Орган оскарження: Антимонопольннй комітет України Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
вул. Митрополита Василя Липківського,45 м. Київ, 03680 Тел.: (044) 594-64-12 Факс: (044) 520-10-42
Найменування Замовника: Святогірська загальноосвітня санаторна школа-інтернат І-ІІ ступенів № 12 Донецької обласної ради (ЄДРПОУ 23607331)
84130 Україна Донецька область м. Слов'янськ вул. Лісна, 16
тел.: +380970509296, Факс: не відомий
e-mail: svatint@ukr.net
Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРКАРБО»
(ЄДРПОУ 37294061)
93113, м. Лисичанськ, Луганської обл., вул. Московська, 302
Тел.: 050-324-44-65, e-mail: ukrkarbo.buh@gmail.com
Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-12-18-002868-b
Підстави подання скарги: порушення Замовником під час проведення процедури закупівлі «ДК 021:2015, код 09110000-3 – Тверде паливо» при відхиленні тендерної пропозиції
ТОВ «УКРКАРБО».
СКАРГА
на дії Замовника - Святогірська загальноосвітня санаторна школа-інтернат І-ІІ ступенів № 12 Донецької обласної ради щодо незаконного відхилення тендерної пропозиції
ТОВ «УКРКАРБО» на етапі «Прекваліфікація» за процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою «ДК 021:2015, код 09110000-3 – Тверде паливо»
18 грудня 2019 року Святогірською загальноосвітньою санаторною школою-інтернат І-ІІ ступенів № 12 Донецької обласної ради (далі за текстом - Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю «Вугілля кам’яне марки ДГр (або еквівалент) Код за ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо», ідентифікатор закупівлі - UA-2019-12-18-002868-b, тип закупівлі - Відкриті торги з публікацією англійською мовою.
Згідно реєстру отриманих пропозицій, розміщеному на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua тендерні пропозиції на участь у вказаній процедурі закупівлі подали наступні учасники:
- ТОВ «Паливторг» (код 40220890);
- ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» (код 41280662);
- ТОВ «УКРКАРБО» (код 37294061);
- ТОВ «УКРВУГЛЕПОСТАВКА» (код 40283877).
06 лютого 2020 року Замовником опубліковано сформований протокол розгляду тендерних пропозицій. У даному протоколі Замовником зазначено, що учасник ТОВ «УКРКАРБО» не відповідає кваліфікаційним критеріям по ст.16 та не відповідає вимогам тендерної документації, а ТОВ «УКРВУГЛЕПОСТАВКА» та ТОВ «Паливтор» допущено до аукціону.
ТОВ «УКРКАРБО» не погоджується з таким рішенням Замовника та вважає дії такими, що грубо порушують вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі».
ТОВ «УКРКАРБО» вважає, що Замовником незаконно відхилено нашу пропозицію як Учасника процедури закупівлі «Вугілля кам’яне марки ДГр (або еквівалент) Код за ДК 021:2015–09110000-3 Тверде паливо», ID - UA-2019-12-18-002868-b, а рішення про таке відхилення прийнято з грубими порушенням норм Закону України «Про публічні закупівлі», та є таким, що взагалі суперечить принципам вказаного закону, а саме:
- ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» згідно якої основними принципами здійснення публічних закупівель є об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
максимальна економія та ефективність; недискримінація учасників;
- п. 1 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника лише у разі, якщо він не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
По-перше:
Ознайомившись з підставами відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРКАРБО», поданої на участь у процедурі закупівлі - «Вугілля кам’яне марки ДГр (або еквівалент) Код за ДК 021:2015–09110000-3 Тверде паливо», ID - UA-2019-12-18-002868-b», вважає їх суб’єктивним припущенням тендерного комітету Замовника та такими, що не відповідають вимогам Замовника, які визначені тендерною документацією з наступних підстав.
