Розробка цифрових ортофотопланів М 1:2000 території м. Харкова Development of digital orthophotomaps on a scale of 1: 2000 of the territory of the city of Kharkov

Керуючись ст. 3,ст.5 п.3 ,ст. 11 п.3,ст. 22, ст.23 Закону України "Про публічні закупівлі" звертаємо увагу на необхідність внесення змін до тендерної документації з метою усунення дискримінаційних умов до потенційних учасників торгів. ВСТАНОВЛЕННЯ НЕПРОЗОРИХ ТА ДИСКРИМІНАЦІЙНИХ ВИМОГ В ЧАСТИНІ КВАЛІФІКАЦІЙНИХ КРИТЕРІЇВ ДО УЧАСНИКІВ, А САМЕ «НАЯВНІСТЬ ОБЛАДНАННЯ ТА МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНОЇ БАЗИ», В ЧАСТИНІ ВИМОГ ДО АЕРОФОТОКАМЕРИ. В зв’язку з тим, що станом на даний час, Замовником встановлено неправомірну вимогу в Додатку № 5 до тендерної документації «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» - «Цифрова кадрова аерофотокамера з розміром зображення не менше 140 мегапікселів, з фокусною відстанню об’єктиву 70-140 мм (згідно вимог ГКНТА-2.04-02-98 п.7.1, таблиця 15, п. 7.1.20) для отримання якісної інформації про рельєф та місцевість», існує необхідність в направленні звернення про усунення Замовником дискримінаційних вимог щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази. По-перше, слід зауважити, що цифрова аерофотокамера є лише обладнанням, за допомогою якого отримуються аерофотознімки та виготовлюються ортофотоплани з технічними характеристиками, що встановлені замовником. По-друге, Замовником не встановлена вимога до ортофотопланів, що повинні бути йому передані за результатами надання послуг в частині «відкритості зображення суміжного будинку, прилеглих вулиць та дворів тощо), проте Замовник встановлює вимоги саме до обладнання роблячи необґрунтовані припущення. По-третє, єдиним діючим документом в Україні, що встановлює вимоги до застосування того чи іншого об'єктиву аерофотокамери є «Інструкція з топографічного знімання у масштабах 1:5000-1:500. (ГКНТА-2.04-02-98)». Однак, вимоги ГКНТА-2.04-02-98 створювались для аналогових (плівкових) аерофотокамер (АФА) з розмірами кадра від 180х180 до 300х300 мм. Для сучасних цифрових камер (які мають замість плівки цифрову ПЗС-матрицю у кілька раз менших розмірів) ці вимоги не підходять, а посилання на них є некоректними. Нові нормативно-технічні документи на аерофотозйомку в Україні відсутні, тому технічні вимоги до АФЗ треба детально і обгрунтовано описувати у ТЗ. Крім того, логічно у таких вимогах до аерофотозйомки вказувати тип об’єктиву (нормальний, довгофокусний, короткофокусний), оскільки сама фокусна відстань нічого не характеризує без розмірів кадру (матриці). Так, для «нормального» об’єктива фокусна відстань дорівнює діагоналі матриці, «довгофокусний» об’єктив має фокусну відстань значно більше діагоналі матриці, а «короткофокусний» - відповідно меншу фокусну відстань, ніж діагональ матриці. Наприклад нормальний об’єктив для аналогових АФА 180х180 мм має F=255 мм, для 300х300 мм – 424 мм. Для сучасних середньоформатних цифрових аерофотокамер (матриця має розміри 40х53,4 мм) діагональ матриці, а відповідно і фокусна відстань нормального об’єктива складає 67 мм. Для широкоформатних цифрових аерофотокамер (матриця орієнтовно 68х105,8 мм) діагональ матриці, а відповідно і фокусна відстань складає 126 мм. Замовник не може знати до закінчення торгів якою саме аерофотокамерою виконавець робіт буде знімати, тобто з метою усунення дискримінаційних вимог та неупередженого розгляду пропозицій правильно буде вказати «зйомку виконати метричною (каліброваною) цифровою аерофотокамерою з об’єктивом, який має фокусну відстань не менше діагоналі фотокадра (матриці)». Геометричні розрахунки показують, що цифрове аерознімання при розмірі ПЗЗ-лінійки 75 мм з об'єктивом в 70 мм рівнозначне аерофотозніманню з фокусною відстанню 170 мм (при розмірі кадра 180мм). При фокусній відстані цифрової камери 100 мм рівнозначна фокусна відстань для АФА становить 240 мм. По-четверте, в Україні є лише одна широкоформатна (більше 190 мегапікселів) аерофотокамера в діапазоні 200-350 мм, це аерофотокамера VisionMap A3, яка належить ДП «Центр ДЗК» (код ЄДРПОУ 21616582) з фокусною відстанню об'єктиву 300 мм, більше того, в світі широкоформатні аерофотокамери не випускаються і не застосовуються для