документи у тому числі, які необхідні для укладення договору» містить підпункт 4.7. згідно якого Учасником подається:
«4.7. Довідка про фінансовий стан Учасника за «Формою №3 цього Додатку та підтверджуючи документи до неї, а саме:
- Форма №1 «Баланс» за 2018 р.;
- Форма №2 «Звіт про фінансові результати» за 2018 р.;»
У довідці про фінансовий стан за результатами діяльності за 2018 рік (Форма №3) встановлена вимога Замовника, щодо обсягу страхових резервів, які мають бути не менше 115 000 тис грн, обсяг страхових платежів - не менше 249 000 тис грн та коефіцієнта забезпеченості страхових резервів власним капіталом не більше 0,9.
Зазначені умови Тендерної документації не підтверджені жодними розрахунками, та не ґрунтуються на положеннях жодного нормативно-правового акту, які регулюють відносини страхування в Україні. Страхові резерви повинні бути сформовані в повному обсязі згідно нормативних вимог та забезпечені якісними активами, а розмір страхових премії не впливає на якість надаваємих послуг. За таких умов участь у процедурі закупівлі зможуть взяти лише обрані страховики, що є дискримінаційним по відношенню до страховиків, які виконують необхідні законодавчі вимоги для проведення страхової господарської діяльності.
Кваліфікаційний критерій «наявність фінансової спроможності (баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів, довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами) було зазначено у абзаці 5 частини 2 статті 16 Закону України «Про здійснення державних закупівель» №1197 від 10.04.2014 року, який втратив чинність 01.08.2016 року на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року (далі – Закон).
Статтею 16 «Кваліфікаційні критерії» Закону зазначено:
«1. Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
3. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Замовник не встановлює кваліфікаційні критерії та не визначає перелік документів, що підтверджують подану учасниками інформацію про відповідність їх таким критеріям, у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передачі та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок і маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення, послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування.
4. Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.»
Перелік кваліфікаційних критеріїв, зазначених у частині 2 статті 16 Закону є вичерпним і додаткових критеріїв не передбачає.
Статтею 3 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
З урахуванням викладеного, метою дотримання законодавства та усунення порушень щодо встановлення додаткових кваліфікаційних критеріїв, які призводять до обмеження конкуренції та дискримінації учасників закупівлі, вважаємо за необхідне внести зміни до тендерної документації та вилучити підпункт 4.7. та форму 3 Додатку 2 до Тендерної документації. Зазначене дасть змогу уникнути оскарження учасниками торгів результатів торгів у Антимонопольному комітеті України.
Рішення замовника: Вимога не задоволена
29.11.2019 20:41
Доброго дня. Дякую за запитання. За результатом вашого звернення повідомляємо наступне.
Тендерна документація за закупівлею «66510000-8 Страхові послуги ДМС працівників НЕК «Укренерго» складена відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами і доповненнями) (далі – Закон).
Частиною другою статті 22 Закону визначено перелік складових, які повинна містити тендерна документація.
Згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Таким чином, вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства в цілому.
Зазначені в тендерній документації показники фінансової звітності, які вимагаються від учасників, дають можливість вийти на закупівлю найбільшим та найпотужнішим гравцям страхового ринку, та, в подальшому, підприємству отримати якісні послуги з добровільного медичного страхування працівників підприємства.
Обсяг страхових резервів (не менше 115 000 тис грн), обсяг страхових платежів (не менше 249 000 тис грн) та коефіцієнта забезпеченості страхових резервів власним капіталом не більше 0,9, характеризують можливість страхової компанії виконати узяті на себе зобов'язання за договором.
Згідно з відкритих джерел інформація на ринку страхування, таким вимогам відповідають щонайменше п’ятнадцять страхових компаній, тобто конкуренція присутня і, відповідно, дотримано принципи здійснення закупівель.
НЕК «Укренерго» має на меті придбати якісні послуги медичного страхування працівників підприємства з найнижчою ймовірністю недобросовісного виконання договору про страхування та обрати фінансово стабільну страхову компанію, яка справно сплачує кошти по страховим випадкам.
Тендерна документація за закупівлею «66510000-8 Страхові послуги ДМС працівників НЕК «Укренерго» складена відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами і доповненнями) (далі – Закон).
Частиною другою статті 22 Закону визначено перелік складових, які повинна містити тендерна документація.
Згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Таким чином, вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства в цілому.
Зазначені в тендерній документації показники фінансової звітності, які вимагаються від учасників, дають можливість вийти на закупівлю найбільшим та найпотужнішим гравцям страхового ринку, та, в подальшому, підприємству отримати якісні послуги з добровільного медичного страхування працівників підприємства.