Згідно п.6 форми сформованого протоколу розгляду тендерних пропозицій підставою відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРКАРБО» стало те, що на підтвердження наявності працівників, у складі тендерної пропозиції не надано крім наказів/трудових угод - скан-копії трудових книжок (першу сторінку з прізвищем та останню про прийняття на роботу), а також скан звіту про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб (форма 4Д місячна) за останній звітний місяць разом з квитанцією № 2 про прийняття звіту органами ГУ ДПС, що на думку тендерного комітету суперечить вимогам тендерної документації та не відповідає її вимогам.
Відповідно до вимог п. 3.2 Додатку 2 «Переліку документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника» тендерної документації щодо закупівлі замовником зазначається, що документами, які підтверджують наявність працівників є:
- скан-копії трудових книжок працівників (першу сторінку з прізвищем, останню сторінку про прийняття на роботу) або договір чи контракт між працівником та роботодавцем, або наказу про призначення тощо), надаються лише ті документи, які передбачені чинним законодавством України про працю.
На виконання зазначеної вимоги тендерної документації закупівлі, у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРКАРБО» надано довідку №5 від 21.01.2020 у якій зазначено відомості у про осіб, які мають необхідні знання та досвід для належного виконання договору, а також для підтвердження інформації зазначеній у довідці надано:
- наказ №15-к від 01.06.2018 року про призначення Стародубцева С.В. на посаду начальника дільниці технологічного комплексу поверхні;
- наказ №242-к від 07.08.2019 року про призначення Каленюка В.М. на посаду директора ТОВ «УКРКАРБО».
З огляду на вищевикладене, ТОВ «УКРКАРБО» виконало вимоги п. 3.2 Додатку 2 тендерної документації, а саме - надало в складі тендерної пропозиції всі необхідні документи, які вимагаються Замовником та які підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Відображена у протоколі від 06.02.2020 року вимога Замовника щодо надання скан-копії трудових книжок (першу сторінку з прізвищем та останню про прийняття на роботу) одночасно із наказами на призначення - є необґрунтованою, оскільки не визначена умовами тендерної документації.
Відповідно до ч. 4 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Натомість Замовник, не маючи законного права відхилити тендерну пропозицію в супереч вимог ч. 4 ст. 16 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника - ТОВ «Укркарбо».
Згідно п.6 форми сформованого протоколу розгляду тендерних пропозицій від 06.02.2020 підставою відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРКАРБО» стало те, що на підтвердження наявності працівників, у складі тендерної пропозиції не надано скан-звіту про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб (форма 4Д місячна) за останній звітний місяць разом з квитанцією № 2 про прийняття звіту органами ГУ ДПС. Крім того у протоколі вказано, що ТОВ «УКРКАРБО» не мав права надавати звіт 4 Д як конфіденційну інформацію, оскільки Замовник не має можливості переконатися в наявності працівників у учасника, та як наслідок - згідно умов тендерної документації форма 4 Д не була надана учасником.
На виконання зазначеної вимоги тендерної документації закупівлі, у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРКАРБО» надано скан-звіту про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб (форма 4Д місячна) із додатками (Таблицями) за останній звітний місяць разом з квитанцією № 2 про прийняття органом ГУ ДПС.
Вищевказаний звіт подано за допомогою майданчика із позначкою «Конфіденційна інформація» з наступним обґрунтуванням: «Для створення умов захисту персональних даних їх володільцем, відповідно до ч. 2 ст. 10 ЗУ "Про захист персональних даних" інформація у даному документі містить персональні дані окремих осіб, та які не підлягають розголошенню у загальному порядку». Зазначене зроблено учасником з метою недопущення розголошення персональних даних співробітників ТОВ «УКРКАРБО», які в подальшому можуть не бути задіяні у виконанні умов договору, але інформація про яких є складовою частиною такого звіту що вимагається Замовником (ІПН, П.І.Б., відомості про проходження військової служби, штатних посад, інформації щодо фактичної ідентифікації особи, тощо). Враховуючи наведене, Замовником безпідставно та необґрунтовано зазначено про відсутність права ТОВ «УКРКАРБО» щодо надання звіту 4 Д як конфіденційної інформації.
