Код ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо (брикети з деревини дубу)

№ 06/02
від 06 лютого 2020 року. До Антимонопольного комітету України
вул. Митрополита Василя Липківського, 45
м. Київ, 03035

Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю
"ВКП "ТЕРМА"
код ЄДРПОУ 43369595
Адреса: 69097, Запорізька обл., місто Запоріжжя
вул. Василя Сергієнка, буд. 32, кв. 8
електронна пошта: VKP_TEPMA@UKR.NET
телефон: +380687344785

Замовник: Відділ освіти
Краснокутської районної державної адміністрації
код ЄДРПОУ 02146142
Адреса: 53264, 62002, Харківська область,
Краснокутський район, смт. Краснокутськ,
вул. Охтирська, буд. 2,
електронна пошта: buh@osvita-krk.gov.ua
телефон +380575632961

Інформація про закупівлю: ID: 0a44e82876b8417ca5fb0766f1e398b6
Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-01-08-000319-c
код ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо
(брикети з деревини дубу)

Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про
неправомірні дії Замовника – 30.01.2020

Плата за подання скарги – 5 000.00 грн. без ПДВ



СКАРГА
на рішення замовника по результатам проведення торгів

Замовником торгів – Відділ освіти Краснокутської районної державної адміністрації (далі - Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-01-08-000319-c.
Товариство з обмеженою відповідальністю “"ВКП "ТЕРМА" (далі — ТОВ "ВКП "ТЕРМА", Учасник) виявило бажання взяти участь у відповідній процедурі закупівлі код ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо (брикети з деревини дубу) та згідно тендерної документації подало тендерну пропозицію.
Для участі у вказаній процедурі закупівлі, Учасником своєчасно та в повному обсязі були подані всі необхідні документи у відповідності до вимог Тендерної документації, затвердженої Замовником.

Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій № 5-30/01 від 30 січня 2020 року, Тендерним комітетом Замовника на підставі ч. 1 ст. 30 Закону України “Про державні закупівлі” було прийнято одноголосне рішення про відхилення пропозиції учасника ТОВ "ВКП "ТЕРМА" за предмету закупівлі код ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо (брикети з деревини дубу).
Рішення Змовника мотивовано тим, що начеб-то тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам Тендерної документації, а саме:
- строк дії тендерної пропозиції не відповідає п. 4 розділу ІІІ тендерної документації;
- в тендерній пропозиції не зазначено ПІБ особи, яка її підписала;
- відсутня довідка про не надання довіреності зі зразком підпису, інформації про те, що фізична особа, яка є учасником не була засуджена за корисливий злочин.

ТОВ "ВКП "ТЕРМА" не може погодитись з таким рішенням Замовника, оскільки вважає, що Замовник при його прийнятті порушив вимоги Закону України “Про публічні закупівлі” та тим самим порушив права і законні інтереси нашого підприємства як учасника процедури закупівлі.
Вважаємо, що Замовник, приймаючи дане рішення, порушив принципи здійснення закупівель, що встановлені ч. 1 ст. 3 Закону України “Про публічні закупівлі” щодо об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, адже тендерна пропозиція ТОВ "ВКП "ТЕРМА" оцінена Замовником не об'єктивно.
Порушення Замовником прав і законних інтересів ТОВ "ВКП "ТЕРМА" полягають у наступному.

