Державні номерні знаки для транспортних засобів State number boards for vehicles

19.12.2019 Головний сервісний центр МВС України оголошує через систему електронних торгів «PROZZORO» закупівлю (ідентифікатор закупівлі - UA-2019-12-19-001390-a) державних номерних знаків для транспортних засобів, на загальну суму 101 187 342,00грн.
Ознайомившись з тендерною документацією, яка була розміщена замовником, прослідковується закономірність (тенденція) в тому, що участь в даних торгах мають змогу взяти лише дві компанії, ТОВ «Світлофор» (м. Харків) та ДП «Завод «Динамо-Силейр» (м. Дніпро), які починаючи з 2015 є беззмінними учасниками в даному виді закупівлі від цього ж самого замовника.
Дана обставина викликана тим, що в тендерній документації: додаток №3, в кваліфікаційних вимогах до учасника, учасник, має надати «Інформаційну довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору», а саме: довідку, що має містити інформацію про виконання договору(-ів) протягом останніх двох років (на загальну суму не менше 10 000 000,00 грн. або номерних знаків для транспортних засобів виготовлених за будь-якими стандартами, технічними умовами, тощо, у кількості 150 000 шт.) На підтвердження чого Учасник має надати: - копії усіх вказаних договорів(-у); - копії актів приймання-передачі або видаткових накладних, що підтверджують факт виконання договору(-ів) на суму або у кількості, зазначених вище.
Виходячи з вищевикладеного, можна дійти висновку, що об’єм вироблених номерних знаків або сума, на яку їх повинно бути реалізовано за дворічний період, є умовою, завідомо дискримінаційною для інших сертифікованих заводів-виробників номерних знаків, так як жоден з них (окрім двох вищезгаданих) не зможе надати або підтвердити таку інформацію, адже, щоб виготовити або реалізувати таку кількість продукції за даний проміжок часу, потрібно бути хоча б один раз учасником та переможцем в даному виді закупівлі.
Тому, для усунення дискримінації в допуску та можливості конкурентної участі в закупівлі інших сертифікованих заводів виробників номерних знаків (учасників), доцільно внести наступні зміни, а саме зменшити об’єм виконання аналогічного договору(ів) протягом двох останніх років на загальну суму з 10 000 000,00грн. до 1 500 000,00грн. або номерних знаків для транспортних засобів виготовлених за будь-якими стандартами, технічними умовами, тощо, у кількості з 150 000 шт. до 15 000шт

В тендерній документації на закупівлю за предметом:
Алюміній, нікель, скандій, титан і ванадій – за кодом ДК 021:2015 – 14720000-4
(державні номерні знаки для транспортних засобів)
зазначено вимогу щодо відповідності предмета закупівлі, чинним на час оголошення процедури закупівлі 19.12.2019р., державним стандартам, а саме: національним стандартам України: ДСТУ 4278:2012 „Дорожній транспорт. Знаки номерні транспортних засобів. Загальні вимоги. Правила застосування”, ДСТУ 3650:2012 „Дорожній транспорт. Знаки номерні транспортних засобів. Загальні технічні умови” (з урахуванням зміни № 1 ДСТУ 4278:2012 та зміни № 1 ДСТУ 3650:2012, які набули чинності з 01 березня 2015 р. та затверджені наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 31 грудня 2014 р. № 1505 «Про затвердження змін до національних стандартів України»).

Проте, відповідно до Наказу ДП “Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості” № 465 від 21.12.2019р., розміщеному на офіційному сайті ДП «УкрНДНЦ», прийнято національні стандарти з наданням чинності з 16 березня 2020 року:
1. ДСТУ 3650:2019 Дорожній транспорт. Знаки номерні транспортних засобів. Загальні технічні умови
— На заміну ДСТУ 3650:2012
2. ДСТУ 4278:2019 Дорожній транспорт. Знаки номерні транспортних засобів. Загальні вимоги. Правила застосування
— На заміну ДСТУ 4278:2012

Таким чином, на час укладання договору про закупівлю з Учасником, який буде визнаний переможцем торгів, або на час виконання договору стандарти ДСТУ 3650:2012 та ДСТУ 4278:2012 стануть застарілими, а виконання договору неможливим.

Просимо привести тендерну документацію у відповідність діючим національним стандартам та національним стандартам, що наберуть чинності з 16 березня 2020 року: ДСТУ 3650:2019, ДСТУ 4278:2019.