Крім того, Замовником безпідставно зазначається про відсутність у нього можливості переконатися в наявності працівників у Учасника через надання скан-копії вищевказаного звіту із позначкою «Конфіденційна інформація», та фактично Замовником не доведено відсутність такої можливості. Така інформація, яка подана Учасником доступна лише Замовнику та безпосередньо автору заявки на участь.
З огляду на вищевикладене, ТОВ «УКРКАРБО» виконало вимоги п. 3.2 Додатку 2 тендерної документації, а саме - надало в складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності працівників скан звіту про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб (форма № 4Д місячна) за останній звітний місяць разом з квитанцією №2 про прийняття звіту органами ГУ ДПС.
Отже, у Замовника не було законного права відхилити тендерну пропозицію ТОВ «УКРКАРБО».
По-друге:
Згідно п.1 форми сформованого протоколу розгляду тендерних пропозицій підставою відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРКАРБО» стало те, що у її складі Учасником долучено договір № 0109 від 01.09.2019 р. як документальне підтвердження наявності договору на послуги транспорту, та який на думку Замовника не можна вважати дійсним. Для обґрунтування таких тверджень Замовник безпідставно зазначає, що ТОВ «УКРКАРБО» мали надати у письмовій формі додаткову угоду, що б передбачала новий термін дії договору з урахуванням відповідних змін, чого учасником зроблено не було, та у свою чергу спираючись на «загальні правила господарсько-договірних відносин та вищезазначених правових норм щодо форми, порядку та умов укладання, зміни або розірвання господарських договорів, на підтвердження продовження існування договірних відносин з перевізником».
Із зазначеним твердженням не можна погодитись, так само як вважати дане суб’єктивне припущення Замовника в якості підстави для відхилення тендерної пропозицію учасника - ТОВ «Укркарбо» виходячи із нижчезазначеного.
Відповідно до ч. 4 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Відповідно до статті 204 Цивільного кодексу України правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом, або якщо він не визнаний судом недійсним. Зазначена норма Цивільного кодексу України встановлює презумпцію дійсності правочину. що згідно з абзацом 1 частини 2 статті 215 Цивільного кодексу України, недійсним є лише правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин)». Договір, наданий у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРКАРБО» не визнаний судом недійсним та його недійсність прямо не встановлена законом. Відповідно до ч. 1 ст. 637 ЦКУ, тлумачення умов договору здійснюється відповідно до статті 213 цього кодексу.
Відповідно до ч. 7 ст. 180 ГК України визначено, що строком дії господарського договору є час, впродовж якого існують господарські зобов'язання сторін, що виникли на основі цього договору. На зобов'язання, що виникли у сторін до укладення ними господарського договору, не поширюються умови укладеного договору, якщо договором не передбачено інше. Закінчення строку дії господарського договору не звільняє сторони від відповідальності за його порушення, що мало місце під час дії договору.
Вимогами п. 2.2. Додатка 2 тендерної документації передбачено, що «для документального підтвердження транспортного засобу, яким буде постачатися товар, учасник закупівлі має надати, завірену обома сторонами, копію договору оренди або договору з надання відповідних послуг, та завірені таким же чином копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, документів про перевірку технічного стану, завірені копії водійських посвідчень».
На виконання зазначеної вимоги Замовника, ТОВ «УКРКАРБО» у складі тендерної пропозиції надано Договір про перевезення вантажів територією України №0109 від 01.09.2019», укладеного з ТОВ «ТРІАДА СТС» предметом якого є надання послуг з перевезення автомобільним транспортом вантажів ТОВ «УКРКАРБО» з пункту відправлення до пункту призначення.
Відповідно до п. 8.3. даного договору, його було укладено строком до 31.12.2019 р. та зазначено що: у випадку, якщо жодна зі сторін договору за три місяці до закінчення строку його дії не попередить іншу сторону про розірвання договору, до договір мав зберігати свою силу кожного разу ще на один рік.
