Найменування органу оскарження:
Постійно діюча адміністративна колегія
Антимонопольного комітету України з розгляду скарг
про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
03680, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45
т. (044) 251-62-62, факс: (044) 520-03-25
Суб’єкт оскарження:
ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЮРІЯ"
код ЄДРПОУ 00447853, 18030, Черкаська обл., місто Черкаси,
ВУЛИЦЯ КОБЗАРСЬКА, будинок 108
тел./факс 0472 71 61 92
електронна пошта: sekretar@yuriya.ck.ua
Замовник:
Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради
Код ЄДРПОУ: 36299692,
18000, Україна , Черкаська область обл.,
Черкаси, вул. Гоголя, 251
+380472373386, BELOV_BOGDAN@ukr.net
Скарга щодо усунення порушення
під час проведення процедури закупівель
Дана скарга подається на підставі положень ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.
Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради 11.01.2020 року через авторизований електронний майданчик було оприлюднено на Веб-порталі уповноваженого органу prozorro.gov.ua оголошення UA-2020-01-11-000315-a, про проведення процедури закупівлі відкритих торгів з публікацією англійською мовою по предмету код ДК 021:2015: 15510000-6 — Молоко та вершки.
13 березня 2020 оприлюднено протокол розгляду тендерних пропозицій, відповідно до якого тендерну пропозицію ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЮРІЯ» (Скаржник) було відхилено у зв’язку з невідповідністю вимогам тендерної документації, а учасників ТОВ Переяслав - Молпродукт та ТОВ "Каштан-Плюс" допущено до аукціону.
1. Рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЮРІЯ» вважаємо неправомірним, виходячи з наступного.
Пропозицію Скаржника було відхилено з підстав: «Не відповідає кваліфікаційним критеріям Учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону України "Про публічні закупівлі": Згідно вимог п.1.1 ч.5 р.ІІІ тендерної документації учасник повинен надати оригінал позитивного відгуку(ів) щодо постачання аналогічного товару в обсязі не менше 25 % від очікуваної вартості чи кількості закупівлі, а також копію(ії) договору(-ів) постачання цього товару за вищевказаним відгуком, завірену учасником. (У відгуці обов’язково повинна міститись інформація про фактичне виконання договору). Додатково, на підтвердження вищевказаного учасник подає копії первинних документів, що підтверджують факт прийманняпередачі товару (накладна/акт, тощо), або інформацію згідно таблиці.
На підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів учасником надано в складі пропозиції довідку №200/3 від 30.01.2020 про виконання шести договорів на постачання Молока та вершків (Код ДК 021:2015 – 15510000-6). При цьому, учасник надає наступні документи:
1) Лист-відгук відділу освіти виконкому Саксаганської районної у місті Кривий Ріг ради від 18.05.2018 №01-05/1198 з інформацією про укладання з ПАТ «ЮРІЯ» договорів №14ВТ від 10.01.2017 та №46ВТ від 14.04.2017 щодо постачання молока пастеризованого для дошкільних та загальноосвітніх закладів освіти. При цьому, відділ освіти вказує, що постачальник зарекомендував себе як надійний партнер, який виконує договірні зобов’язання у повному обсязі, графік поставки не порушено. До вищевказаного листа-відгуку додано: - копію договору №14ВТ від 10.01.2017 на постачання молока пастеризованого жирністю 2,6% в кількості 55 100 кг на загальну суму 655 690,00 грн., та довідку №200/3/2 від 30.01.2020 з переліком первинних документів, що підтверджують факт приймання передачі товару, у т.ч. по договору №14ВТ на загальну суму 611 497,85 грн.; - копію договору №46ВТ від 14.04.2017 на постачання молока пастеризованого жирністю не менше 2,5% в кількості 116 000 кг на загальну суму 1 496 400,00 грн., та довідку №200/3/3 від 30.01.2020 з переліком первинних документів, що підтверджують факт приймання-передачі товару по договору №46ВТ на загальну суму 1 321 313,46 грн. Отже, всупереч вимогам п.1.1. ч.5 р.ІІІ тендерної документації учасник не надав копії первинних документів, або інформацію згідно таблиці, які підтверджують інформацію про фактичне виконання договорів №14ВТ від 10.01.2017 на загальну суму 655 690,00 грн. та №46ВТ від 14.04.2017 на загальну суму - 1 496 400,00 грн.
2) Лист-відгук відділу освіти виконкому Довгинцівської районної в місті ради від 16.05.2018 №790 з інформацією про укладений з ПАТ «ЮРІЯ» договір №148 від 28.07.2017 щодо постачання молока не менше 2,5% жирн. При цьому, відділ освіти вказує, що умови договору виконані у повному обсязі. До вищевказаного листа-відгуку додано копію договору №148 від 28.07.2017 на постачання молока жир. не менше 2,5% в кількості 61 000 л на загальну суму 644 159,99 грн., та довідку №200/3/3 від 30.01.2020 з переліком первинних документів, що підтверджують факт приймання-передачі товару по договору №46ВТ від 14.04.2017 на загальну суму 610 231,85 грн. Отже, всупереч вимогам п.1.1. ч.5 р.ІІІ тендерної документації учасник не надав копії первинних документів, або інформацію згідно таблиці, які підтверджують інформацію про фактичне виконання договору №148 від 28.07.2017 на загальну суму 644 159,99 грн.