цілей Предмету закупівлі. Отже, на нашу думку замовник, повинен встановлювати вимоги не до окремих характеристик обладнання, а до технічних характеристик кінцевого продукту, який він хоче отримати за результатами надання послуг. Тобто, Замовником, безпідставно і необґрунтовано обмежено перелік цифрового обладнання, що може бути застосовано для надання послуг з Предмету закупівлі, що порушує інтереси інших підприємств та є дискримінаційними вимогами. З огляду на вищезазначене, для усунення дискримінаційних вимог, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації, та таких, що порушують чинні нормативно-технічні документи вимог, вказаних в цій частині скарги, відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», Потрібно зазначити, що такі вимоги порушують регламент виконання робіт, Нормативно-правову базу для виконання заходів та висувають невідповідні вимоги до Кваліфікаційних критеріїв до учасників закупівлі. Крім того, варто звернути увагу, що визначення вимог використання аерофотокамери, бортового та наземного обладнання згідно вимог ГКНТА-2.04-02-98 п.7.1, таблиця 15, п. 7.1.20 суперечить предмету виконання закупівлі код ДК 021:2015 – 71350000-6 «науково-технічні послуги в галузі інженерії» (розробка цифрових ортофотопланів М 1:2000 території м. Харкова). Так, варто зазначити, що ГКНТА-2.04-02-98 – це Інструкція з топографічного знімання у масштабах 1:5000 - 1:500. Дана «Інструкція обов’язкова для всіх суб’єктів підприємницької діяльності, незалежно від форм власності, які виконують топографічні знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500». Відповідно до п.7.1, таблиці 15 ГКНТА-2.04-02-98 Фотографування місцевості для стереоскопічного знімання рельєфу рівнинних районів виконують аерофотоапаратами з fk=70 мм, горбистих і гірських територій — fk= 100 мм». Відтак, встановлена вимога в Тендерній документації щодо використання фокусної відстані об’єктиву 70-140 мм, суперечить предмету закупівлі та результату послуги/роботи. Також, варто зазначити, що уточнені вимоги до цифрової кадрової аерофотокамери встановлені Замовником в Таблиці 1 Додатку № 5 Тендерної документації, а саме наявність аерофотокамери з наступними основними параметрами: цифрова кадрова аерофотокамера з розміром зображення не менше 140 мегапікселів. На нашу думку дана вимога, є дискримінаційною, такою, що порушує діючі нормативно-технічні документи, що регламентують виконання топографо-геодезичних робіт, обмежує перелік цифрових камер, що можуть бути використані для надання послуг, в тому числі і вибір фокусної відстані об’єктиву аерофотокамери, оскільки цифрова аерофотокамера є лише обладнанням, за допомогою якого отримуються аерофотознімки та виготовлюються ортофотоплани з технічними характеристиками, що встановлені замовником. Крім того, на даний час законодавством не передбачено обов'язкове використання вищевказаного обладнання. Відтак, вимагаємо вести зміни та вилучити дискримінаційні вимоги з Тендерної документації. Також, Замовником встановлено дискримінаційні та непрозорих вимог тендерної документації, в частині неузгодженості технічних вимог до надання послуг з предмету закупівлі. Відповідно до пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» і Технічним завданням, що є невід'ємною частиною проекту договору, Замовником встановлені вимоги, щодо "Для виконання аерофотознімальних робіт мають бути використані аерофотокамери з наступними основними параметрами: - цифрова кадрова аерофотокамера з розміром зображення не менше 140 мегапікселів або скануючого типу з шириною полоси захвату 8 кілопікселів, з фокусною відстанню об’єктиву 70-140 мм (згідно вимог ГКНТА-2.04-02-98 п.7.1, таблиця 15, п. 7.1.20) для отримання якісної інформації місцевості не менше 1-єї одиниці; Разом з тим, як вбачається з Додатку № 5 до Тендерної документації, замовником встановлені зовсім інші вимоги до обладнення, а саме: зазначено про використання цифрової кадрової аерофотокамера з розміром зображення не менше 140 мегапикселів, з фокусною відстанню об’єктиву 70-250 мм (згідно вимог ГКНТА-2.04-02-98 п.7.1, таблиця 15, п. 7.1.20) Враховуючи вищевказане, отримати скановані зображення місцевості можливо лише камерою скануючого типу, а не кадровою, а