1. Пунктом 4 розділу ІІІ Тендерної документації Замовником передбачено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними 100 робочих днів з дати розкриття тендерних пропозицій, про що має бути надано гарантійний лист.
На виконання цієї вимоги, 24.01.2020 о 10 год. 53 хв. Учасником у складі тендерної пропозиції був наданий належним чином оформлений гарантійний лист, відповідно до якого ТОВ "ВКП "ТЕРМА" гарантує, що тендерна пропозиція вважається дійсною протягом 100 робочих днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Зазначене підтверджується переліком документів учасника на сайті https://zakupivli24.pb.ua/prozorro/tender/UA-2020-01-08-000319-c#/info.
Отже, Учасником виконана вимога Замовника, що викладена у Пунктом 4 розділу ІІІ Тендерної документації, а викладене у рішенні твердження Замовника про те, що наданий Учасником гарантійний лист суперечить вимогам Тендерної документації є надуманим, та таким що не відповідає фактичним обставинам і документам, які розміщені в електронній системі закупівель.
Такі дії Замовника прямо порушують принципи здійснення закупівель, що встановлені ч. 1 ст. 3 Закону України “Про публічні закупівлі” щодо об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, а відтак, незаконне рішення Замовника має бути скасоване.

2. Додатком № 6 до Тендерної документації, Замовником затверджена форма тендерної пропозиції, яка має бути підписана уповноваженою особою учасника з зазначенням посади і П.І.Б.
На виконання цієї вимоги, 24.01.2020 о 10 год. 53 хв. Учасником у складі тендерної пропозиції була надана тендерна пропозиція за встановленою Замовником формою, яка підписана директором ТОВ "ВКП "ТЕРМА" з зазначенням посади, та вказано ПІБ директора Е.Ю. Чеботар (тобто зазначено прізвище і ініціали). Зазначене підтверджується переліком документів учасника на сайті https://zakupivli24.pb.ua/prozorro/tender/UA-2020-01-08-000319-c#/info. Вимоги Тендерної документації виконані.
Отже, висновок Замовника про те, що Учасником, в супереч вимогам Тендерної документації, в тендерній пропозиції не зазначено ПІБ особи, яка її підписала є незаконним і абсолютно не відповідає дійсності та документам, які розміщені в електронній системі закупівель.
Такі дії Замовника прямо порушують принципи здійснення закупівель, що встановлені ч. 1 ст. 3 Закону України “Про публічні закупівлі” щодо об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, а відтак, незаконне рішення Замовника має бути скасоване.

3. Пунктом 4 додатку 2 Тендерної документації передбачено, що учасником подається сканована копія документу, який підтверджує повноваження керівника (наказ про призначення керівника підприємства на посаду або протокол рішення власників чи акціонерів про призначення його керівником або виписку з протоколу засновників про призначення директора, президента, голови правління та інше) (ця вимога не стосується фізичної особи-підприємця). У разі якщо підписувати договір, тендерну пропозицію тощо буде інша уповноважена особа, надати документальне підтвердження повноважень цієї особи (сканована копія довіреності зі зразком підпису) (вимога для всіх учасників).
На виконання цього, у складі тендерної документації ТОВ "ВКП "ТЕРМА" надано довідку про право підпису, згідно з якою, Замовника попереджено, що директор Чеботар Е.Ю. має право підпису тендерної пропозиції та договору про закупівлю. Також, дана довідка містить особистий підпис (зразок підпису) Чеботар Е.Ю.
На виконання вимог тендерної документації, Учасником у складі тендерної пропозиції 24.01.2020 о 10 год. 53 хв. надано належним чином засвідчену копію рішення учасника (засновника) ТОВ "ВКП "ТЕРМА" № 1 від 26.11.2019, яким Чеботар Е.Ю. призначено на посаду директора підприємства, а також надано низку довідок (листів-гарантії) згідно з якими Учасник підтверджує відсутність підстав, визначених у частинах першій та другій статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Таким чином, необхідність надання довіреності зі зразком підпису, про що Замовник веде мову в протоколі розгляду тендерних пропозицій № 5-30/01 від 30 січня 2020 року, фактично суперечить умовам затвердженої самим же Замовником Тендерної документації, згідно п. 4 Додатку 2 якої, учасники надають довіреність лише у випадку, коли документація тендерної пропозиції буде підписуватись іншою особою ніж директор підприємства.