Обсяг страхових резервів (не менше 115 000 тис грн), обсяг страхових платежів (не менше 249 000 тис грн) та коефіцієнта забезпеченості страхових резервів власним капіталом не більше 0,9, характеризують можливість страхової компанії виконати узяті на себе зобов'язання за договором.
Згідно з відкритих джерел інформація на ринку страхування, таким вимогам відповідають щонайменше п’ятнадцять страхових компаній, тобто конкуренція присутня і, відповідно, дотримано принципи здійснення закупівель.
НЕК «Укренерго» має на меті придбати якісні послуги медичного страхування працівників підприємства з найнижчою ймовірністю недобросовісного виконання договору про страхування та обрати фінансово стабільну страхову компанію, яка справно сплачує кошти по страховим випадкам.
Номер вимоги: UA-2019-11-18-001918-c.b3
Статус: Вирішена
Учасник: ПрАТ "УКРАЇНСЬКА ПОЖЕЖНО-СТРАХОВА КОМПАНІЯ", Код ЄДРПОУ:20602681
Дата подання: 10.12.2019 10:15
ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ "УКРЕНЕРГО" (далі - Замовник) відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» оголосило закупівлю 66510000-8 Страхові послуги ДМС працівників НЕК «Укренерго» (UA-2019-11-18-001918-c).
Замовником у п.4.7. Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасниками:
4.7. Довідка про фінансовий стан Учасника за Формою №3 цього Додатку та підтверджуючі документи до неї, а саме:
- Форма № 1 «Баланс» за 2018 р.;
- Форма № 2 «Звіт про фінансові результати» за 2018 р.
Згідно із Формою №3 учасник повинен мати:
- обсяг страхових резервів не менше 115 000 тис.грн.
- обсяг страхових платежів не менше 249 000 тис.грн.
- Коефіцієнт забезпеченості страхових резервів власним капіталом не більше 0,9.
Встановлені Замовником вимоги є дискримінаційними та такими, що обмежують та спотворюють конкуренцію, а також містить ознаки зловживання з наступних підстав.
Метою Закону України «Про публічні закупівлі» є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Закупівлі здійснюються за такими принципами:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія та ефективність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників;
- об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
Згідно з частиною третьою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Разом з тим, частиною 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
В свою чергу, відносини у сфері страхування встановлюються та регулюються у відповідності до Закону України «Про страхування».
Страховиком відповідно до Закону України «Про страхування» може бути та має право здійснювати страхову діяльність на території України, зокрема: фінансові установи, які створені у формі акціонерних, повних, командитних товариств або товариств з додатковою відповідальністю згідно із Законом України "Про господарські товариства", з урахуванням того, що учасників кожної з таких фінансових установ повинно бути не менше трьох, та інших особливостей, передбачених цим Законом, а також одержали у встановленому порядку ліцензію на здійснення страхової діяльності.
Державний нагляд за страховою діяльністю здійснюється з метою дотримання вимог законодавства України про страхування, ефективного розвитку страхових послуг, запобігання неплатоспроможності страховиків та захисту інтересів страхувальників.
Державний нагляд за страховою діяльністю на території України здійснюється Уповноваженим органом та його органами на місцях.
Уповноваженим органом згідно із Законом України «Про страхування» є Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг.
Відповідно до чинного законодавства тільки регулятором встановлюються вимоги до здійснення діяльності на страховому ринку. І якщо страховик має дійсну ліцензію на відповідний вид страхування, то це означає, що у регулятора відсутні будь-які зауваження та претензії до його діяльності.
Не зважаючи на чинне законодавство України, Замовник вирішив самостійно, зловживаючи своїм становищем, умисно, наділити себе повноваженнями уповноваженого органу з питань страхової діяльності та визначити критерії для надання послуг страхування.
Обмеження конкуренції підтверджується і відповіддю Замовника на вимогу UA-2019-11-18-001918-c.b2, де він зазначив, що щонайменше п’ятнадцять страхових компаній відповідають таким його вимогам. І це з понад 200 ризикових страховиків, що зареєстровані в Україні.
Позиція з цього питання у Мінекономіки, Нацкомфінпослуг та Антимонопольного комітету України чітка та однозначна.
Враховуючи вищевикладене, вимагаємо внести зміни до тендерної документації на закупівлю 66510000-8 Страхові послуги ДМС працівників НЕК «Укренерго» (UA-2019-11-18-001918-c) та видалити дискримінаційну вимогу щодо надання учасниками Довідки про фінансовий стан Учасника за Формою №3 цього Додатку (п.4.7. Додатку 2 до тендерної документації), а також саму Форму №3.