отже виконати вимоги Замовника в цій частині технічного завдання неможливо. Разом з тим, відповідно до чинних нормативно-правових актів, що регламентують виконання топографо-геодезичних робіт, не встановлено необхідність надання послуг з Предмету закупів саме цифровою кадровою аерофотокамеру. З огляду на вищезазначене, для усунення дискримінаційних та непрозорих вимог, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації, та таких, що порушують чинні нормативно-технічні документи вимог, вказаних в цій частині скарги, відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо зобов'язати Замовника: Усунути дискримінаційну вимоги шляхом вилучення фрази: «цифрова кадрова аерофотокамера» та замінити її фразою «цифрова аерофотокамера» або усунути розбіжності щодо вимог до обладнання зазначених в Тендерній документації. Крім того, щодо наявності матеріально-технічної бази, а саме обладнання та матеріально-технічної бази, в частині обов’язкової наявності у Учасника наступного обладнання: -цифрові фотограмметричні станції (комп’ютери зі стереомоніторами) ; -ліцензійні програмні продукти для картографічної обробки даних (не менше вказаної кількості цифрових фотограмметричних станцій); Потрібно зазначити, що такі вимоги дискримінують потенційних учасників процедури закупівлі, оскільки згідно Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, Підрядник виконує роботу на свій власний ризик. Відповідно вважаємо, що визначення переліку та кількості техніки має бути надано на розсуд кожного з учасників процедури закупівлі, оскільки учасник може володіти технікою, яка буде потужнішою ніж та, що вказана Замовником у Додатку 5, що дозволить учаснику залучити таку техніку у відповідній кількості. До того ж виконати послуги та надати якісні матеріали згідно технічних вимог щодо точності можливо на цифрових фотограмметричних станціях і без стереомоніторів. Вимога щодо їх наявності є дискримінаційною та нічим не обґрунтованою (оскільки відсутні будь-які нормативно-технічні документи, котрі б це передбачали). Також, згідно вимог чинного законодавства не існує обмежень, щодо виконання робіт суб’єктом господарювання, у тому числі учасником процедури публічних закупівель, що знову свідчить про дискримінаційність вимог тендерної документації. Враховуючи зазначене, вимагаємо внести зміни до тендерної документації та вилучити дискримінаційні вимоги, а також перелік та характеристики техніки, яку Замовник вимагає у наявності від учасника. Усунути дискримінаційну вимогу з п. 5.1. та п.6.7. розділу 1 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» та в технічному завданні проекту договору про закупівлю, щодо фокусної відстані об'єктиву аерофотокамери, шляхом вилучення фрази: 1. В разі необхідності отримання замовником ортофотопланів, на яких повинно відстунє закриття земної поверхні зображеннями суміжних будинків, встановити відповідну вимогу в технічному завданні, наприклад «при зніманні щільної високоповерхової забудови для цілей створення ортофотопланів, ділянки земної поверхні, не повинні бути закриті зображенням суміжного будинку, в розмірах останнього, не повинні бути перекриті не тільки частини прилеглих вулиць та дворів, але і цоколі будинків на протилежному боці вулиць." 2. Для професійного та неупередженого розгляду скарги, та внесення змін до технічного завдання, залучити для отримання консультацій та експертних висновків представників державних органів, експертів і спеціалістів, що не є пов'язаними особами та володіють спеціальними знаннями, необхідними для професійного та неупередженого розгляду скарги в даній частині, в разі вказання вимог до аерознімального обладнання, наприклад: 1. Встановлення дискримінаційних та непрозорих вимог тендерної документації, в частині неузгодженості технічних вимог до надання послуг з предмету закупівлі Відповідно до пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» і Технічним завданням, що є невід'ємною частиною проекту договору, Замовником встановлені вимоги, щодо "Для виконання аерофотознімальних робіт мають бути використані аерофотокамери з наступними основними параметрами: - цифрова кадрова аерофотокамера". Одночасно Замовником встановлено вимоги щодо створення цифрових ортофотопланів, які