Будівництво учбового корпусу на 400 учнів та студентів навчального закладу спортивного профілю ДВУОР ІМ.С.БУБКИ по вул.Благовіщенська, м.Бахмут. The construction of an educational building for 400 pupils and students of an educational institution of the sports profile of DHSOR NAMED AFTER S.BUBKA in Blagovishchenska Street, Bakhmut

СКАРГА ( у порядку ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі») Донецьким вищим училищем олімпійського резерву ім.С.Бубки (надалі – Замовник) в електронній системі закупівель було оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення відкритих торгів, ідентифікаційнийномер ID: UA-2019-12-21-003214-b, щодо закупівлі робіт «Будівництво учбового корпусу на 400 учнів та студентів навчального закладу спортивного профілю ДВУОР ІМ.С.БУБКИ по вул.Благовіщенська, м.Бахмут» (надалі – Процедура закупівлі). Замовник оголосив про закупівлю за однією із двох процедур торгів, а саме двоетапні торги, які мають об’єднані періоди уточнень та прийому пропозицій, а також мають період пре-кваліфікації, на відміну від простих торгів На першому етапі Замовником здійснюється розгляд та оцінка тендерної пропозиції у відповідності до ст.28 Закону. Перший етап закінчується оприлюдненням протоколу розгляду тендерних пропозицій на веб - порталі Уповноваженого органу (абзац 2 ч.5 ст.28 Закону). На даному етапі інформація про ціну та перелік всіх цін пропозицій не розкривається, до початку проведення електронного аукціону (ч.2 ст.28 Закону). Дата і час проведення електронного аукціону, а також розкриття інформації про ціну та перелік всіх цін пропозицій здійснюється електронною системою автоматично (ч.2 та абзац 2 ч.5 ст.28 Закону). ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СК "СТРОЙІНВЕСТ" (далі – Скаржник) взяло участь у Процедурі закупівлі. Відповідно до Протоколу кваліфікації від 05.02.2020 р. сформованого уповноваженими представниками Замовника, (надалі - Протокол) тендерна пропозиція Скаржника була відхилена, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, та допущені до процедури електронного аукціону тендерні пропозиції наступних учасників: - Товариство з обмеженою відповідальністю "Хозхімсервіс" - ВАТ "АКЕЛІК ГРУП" Скаржник не погоджується з рішеннями Замовника щодо дискваліфікації ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СК "СТРОЙІНВЕСТ", з огляду на наступне. 1. В протоколі кваліфікації, зазначено Замовником: В результаті детального розгляду тендерної пропозиції Учасника № 3 ТОВ СК СТРОЙІНВЕСТ тендерним комітетом встановлено, що документи, надані зазначеним Учасником не відповідають вимогам тендерної документації Замовника, а саме: 1.Згідно підпункту 5.1 пункту 5 частини 5 розділ ІІІ тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, в тому числі: Довідка за формою Додатку 5 цієї документації, яка містить інформацію про основні типи обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника (із зазначенням марок, або типів, або моделей, кількості одиниць, власне чи залучене), необхідні для виконання замовлення, що є предметом закупівлі згідно Додатку 3 цієї документації. Також Учасник повинен надати документальне підтвердження на вказане в довідці обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника (копії свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, копії документів що підтверджують права власності, копії договорів оренди та/або договорів надання послуг). Вивчивши тендерну пропозицію Учасника ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ», виявлено Довідку про наявність у Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі. Відповідно до зазначеної довідки ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ» має у власності техніку (пункти 1-46 Довідки), проте Учасник ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ» не надав жодних документів на підтвердження права власності такого обладнання. Як наслідок, тендерна пропозиція ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ» не відповідає вимогам тендерної документації. Скаржник зазначає, що у складі тендерної документації на підтвердження інформації про основні типи обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника, надано Довідку № 17/2 від 16.01.2020 р. про наявність у Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, де зазначена інформація про власну та орендовану техніку Скаржника., у тому числі зазначено інвентарний номер кожної одиниці обладнання. Також на підтвердження інформації про наявність залученої техніки та машин додані договори надання послуг та оренди з копіями технічних паспортів. 