Виходячи із змісту вимог тендерної документації, Замовником жодним чином не вимагається подання окремих додаткових угод щодо продовження строку дії договору на надання послуг про перевезення (оренди транспортних засобів, тощо), а також інформації про відсутність або наявність попередження сторін договору про його розірвання/продовження строку дії, та інформацію щодо збереження його чинності станом на момент подання тендерної пропозиції.
Замовником при відхиленні тендерної пропозиції ТОВ «УКРКАРБО» безпідставно зазначається суб’єктивне припущення щодо обов’язкового надання додаткової угоди у письмовій формі, що б передбачала новий термін дії договору з урахуванням відповідних змін, оскільки Замовник не мав законного права для вимагання подання такого документа.
Як наслідок, Замовник, не маючи законного права відхилити тендерну пропозицію в супереч вимог ч. 4 ст. 16 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника ТОВ «Укркарбо».
Враховуючи вищевикладене, у Замовника не було законного права відхилити тендерну пропозицію ТОВ «УКРКАРБО».
По-третє:
Згідно п.4 форми сформованого протоколу розгляду тендерних пропозицій підставою відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРКАРБО» стало те, що у її складі Учасником долучено договір № 0109 від 01.09.2019 р. як документальне підтвердження наявності договору на послуги транспорту, та який на думку Замовника не можна вважати дійсним. Для обґрунтування таких тверджень Замовник безпідставно зазначає, що ТОВ «УКРКАРБО» мали надати у письмовій формі додаткову угоду, що б передбачала новий термін дії договору з урахуванням відповідних змін, чого учасником зроблено не було, та у свою чергу спираючись на «загальні правила господарсько-договірних відносин та вищезазначених правових норм щодо форми, порядку та умов укладання, зміни або розірвання господарських договорів, на підтвердження продовження існування договірних відносин з перевізником».
Із зазначеним твердженням не можна погодитись, так само як вважати дане суб’єктивне припущення Замовника в якості підстави для відхилення тендерної пропозицію учасника - ТОВ «Укркарбо» виходячи із нижчезазначеного.
Відповідно до ч. 4 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Відповідно до статті 204 Цивільного кодексу України правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом, або якщо він не визнаний судом недійсним. Зазначена норма Цивільного кодексу України встановлює презумпцію дійсності правочину. що згідно з абзацом 1 частини 2 статті 215 Цивільного кодексу України, недійсним є лише правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин)». Договір, наданий у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРКАРБО» не визнаний судом недійсним та його недійсність прямо не встановлена законом. Відповідно до ч. 1 ст. 637 ЦКУ, тлумачення умов договору здійснюється відповідно до статті 213 цього кодексу.
Відповідно до ч. 7 ст. 180 ГК України визначено, що строком дії господарського договору є час, впродовж якого існують господарські зобов'язання сторін, що виникли на основі цього договору. На зобов'язання, що виникли у сторін до укладення ними господарського договору, не поширюються умови укладеного договору, якщо договором не передбачено інше. Закінчення строку дії господарського договору не звільняє сторони від відповідальності за його порушення, що мало місце під час дії договору.
Вимогами Додатка 3 тендерної документації передбачено, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати «копію договору між лабораторією та учасником торгів».
На виконання зазначеної вимоги Замовника, ТОВ «УКРКАРБО» у складі тендерної пропозиції надано Договір № 07/08/19 від 18.08.2019 р., укладений між ТОВ «УКРКАРБО», як замовником та ТОВ «Сучасна сертифікація та інспекція «ССІ», як виконавцем.
Відповідно до п. 8.3. даного договору, його було укладено строком до 31.12.2019 р. та зазначено що: у разі, якщо за тижні до закінчення терміну дії договору жодна із сторін не повідомила про його розірвання, договір вважається продовжений на наступний рік.
Виходячи із змісту вимог тендерної документації, Замовником жодним чином не вимагалося подання окремих додаткових угод щодо продовження строку дії договору між лабораторією та учасником торгів (оренди транспортних засобів, тощо), а також інформації про відсутність або наявність попередження сторін договору про його розірвання/продовження строку дії, та інформацію щодо збереження його чинності станом на момент подання тендерної пропозиції.