Підпунктом 2 п. 2 Додатку 1 Тендерної документації Замовником встановлено, що для підтвердження відсутності підстав, визначених у частинах першій та другій статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі”, учасником подається сканована копія довідки/інформації від учасника за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі наявності) про те, що фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Згідно п. 5 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі якщо фізична особа, яка є учасником, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Згідно підпункту 2 п. 2 Додатку 1 Тендерної документації виходить, що така довідка подається в тому випадку, коли учасником закупівлі виступає фізична особа.
Відповідно до наказу МВС України “Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29.11.2016 № 1256, довідка про наявність\відсутність судимостей — це документ, який містить відомості з персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення.
Тобто довідка про те, що фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, не передбачена чинним законодавством для юридичної особи.
Частиною 4 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що документи, що непередбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб – підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що непередбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб – підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Але Замовник, в порушення ч. 4 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», відхилив пропозицію ТОВ "ВКП "ТЕРМА" через те, що Учасником не було надано документу, що непередбачений законодавством для учасників юридичних осіб.
Такі дії Замовника свідчать про виключно формальний підхід до складання Тендерної документації і оцінки наданих учасниками тендерних пропозицій, та намагання за будь-яких формальних і надуманих підстав, шляхом вимагання від учасників надати довідку на довідку, створити формальні поводи для відхилення тендерних пропозицій “непотрібних” учасників, що порушує принцип недискримінації учасників та рівне ставлення до них, передбачений п. 5 ч. 1 ст. 5 Закону України “Про публічні закупівлі”.
ТОВ "ВКП "ТЕРМА" наголошує, що нами виконано вказані вимоги Замовника, що підтверджується файлами завантаженими 24.01.2020 Учасником в електронну систему закупівель (https://zakupivli24.pb.ua/prozorro/tender/UA-2020-01-08-000319-c#/info).
Висновок Замовника про невідповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам Тендерної документації не відповідає дійсності та документам, які розміщені в електронній системі закупівель.
Такі дії Замовника прямо порушують принципи здійснення закупівель, що встановлені ч. 1 ст. 5 Закону України “Про публічні закупівлі” щодо об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, не дискримінації учасників, а відтак, незаконне рішення Замовника має бути скасоване.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України “Про публічні закупівлі”, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Проте Замовником протоколом розгляду тендерних пропозицій № 5-30/01 від 30 січня 2020 року, абсолютно безпідставно відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ВКП "ТЕРМА", яка повністю відповідала вимогам Тендерної документації.
Виходячи з вищевикладеного, керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,
ПРОСИМО:

1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Скасувати рішення Замовника від 30.01.2020 № 5-30/01 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ВКП "ТЕРМА" по процедурі закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-01-08-000319-c;
3. Зобов'язати Замовника продовжити кваліфікацію переможця зі стадії розгляду тендерних пропозицій, починаючи з розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ВКП "ТЕРМА".

Додаток:

1. Докази оплати за подання скарги з відміткою про зарахування коштів до державного бюджету.

З повагою,

Директор ТОВ “ВКП “ТЕРМА” Е.Ю. Чеботар

Скарга на рішення Замовника Відділу освіти Краснокутської районної державної адміністрації про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури відкритих торгів за предметом Код ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо (брикети з деревини дубу) ТОВ «ВУДПРОМ», оформлене протоколом засідання тендерного комітету Відділу освіти Краснокутської районної державної адміністрації від 05.02.2020р. №1-05/02 розгляду тендерних пропозицій щодо закупівлі Код ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо (брикети з деревини дубу). Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-01-08-000319-c

Скарга на рішення Замовника Відділу освіти Краснокутської районної державної адміністрації про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури відкритих торгів за предметом Код ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо (брикети з деревини дубу) ТОВ «ВУДПРОМ», оформлене протоколом засідання тендерного комітету Відділу освіти Краснокутської районної державної адміністрації від 05.02.2020р. №1-05/02 розгляду тендерних пропозицій щодо закупівлі Код ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо (брикети з деревини дубу). Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-01-08-000319-c