2. Згідно підпункту 5.4 пункту 5 частини 5 розділ ІІІ тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, в тому числі: 5.4. Наявність фінансової спроможності: 5.4.1. Копії балансу Учасника (форма № 1) за звітний період та чотири попередні роки * *у разі, якщо учасник торгів є юридична чи фізична особа, яка відповідно до норм чинного законодавства не складає документи, зазначені у п.2 кваліфікаційних критеріїв, такий учасник подає у складі пропозиції конкурсних торгів копії тих документів, які є документами фінансової звітності для нього. Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту Учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 1-м) за звітний період та чотири попередні роки. 5.4.2. Для Учасників торгів – юридичних осіб — копії звіту про фінансові результати Учасника (форма № 2) за звітний період та чотири попередні роки* Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту Учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 2-м) за звітний період та чотири попередні роки. Для Учасників торгів – фізичних осіб-підприємців — копії Декларації про доходи, одержані за звітний період та чотири попередні роки (форма № 1); або копія звіту суб`єкта малого підприємництва – фізичної особи-платника єдиного податку за звітний період та чотири попередні роки, якщо Учасник платник єдиного податку. 5.4.3. Копія звіту про рух грошових коштів за звітний період та чотири попередні роки (відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»), завірену печаткою учасника та підписом уповноваженої посадової особи учасника*. Замовник зазначає,що вивчивши тендерну пропозицію учасника ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ» було встановлено ненадання жодного з документів, передбачених підпунктом 5.4 пункту 5 частини 5 розділ ІІІ тендерної документації на підтвердження фінансової спроможності виконання договору про закупівлю. Проте, Учасником надано відповідні документи у складі тендерної пропозиції. Під час завантаження у систему документів щодо фінансової спроможності Скаржником завантажені документи: 000007.1.-7.5. відповідність.rar – у складі архіву містяться копії фінансової звітності Скаржника за 2015-2019 рр. Технічною спроможністю акредитованого майданчика ДЕРЖЗАКУПІВЛІ.ОНЛАЙН передбачено, що документи які завантажені в конверті «Фінансова частина пропозиції», тому згідно регламенту майданчика будуть доступні до перегляду лише після проведення етапу аукціону. Під час завантаження документів у Скаржника помилково вищезазначені документи були відмічені як «Фінансова частина пропозиції», та ще до закінчення строку подачі пропозицій Скаржником було змінено тип файлів на «Документи,що підтверджують кваліфікацію», але технічно тип файлів не був змінений. На підтвердження вищезазначеного надаємо копії листів з ТОВ «ДЕРЖЗАКУПІВЛІ.ОНЛАЙН» та скриншот з кабінету електронного майданчика де зазначено тип документів як «Документи, що підтверджують кваліфікацію». 3. Також Замовником зазначено, що тендерна пропозиція ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ» не відповідає вимогам тендерної документації. 3. Абзацом 5 підпункту 5.6.1 пункту 5.6 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що Учасник у складі пропозиції повинен надати відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України. На противагу зазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ» відсутні відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України. Окрім того, Учасником не надано документу про підставу ненадання відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України. Проте Абзацом 5 підпункту 5.6.1 пункту 5.6 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації зазначені документи, передбачені для переможця торгів, а саме Документ, що підтверджує, що відомості про юридичну особу не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, тобто Замовником невірно зазначено невідповідність тендерної пропозиції Скаржника вимогам тендерної документації. Так, з назви вказаного пункту: «Документи, які повинен подати замовнику переможець процедури закупівлі» вбачається, що вимога стосується саме переможця. З самого тексту вказаного пункту вбачається відсутність вимоги, щодо надання відомостей з ЄДРПОУ Учасника. Таким чином Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію Учасника. З огляду на вищезазначене, вважаємо, що тендерна пропозиція Скаржника відповідає всім вимогам Тендерної документації та неправомірно відхилена Тендерним комітетом Замовника. Також, Замовником до етапу аукціону допущені Тендерні пропозиції Учасників: - Товариство з обмеженою відповідальністю "Хозхімсервіс" відносно якого виявлено невідповідності у тендерній пропозиції. Так в