Замовником при відхиленні тендерної пропозиції ТОВ «УКРКАРБО» безпідставно зазначається суб’єктивне припущення щодо обов’язкового надання додаткової угоди у письмовій формі, що б передбачала новий термін дії договору з урахуванням відповідних змін, оскільки Замовник не мав законного права для вимагання подання такого документа.
Як наслідок, Замовник, не маючи законного права відхилити тендерну пропозицію в супереч вимог ч. 4 ст. 16 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника ТОВ «Укркарбо».
Враховуючи вищевикладене, у Замовника не було законного права відхилити тендерну пропозицію ТОВ «УКРКАРБО».
По-четверте:
Згідно п.3 форми сформованого протоколу розгляду тендерних пропозицій як підставу відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРКАРБО» Замовником зазначено: «У порушення приписів, учасником у складі пропозиції було надано сформовану шляхом пошуку через веб-сайт інформацію з відповідного державного реєстру, а не, як того вимагає тендерна документація, завірений власником та учасником торгів–витяг та /або свідоцтво.».
Відповідно до пп. 2.2 Додатку № 2 до тендерної документації, Документи, що підтверджують наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зазначених в цій довідці: - для документального підтвердження наявності вугільного складу (або майданчика, або площадки) для зберігання вугілля надати копію договору оренди або користування або надання відповідних послуг (копія договору повинна бути завірена обома сторонами договору ) та копію свідоцтва про право власності та/або копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Копії повинні бути завірені власником цих документів та учасником торгів.
Якщо учасник є власником цього майна, то надається лише скан свідоцтва про право власності та/або скан витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Згідно з ч. 2 Розділу 5 тендерної документації, Усі довідки, витяги, відомості, реєстри, що видаються учаснику сторонніми установами, організаціями, підприємствами, повинні бути видані не раніше дати виходу оголошення про ці торги.
На виконання вказаних вимог тендерної документації ТОВ «УКРКАРБО» надало у складі тендерної пропозиції Договір оренди приміщення від 10.08.2019 з додатками (Файл «Договір оренди приміщення для зберігання.pdf», який укладено з Шемякіним Юрієм Геннадійовичем предметом якого є об’єкт нерухомого майна: будівлі та споруди паливного складу, який розташований за адресою - Луганська обл., Кремінський р., м. Кремінна, вулиця Східна, будинок
101а, (кадастровий номер: 4421610100:04:086:5205, цільове призначення: промисловості, комерційного використання і громадського призначення)
Крім того, на виконання вимог тендерної документації Учасником надано Витяг (Інформацію) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно №195720327 сформований 08.01.2020 року (Файл «Договір оренди приміщення для зберігання.pdf» - аркуш 4-5), яка отримання відповідно до норм чинного Законодавства України та сформовано в електронній формі.
Надані документи підтверджують, що ТОВ «УКРКАРБО» виконало усі вимоги тендерної документації.
Замовником при відхилені тендерної пропозиції ТОВ «УКРКАРБО» вказано недостовірну інформацію, зокрема то те, що крім Договору оренди, Учасник мав надати копію свідоцтва про право власності та/або копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що видається при реєстрації речових прав на нерухоме майно та, як і свідоцтво, може розглядатися, як правовстановлюючий документ. Як наслідок, на думку Замовника, в порушення цих приписів, ТОВ «УКРКАРБО» у складі пропозиції було надано сформовану шляхом пошуку через веб-сайт інформацію з відповідного державного реєстру, а не, як того вимагає тендерна документація, завірений власником та учасником торгів – витяг та/або свідоцтво.
На виконання вимог тендерної документації, зокрема ч. 2 розділу 5 Тендерної документації та п.2.2 Додатку № 2 до тендерної документації Учасник - ТОВ «УКРКАРБО» надав відомості (витяг) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно у формі та у спосіб, що передбачений ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», зокрема у формі інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Зазначений витяг містить інформацію про власника, опис майна, підстави володіння, тощо.