Розгорнути
Згорнути
Замовником у п.4.7. Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасниками:
4.7. Довідка про фінансовий стан Учасника за Формою №3 цього Додатку та підтверджуючі документи до неї, а саме:
- Форма № 1 «Баланс» за 2018 р.;
- Форма № 2 «Звіт про фінансові результати» за 2018 р.
Згідно із Формою №3 учасник повинен мати:
- обсяг страхових резервів не менше 115 000 тис.грн.
- обсяг страхових платежів не менше 249 000 тис.грн.
- Коефіцієнт забезпеченості страхових резервів власним капіталом не більше 0,9.
Встановлені Замовником вимоги є дискримінаційними та такими, що обмежують та спотворюють конкуренцію, а також містить ознаки зловживання з наступних підстав.
Метою Закону України «Про публічні закупівлі» є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Закупівлі здійснюються за такими принципами:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія та ефективність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників;
- об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
Згідно з частиною третьою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Разом з тим, частиною 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
В свою чергу, відносини у сфері страхування встановлюються та регулюються у відповідності до Закону України «Про страхування».
Страховиком відповідно до Закону України «Про страхування» може бути та має право здійснювати страхову діяльність на території України, зокрема: фінансові установи, які створені у формі акціонерних, повних, командитних товариств або товариств з додатковою відповідальністю згідно із Законом України "Про господарські товариства", з урахуванням того, що учасників кожної з таких фінансових установ повинно бути не менше трьох, та інших особливостей, передбачених цим Законом, а також одержали у встановленому порядку ліцензію на здійснення страхової діяльності.
Державний нагляд за страховою діяльністю здійснюється з метою дотримання вимог законодавства України про страхування, ефективного розвитку страхових послуг, запобігання неплатоспроможності страховиків та захисту інтересів страхувальників.
Державний нагляд за страховою діяльністю на території України здійснюється Уповноваженим органом та його органами на місцях.
Уповноваженим органом згідно із Законом України «Про страхування» є Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг.
Відповідно до чинного законодавства тільки регулятором встановлюються вимоги до здійснення діяльності на страховому ринку. І якщо страховик має дійсну ліцензію на відповідний вид страхування, то це означає, що у регулятора відсутні будь-які зауваження та претензії до його діяльності.
Не зважаючи на чинне законодавство України, Замовник вирішив самостійно, зловживаючи своїм становищем, умисно, наділити себе повноваженнями уповноваженого органу з питань страхової діяльності та визначити критерії для надання послуг страхування.
Обмеження конкуренції підтверджується і відповіддю Замовника на вимогу UA-2019-11-18-001918-c.b2, де він зазначив, що щонайменше п’ятнадцять страхових компаній відповідають таким його вимогам. І це з понад 200 ризикових страховиків, що зареєстровані в Україні.
Позиція з цього питання у Мінекономіки, Нацкомфінпослуг та Антимонопольного комітету України чітка та однозначна.
Враховуючи вищевикладене, вимагаємо внести зміни до тендерної документації на закупівлю 66510000-8 Страхові послуги ДМС працівників НЕК «Укренерго» (UA-2019-11-18-001918-c) та видалити дискримінаційну вимогу щодо надання учасниками Довідки про фінансовий стан Учасника за Формою №3 цього Додатку (п.4.7. Додатку 2 до тендерної документації), а також саму Форму №3.
Рішення замовника: Вимога задоволена
17.01.2020 16:44
Розглянувши вашу вимогу, враховуючи рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг, до Тендерної документації внесено зміни, з якими можна ознайомитись на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Скарги до процедури
Кількість скарг: UA-2019-11-18-001918-c.c4
Статус: Залишено без розгляду
Скаржник: ТДВ СК "НАФТАГАЗСТРАХ", Код ЄДРПОУ:21004953
Пошук по цьому автору
Дата подання: 10.12.2019 10:17
щодо порушення законодавства та встановлення замовником дискримінаційних вимог у документації конкурсних торгів
Порушення ПАТ "Національна енергетична компанія "Укренерго" законодавства та встановлення замовником дискримінаційних вимог у документації конкурсних торгів
Рішення Органу оскарження: Залишено без розгляду
12.12.2019 22:35
Кількість скарг: UA-2019-11-18-001918-c.b5
Статус: Виконано Замовником
Скаржник: ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРОНА", Код ЄДРПОУ:30726778
Пошук по цьому автору
Дата подання: 13.12.2019 14:26
СКАРГА в порядку Закону України «Про публічні закупівлі» відносно дискримінаційних умов в тендерній документації.