окрім іншого визначають, що "Процес створення цифрового ортофотоплану включає наступні основні етапи: ... - цифрова радіометрична та геометрична корекція зображень з використанням сканованих зображень місцевості з урахуванням траєкторії". Враховуючи вищевказане, отримати скановані зображення місцевості можливо лише камерою скануючого типу, а не кадровою, а отже виконати вимоги Замовника в цій частині технічного завдання неможливо. Разом з тим, відповідно до чинних нормативно-правових актів, що регламентують виконання топографо-геодезичних робіт, не встановлено необхідність надання послуг з Предмету закупів саме цифровою кадровою аерофотокамеру. З огляду на вищезазначене, для усунення дискримінаційних та непрозорих вимог, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації, та таких, що порушують чинні нормативно-технічні документи вимог, вказаних в цій частині скарги, відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо зобов'язати Замовника: 1. Усунути дискримінаційну вимогу з п. 5.1. та п.6.7. розділу 1 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» та в Технічному завданні проекту договору про закупівлю, щодо типу аерофотокамери, шляхом вилучення фрази: «цифрова кадрова аерофотокамера» та замінити її фразою «цифрова аерофотокамера» Або Усунути розбіжності п.6.12 розділу 1 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» та в Технічному завданні проекту договору про закупівлю, щодо основних етапів створення цифрових ортофотопланів, шляхом вилучення фрази «з використанням сканованих зображень місцевості з урахуванням траєкторії» 2. Для професійного та неупередженого розгляду скарги, та внесення змін до технічного завдання, залучити для отримання консультацій та експертних висновків представників державних органів, експертів і спеціалістів, що не є пов'язаними особами та володіють спеціальними знаннями, необхідними для професійного та неупередженого розгляду скарги в даній частині, в разі вказання вимог до аерознімального обладнання. 3. Встановлення непрозорих та дискримінаційних вимог в частині кваліфікаційних критеріїв до учасників, а саме «наявність обладнання та матеріально-технічної бази». Усунути у фразі «цифрові фотограмметричні станції (комп’ютери зі стереомоніторами)» уточнення про стереомонітори, виклавши цей пункт у такій редакції: - цифрові фотограмметричні станції.

Запитання до тендеру щодо роздільної здатності аерофотознімків для виготовлення ортофотопланів М 1:2000 на м. Харків Предметом закупівлі є «Розробка цифрових ортофотопланів М 1:2000 території м. Харкова». В технічному завданні до тендеру у вимогах до аерофотознімання вказано, що «аерофотознімки повинні мати оригінальний розмір пікселя на місцевості 5 см». В той же час у вимогах до виготовлення відсутня інформація про розмір пікселя кінцевого продукту – ортофотоплану. Вкажіть яким саме нормативно-технічним документом ви керувались при визначенні саме такої роздільної здатності для масштабу ортофотопланів 1:2000? Практика виготовлення цифрових ортофотопланів М 1:2000 в Україні свідчить, що достатньою є роздільна здатність ортофотопланів 15 см на піксель (саме з такою роздільною здатністю виготовлялись ортофотоплани М 1:2000 в рамках проекту Світового банку у 2005-2011 роках на міста та селища міського типу). Для цього достатньо проведення аерофотознімання з роздільною здатністю в межах 10-15 см/піксел. Зменшення розміру піксела втричі від оптимального (15 см) при незмінних технічних засобах веде до необхідності зменшення висоти аерофотознімання втричі, а відповідно – до збільшення кількості польотних маршрутів втричі, у свою чергу втричі збільшує вартість проведення аерофотознімання (польотний час, авіаційне паливо, заробітна плата пілотів та оператора тощо). Отже вимога є необґрунтованою та протирічить принципам здійснення закупівель встановлених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: максимальна економія та ефективність. Пропонуємо внести зміни до технічного завдання в частині вимог до роздільної здатності вихідних аерофотознімків (10-15 см/піксель) та кінцевого продукту – ортофотопланів. Відповідно також відкоригувати вимоги щодо параметрів точності ортофотопланів, пов’язаних з розміром пікселя на місцевості.