ТОВ «УКРКАРБО» виконало усі вимоги тендерної документації та надало усі документи, що підтверджують наявність складу у Учасника.
Зазначаємо, що ТОВ «УКРКАРБО» не є власником складу (майна), а лише має право користування складу на підставі договору оренди. Відповідно до вимог чинного законодавства Свідоцтво права власності/ Витяг з єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно має лише власник майна.
Відповідно до ч. 4 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Натомість Замовник, в супереч вимог ч. 4 ст. 16 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника - ТОВ «УКРКАРБО».
По-п’яте:
Згідно п.5 форми сформованого протоколу розгляду тендерних пропозицій як підставу відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРКАРБО» Замовником зазначено, що у складі тендерної пропозиції Учасника, всупереч вимогам п.2.2 Додатку 2 тендерної документації відсутні копії настанов на ваги та копія документу з результатами повірки даного вагового обладнання в 2018-2019 роках завіреної учасником та власником.
На виконання вимог п.2.2 Додатку 2 тендерної документації нашим підприємством надано довідку від 11.01.2020 р. № 4, на підтвердження наявності вагового обладнання, а також долучено до складу пропозиції копію Договору про надання послуг № 24/09 від 24.09.2019 р., укладеного між даним учасником, як замовником та КП «Кременський агрошляхбуд», предметом якого є надання послуг зі зважування на вагах «500042 РУ-30» (Файл «Договір вагова та паспорт повірка.pdf.». Крім того, у складі даного договору Учасником надано копію паспорту на ваги автомобільні із результатами позитивного проходження відповідних повірок 18.05.2018 та 24.06.2019 та всіх технічних характеристик, як того вимагає тендерна документація замовника. Враховуючи викладане, Учасник не порушив умови Документації в цій частині, тому його Пропозиція була неправомірно відхилена з наведеної підстави.
Відповідно до ч. 4 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Натомість Замовник, не маючи законного права відхилити тендерну пропозицію в супереч вимог ч. 4 ст. 16 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника - ТОВ «Укркарбо».
По-шосте:
Згідно п.2 форми сформованого протоколу розгляду тендерних пропозицій як підставу відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРКАРБО» Замовником зазначено: що «За договором перевезення № 0109 від 01.09.2019 р. його сторонами є ТОВ «УКРКАРБО» (замовник) та ТОВ «ТРІАДА СТС» (перевізник). Відповідно до копії свідоцтва про реєстрацію вищевказаного транспортного засобу СХМ 636852, його власником є не перевізник, а фізична особа, Сергієнко Т.І. Тобто ТОВ «Укркарбо» буде безпідставно користуватись даним транспортом, а сам договір з перевізником, ТОВ «ТРІАДА СТС», не є належним документальним підтвердженням наявності необхідного для постачання товару, транспортного засобу.».
Із зазначеним твердженням не можна погодитись, так само як вважати дане суб’єктивне припущення Замовника в якості підстави для відхилення тендерної пропозицію учасника - ТОВ «Укркарбо» виходячи із нижчезазначеного.
Вимогами п. 2.2. Додатка 2 тендерної документації передбачено, що «для документального підтвердження транспортного засобу, яким буде постачатися товар, учасник закупівлі має надати, завірену обома сторонами, копію договору оренди або договору з надання відповідних послуг, та завірені таким же чином копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, документів про перевірку технічного стану, завірені копії водійських посвідчень».
На виконання зазначеної вимоги Замовника, ТОВ «УКРКАРБО» у складі тендерної пропозиції надано Договір про перевезення вантажів територією України №0109 від 01.09.2019», укладеного з ТОВ «ТРІАДА СТС» предметом якого є надання послуг з перевезення автомобільним транспортом вантажів ТОВ «УКРКАРБО» з пункту відправлення до пункту призначення, а також копію свідоцтва СХМ 636852 про реєстрацію транспортного засобу «SСANIA P400», державний номер ВВ0722ВХ.