Просимо відмінити закупівлю(ідентифікатор закупівлі - UA-2019-12-19-001390-a) з огляду на наступне:
Відповідно до ст.11 Закону України «Про стандартизацію» стандарти застосовуються на добровільній основі, за винятком випадків, коли застосування цих стандартів вимагають технічні регламенти.
Відповідно до ст.12 та ст.15 Господарського кодексу України стандартизація є одним із засобів державного регулювання господарської діяльності. Застосування стандартів чи їх окремих положень є обов'язковим для:
- суб'єктів господарювання, якщо на стандарти є посилання в технічних регламентах;
- учасників угоди (контракту) щодо розроблення, виготовлення чи постачання продукції, якщо в ній (ньому) є посилання на певні стандарти;
- виробника чи постачальника продукції, якщо він склав декларацію про відповідність продукції певним стандартам чи застосував позначення цих стандартів у її маркуванні.
В тендерній документації, а саме у Додатку 5,містяться наступні положення:
«Державні номерні знаки для транспортних засобів повинні відповідати вимогам національних стандартів України: ДСТУ 4278:2012 «Дорожній транспорт. Знаки номерні транспортних засобів. Загальні вимоги. Правила застосування», ДСТУ 3650:2012 «Дорожній транспорт. Знаки номерні транспортних засобів. Загальні технічні умови» (з урахуванням зміни № 1 ДСТУ 4278:2012 та зміни № 1 ДСТУ 3650:2012, які набули чинності з 01 березня 2015 р. та затверджені наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 31 грудня 2014 р. № 1505 «Про затвердження змін до національних стандартів України»).
На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі Учасником у складі тендерної пропозиції надається:
Сертифікат відповідності (разом з протоколом випробувань) або висновок експертного дослідження щодо відповідності Товару вимогам ДСТУ 4278:2012 (зі змінами), ДСТУ 3650:2012 (зі змінами), виданий уповноваженим органом, що має право займатися відповідною діяльністю. Сертифікат відповідності або висновок повинні бути чинні на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій.»
У разі зміни вищевказаних національних стандартів України загальний обсяг закупівлі може бути зменшений (п. 1 розділу 1 ТД)
Оскільки, застосування стандартів під час виробництва державних номерних знаків для транспортних засобів Алюміній, нікель, скандій, титан і ванадій – за кодом ДК 021:2015 – 14720000-4 є для учасників закупівлі обов’язковим,та беручи до уваги, що на заміну ДСТУ 3650:2012, ДСТУ 4278:2012 наказом ДП “Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості” № 465 від 21.12.2019р. прийнято національні стандарти з набранням чинності з 16 березня 2020 року, ДСТУ 3650:2019 Дорожній транспорт. Знаки номерні транспортних засобів. Загальні технічні умови;ДСТУ 4278:2019 Дорожній транспорт. Знаки номерні транспортних засобів. Загальні вимоги. Правила застосування, -
вважаємо тендерну документацію такою, що порушує основні принципи закупівлі, такі як: максимальна економія та ефективність;недискримінація учасників;запобігання зловживанням.
Наведені у ТД національні стандарти України вже змінено, загальний обсяг закупівлі буде значно зменшений, що приведе до матеріальних збитків учасників закупівлі при отриманні банківської гарантії (Розмір забезпечення тендерної пропозиції складає: 3 035 000,00 грн,), а також до переможця аукціону ще додатково додається сплата розміру забезпечення виконання договору про закупівлю - 2% від вартості договору.
Крім цього, всі учасники аукціону понесуть збитки у зв’язку з отриманням Сертифікату відповідності (разом з протоколом випробувань) або висновку експертного дослідження щодо відповідності Товару вимогам ДСТУ 4278:2012 (зі змінами), ДСТУ 3650:2012.

13.03.2020 о 14:49 відбувся аукціон.
13.03.2020 о 17:54 замовник оголосив повідомлення про намір підписати договір з переможцем ТОВ «АВТОМОТОЗНАК».
Згідно п.3, розділу 5 Тендерної документації (далі – ТД), - «Переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів із дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен подати Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених ч.1, ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), які зазначені у Додаток 4 до ТД (п. 1.1, 2.1 та 3.1 таблиці 1), та оригінал підписаної остаточної тендерної пропозиції (Додаток 2 до ТД).
Переможець торгів повинен подати Замовнику документ (п. 4.1 таблиці 1 Додаток 4 до ТД), що підтверджує відсутність підстави, визначеної ч.2 ст.17 Закону, у строк, що не перевищує 5 робочих днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.»
Тобто, документи визначені Додатком 4 до ТД (п.1.1, 2.1 та 3.1 таблиці 1) та оригінал підписаної остаточної тендерної пропозиції (Додаток 2 до ТД) повинні бути надані переможцем до 18.03.2020 включно, а документи визначені п. 4.1 таблиці 1 Додаток 4 до ТД, що підтверджує відсутність підстави, визначеної ч. 2, ст. 17 Закону, надаються до 20.03.2020 включно.
Станом на 19.03.2020 переможцем виконано вимогу ТД лише в частині надання оригіналу остаточної тендерної пропозиції (18.03.2020), решту документів (п.1.1, 2.1 та 3.1 таблиці 1) не було надано чим було порушено вимоги абз. 2 ч. 3 ст. 17 Закону та вимоги тендерної документації.
Виходячи з вищевикладеного замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця та в установленому порядку визначити іншого, що станом на 19.03.2020 зі сторони замовника не виконано та є порушенням законодавства України про закупівлі.
Тому, вимагаємо відхилити тендерну пропозицію діючого переможця та в установленому порядку визначити іншого переможця.