довідці про залучення субпідрядних організацій до виконання робіт, не вказана орієнтована вартість робіт субпідрядної організації сумою в гривнях. Вказана вимога міститься в додатку 4 до тендерної документації. - ВАТ "АКЕЛІК ГРУП", але Скаржником виявлено невідповідності у тендерній пропозиції Учасника ВАТ "АКЕЛІК ГРУП", а саме: В тендерній документації Замовника міститься вимога щодо підтвердження відповідності запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим Замовником у Додатку 3 до тендерної документації, а саме підтвердження їх наступними документами: Договірною ціною Зведеним кошторисним розрахунком Пояснювальною запискою Проектом календарного графіку виконання робіт. Учасником ВАТ "АКЕЛІК ГРУП" у складі тендерної пропозиції надано файл: 32. Календарний графік.pdf, згідно якого підприємство пропонує виконати роботи, передбачені закупівлею протягом 29 місяців, що є порушенням запланованого терміну проведення робіт, встановлених тендерною документацією ( п.4.1. Розділу 1) та експертного звіту по об’єкту., проте Замовником не відмічено що це є порушенням ТД та допущено Учасника до аукціону. Також згідно підпункту 5.4 пункту 5 частини 5 розділ ІІІ тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, в тому числі: 5.4. Наявність фінансової спроможності: 5.4.1. Копії балансу Учасника (форма № 1) за звітний період та чотири попередні роки * *у разі, якщо учасник торгів є юридична чи фізична особа, яка відповідно до норм чинного законодавства не складає документи, зазначені у п.2 кваліфікаційних критеріїв, такий учасник подає у складі пропозиції конкурсних торгів копії тих документів, які є документами фінансової звітності для нього. Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту Учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 1-м) за звітний період та чотири попередні роки. 5.4.2. Для Учасників торгів – юридичних осіб — копії звіту про фінансові результати Учасника (форма № 2) за звітний період та чотири попередні роки* Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту Учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 2-м) за звітний період та чотири попередні роки. Для Учасників торгів – фізичних осіб-підприємців — копії Декларації про доходи, одержані за звітний період та чотири попередні роки (форма № 1); або копія звіту суб`єкта малого підприємництва – фізичної особи-платника єдиного податку за звітний період та чотири попередні роки, якщо Учасник платник єдиного податку. 5.4.3. Копія звіту про рух грошових коштів за звітний період та чотири попередні роки (відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»), завірену печаткою учасника та підписом уповноваженої посадової особи учасника*. Учасником ВАТ «АКЕЛІК ГРУП» на виконання цієї вимоги надано фінансову звітність за 2015-2018 роки, не надано фінансової звітності за 2019 рік та жодних документів чи роз’яснень з приводу ненадання копії фінансової звітності за 2019 рік, враховуючи те, що тендерна пропозиція була подана у 2020 році, тобто «останній звітній період»- 2019 рік, вже повністю завершено, та учасник повинен був надати відповідні документи. Але Замовником не були враховані ці невідповідності Учасника ВАТ «АКЕЛІК ГРУП» при розгляді його тендерної пропозиції. Щодо правових підстав оскарження. У відповідності з ч.1 ст.18 Закону скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, подаються протягом п’яти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицій (ч.2 ст.18 Закону). Згідно з частиною дев`ятою статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. На підставі викладеного та керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», - П Р О Ш У : - Зобов'язати Донецьке вище училище олімпійського резерву ім.С.Бубки скасувати рішення про дискваліфікацію тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СК "СТРОЙІНВЕСТ"та винести рішення щодо допущення Скаржника до аукціону, скасувати рішення про допущення до процедури аукціону тендерної пропозиції ВАТ "АКЕЛІК ГРУП" (код ЄДРПОУ 1501817351) та Товариство з обмеженою відповідальністю "Хозхімсервіс" ( код ЄДРПОУ 24157485) поданих у процедурі закупівлі « Будівництво учбового корпусу на 400 учнів та студентів навчального закладу спортивного профілю ДВУОР ІМ.С.БУБКИ по вул. Благовіщенська, м.Бахмут будівель», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за ID: UA-2019-12-21-003214-b. Додатки : 1. Платіжне доручення, яке підтверджує внесення плати за розгляд скарги. 2. Копія Листа від ТОВ «ДЕРЖЗАКУПІВЛІ.ОНЛАЙН». 3. Скриншот з особистого кабінету майданчику «ДЕРЖЗАКУПІВЛІ.ОНЛАЙН». 4. Копія Листа від ТОВ «СК «Стройінвест» до ТОВ «ДЕРЖЗАКУПІВЛІ.ОНЛАЙН».