Договір №0109 від 01.09.2019 укладено між: Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРКАРБО», що називається в надалі «Замовник» в особі директора Валентина Миколайовича Каленюка, який діє на підставі Статуту, з одного боку, та Товариство з обмеженою відповідальністю «Тріада СТС», що називається в надалі «Перевізник» в особі директора Сергієнко Тетяни Іванівни, яка діє на підставі Статуту, з іншого боку.
Звертаючи увагу на те, що Сергієнко Тетяна Іванівна є директором ТОВ «Тріада СТС» з яким у Учасника укладеного договір на перевезення, та водночас з цим ця особа є володільцем транспортного засобу яке є предметом договору.
З огляду на вищевикладене, ТОВ «УКРКАРБО» виконало вимоги п. 2.2. Додатка 2 тендерної документації, а саме - надало в складі тендерної пропозиції всі необхідні документи, які вимагаються Замовником та які підтверджують наявність транспортного засобу, яким буде постачатися товар.
Зазначаємо, що ТОВ «УКРКАРБО» не є власником транспортного засобу, а лише має можливість на отримання послуг з перевезення вантажу транспортом підприємства, яке здійснює такі перевезення на підставі договору №0109 від 01.09.2019.
ТОВ «УКРКАРБО» не має законного права на втручання в господарську діяльність ТОВ «Тріада СТС», з метою отримання документального підтвердження підстав використання власного автотранспорту Сергієнко Т.І. у виробничих цілях підприємства-перевізника де вона також значиться директором (обліку на балансі, оренди, найму, використанням з наданням компенсації, тощо). Водночас з цим, Замовник також не має права вимагати у Учасника додаткових підтверджуючих документів з цього приводу, оскільки це не встановлено вимогами тендерної документації. Як наслідок, відсутність такого документального підтвердження підстав використання транспорту на підприємстві-перевізнику не можна вважати підставою для відхилення Замовником тендерної пропозиції ТОВ «УКРКАРБО».
Відповідно до ч. 4 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Отже, у Замовника не було законного права відхилити тендерну пропозицію ТОВ «УКРКАРБО», оскільки вимоги тендерної документації виконано в повному обсязі.
Зазначаємо, що невиконання вимог, що не зазначені у тендерній документації Замовника не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції, керуючись ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі».
ТОВ «УКРКАРБО» в повному обсязі виконало усі вимоги тендерної документації, але Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника з надуманих, незаконних підстав, тим самим Замовник порушив принципи здійснення закупівель, які встановлені ч.1 ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: принципи добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
На підставі вищевикладеного. керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. На строк до винесення рішення за скаргою призупинити процедуру відкритих торгів з публікацією англійською мовою, які проводяться Святогірською загальноосвітньою санаторною школою-інтернат І-ІІ ступенів № 12 Донецької обласної ради (ЄДРПОУ 23607331) за предметом закупівлі - «Вугілля кам’яне марки ДГр (або еквівалент) Код за ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо», ідентифікатор - UA-2019-12-18-002868-b.
3. Прийняти рішення, яким зобов'язати Святогірську загальноосвітню санаторну школу-інтернат І-ІІ ступенів № 12 Донецької обласної ради (ЄДРПОУ 23607331) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРКАРБО» (код 37294061) поданої для участі у процедурі закупівлі – «Вугілля кам’яне марки ДГр (або еквівалент) Код за ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо», ідентифікатор - UA-2019-12-18-002868-b.
4. Допустити ТОВ «УКРКАРБО» (код 37294061) до участі у процедурі закупівлі «ДК 021:2015, код 09110000-3 – Тверде паливо», ідентифікатор - UA-2019-12-18-002868-b.
5. Встановити наявність порушень Святогірської загальноосвітньої санаторної школи-інтернат І-ІІ ступенів № 12 Донецької обласної ради (ЄДРПОУ 23607331) у порядку проведення процедури закупівлі - «ДК 021:2015, код 09110000-3 – Тверде паливо».
Розгорнути
Згорнути