ПрАТ "Страхова компанія "КРОНА" вважає незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси субєкта оскарження, дії Замовника стосовно встановлення у Тендерній документації дискримінаційних вимог, а також вимог, які обмежують конкуренцію, порушують законодавство та перешкоджають ПрАТ "Страхова компанія "КРОНА" взяти участь у процедурі закупівлі.
Розгорнути
Згорнути
Рішення Органу оскарження: Задоволено
до розгляду: 17.12.2019 22:50
17.12.2019 22:49
09.01.2020 17:20
11.01.2020 22:13
Кількість скарг: UA-2019-11-18-001918-c.c6
Статус: Виконано Замовником
Скаржник: ТДВ СК "НАФТАГАЗСТРАХ", Код ЄДРПОУ:21004953
Пошук по цьому автору
Дата подання: 13.12.2019 16:04
Скарга, щодо порушення законодавства та встановлення замовником дискримінаційних вимог у документації конкурсних торгів
Порушення Приватним акціонерним товариством "Національна енергетична компанія "Укренерго" законодавства та встановлення Замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації конкурсних торгів.
Рішення Органу оскарження: Задоволено
до розгляду: 17.12.2019 18:36
17.12.2019 18:36
09.01.2020 15:26
11.01.2020 22:30
Кількість скарг: UA-2019-11-18-001918-c.b7
Статус: Виконано Замовником
Скаржник: ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРОНА", Код ЄДРПОУ:30726778
Пошук по цьому автору
Дата подання: 22.01.2020 16:06
СКАРГА в порядку Закону України «Про публічні закупівлі» відносно дискримінаційних умов в тендерній документації.
ПрАТ "Страхова компанія "КРОНА" вважає незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси субєкта оскарження, дії Замовника стосовно встановлення у Тендерній документації дискримінаційних вимог, а також вимог, які обмежують конкуренцію, порушують законодавство та перешкоджають ПрАТ "Страхова компанія "КРОНА" взяти участь у процедурі закупівлі на рівні з іншими учасниками, а саме вимогу, щодо мінімального обсягу страхових резервів Учасників не менше 98 000 тис. грн.
У зв'язку з чим, користуючись своїми законними правами, ПрАТ «СК «КРОНА» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника.
Розгорнути
Згорнути
Рішення Органу оскарження: Задоволено
до розгляду: 27.01.2020 18:29
27.01.2020 18:29
11.02.2020 15:42
13.02.2020 18:39
Кількість скарг: UA-2019-11-18-001918-c.b8
Статус: Виконано Замовником
Скаржник: ТДВ СК "НАФТАГАЗСТРАХ", Код ЄДРПОУ:21004953
Пошук по цьому автору
Дата подання: 22.01.2020 16:32
Скарга, щодо порушення законодавства та встановлення замовником дискримінаційних вимог у документації конкурсних торгів
Порушення Приватним акціонерним товариством "Національна енергетична компанія "Укренерго" законодавства та встановлення Замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації конкурсних торгів.
Рішення Органу оскарження: Задоволено
до розгляду: 27.01.2020 18:31
27.01.2020 18:31
11.02.2020 15:38
13.02.2020 18:37
Протокол розгляду
Аукціон
Початок:
16.04.2020 12:33
Реєстр пропозицій
Дата і час розкриття: 11.03.2020 12:00
| Учасник | Первинна пропозиція | Остаточна пропозиція | Документи |
|---|---|---|---|
|
ТОВАРИСТВО З ДОДАТКОВОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ СТРАХОВА КОМПАНІЯ "НАФТАГАЗСТРАХ"
Пошук по цьому учаснику
|
— | Документи | |
|
ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРОНА"
Пошук по цьому учаснику
|
— | Документи | |
|
ПРАТ "СК "ЄВРОІНС УКРАЇНА"
Пошук по цьому учаснику
|
— | Документи |
Інформація про відміну
Скасування активоване
Дата відміни
24.03.2020 12:40
Причина відміни
Скасовано
Причина відміни
Подальша потреба в проведенні закупівлі «66510000-8 Страхові послуги ДМС працівників НЕК «Укренерго» з вказаною в тендерній документації програмою страхування - відсутня.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник відміняє торги в разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.
Документи
| 24.03.2020 12:40 | Протокол 027_20 від 24.03.20.pdf |
Ризик-індикатор
|
Чисельні завантаження документів - 5
Тендери, у яких документація (вкладені файли) оновлювалась (доповнювалась) замовником більше трьох разів |