3) Лист-відгук Черкаської загальноосвітньої санаторної школи інтернат 1-2 ступенів Черкаської обласної ради від 13.11.2017 б/н з інформацією про укладений з ПАТ «ЮРІЯ» договір №10 від 15.02.2017 щодо постачання молока пастеризованого питного, жирністю 2,6% в пакетах, та виконання цього договору у повному обсязі. До вищевказаного листавідгуку додано копію договору №10 від 15.02.2017 на постачання молока пастеризованого жирністю 2,6% в кількості 17 000 л на загальну суму 178 490,00 грн., та довідку №200/3/4 від 30.01.2020 з переліком первинних документів, що підтверджують факт приймання-передачі товару по договору №10 від 15.02.2017 на загальну суму 147 825,40 грн. Отже, всупереч вимогам п.1.1. ч.5 р.ІІІ тендерної документації учасник не надав копії первинних документів, або інформацію згідно таблиці, які підтверджують інформацію про фактичне виконання договору №10 від 15.02.2017 на загальну суму 178 490,00 грн.
4) Лист-відгук Черкаської загальноосвітньої санаторної школи-інтернат 1-2 ступенів Черкаської обласної ради від 07.01.2019 б/н з інформацією про укладений з ПАТ «ЮРІЯ» договір №9 від 12.02.2018 щодо постачання молока пастеризованого питного, та молока згущеного, та виконання цього договору у повному обсязі. До вищевказаного листа-відгуку додано копію договору №9 від 12.02.2018 на постачання молока, у т.ч. молока пастеризованого жирністю не менше 2,6% в кількості 9 800 л на загальну суму 199 920,00 грн., та довідку №200/3/4 від 30.01.2020 з переліком первинних документів, що підтверджують факт приймання-передачі товару по договору №9 від 12.02.2018, у т.ч. щодо поставки молока 2,6% на загальну суму 204 000,00 грн.
5) Лист-відгук Комунального виробничого підприємства по організації харчування у навчальних закладах від 07.02.2020 №88 з інформацією про укладений з ПрАТ «ЮРІЯ» договір №12/09/19/1 від 16.09.2019 щодо постачання молока пастеризованого жирністю не менше 2,5%. При цьому, у листі вказано що договір виконано на 31.12.2019 на суму 722 587,32 грн. До вищевказаного листа-відгуку додано копію договору №12/09/19/1 від 16.09.2019 на постачання молока пастеризованого жирністю не менше 2,6% в кількості 63 000 кг на загальну суму 1 111 320,00 грн., та довідку №200/3/4 від 30.01.2020 з переліком первинних документів, що підтверджують факт приймання-передачі товару по договору №12/09/19/1 від 16.09.2019 на загальну суму 722 587,32 грн.
З наявних в складі пропозиції документів, які відповідають вимогам п.1.1. ч.5 р.ІІІ тендерної документації, учасником підтверджено досвід виконання аналогічних договорів на загальну суму 922 507,32 грн., що становить 6,44% від очікуваної вартості закупівлі. Отже, всупереч вимогам п.1.1. ч.5 р.ІІІ тендерної документації учасником не надано документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів в обсязі не менше 25% від очікуваної вартості чи кількості закупівлі.
Відповідно до умов Документації: «Учасник подає як частину своєї пропозиції документи, що підтверджують його кваліфікацію, а саме:
1. наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Учасник повинен мати позитивний та не мати негативний досвід виконання аналогічних договорів.
Аналогічним вважається договір, що передбачає постачання молока пастеризованого з масовою часткою жиру не менше 2,5 %.
На підтвердження наявності позитивного досвіду, учасник повинен надати оригінал позитивного відгуку(-ів) щодо постачання аналогічного товару в обсязі не менше 25% від очікуваної вартості чи кількості закупівлі, а також копію(-ії) договору(-ів) постачання цього товару за вищевказаним відгуком, завірену учасником. (У відгуці обов’язково повинна міститись інформація про фактичне виконання договору).
Додатково, на підтвердження вищевказаного учасник подає копії первинних документів, що підтверджують факт приймання-передачі товару (накладна/акт, тощо), АБО інформацію згідно нижченаведеної таблиці.
№ з/п реквізити договору (дата, ном
р) реквізити первинних документів, що підтверджують факт приймання-передачі товару (найменування, №, дата) найменування товару, що постачається згідно первинних документів Сума, грн.
Для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору у складі пропозиції ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЮРІЯ» надано:
- Довідка про виконання аналогічних договорів (файл «3,0.Довідка про виконання аналогічних договорів молоко», де зазначено 6 договорів (загальна сума укладених договорів згідно Довідки – 3 919 327,31 грн; обсяг – 300 213 кг);
- Лист-відгук договорів №14ВТ від 10.01.2017 та №46ВТ від 14.04.2017 – арк. 1 файл «3.1.Листи відгуки та договора молоко ЧМР 2020», де зазначено, зокрема, що «постачальник зарекомендував себе як надійний партнер, який виконує договірні зобов’язання у повному обсязі, графік поставки не порушено»;
- Договір про закупівлю № 14 ВТ – арк. 2-6 файл «3.1.Листи відгуки та договора молоко ЧМР 2020»;
- Договір про закупівлю № 46 ВТ – арк. 7-11 файл «3.1.Листи відгуки та договора молоко ЧМР 2020»;
- Лист-відгук до Договору № 148, де зазначено, зокрема, що «постачання продукції відбувалось своєчасно,..умови договору виконані в повному обсязі» – арк. 12 файл «3.1.Листи відгуки та договора молоко ЧМР 2020»;
- Договір про закупівлю № 148, арк. 13-19 файл «3.1.Листи відгуки та договора молоко ЧМР 148 2020»;
- Лист-відгук до Договору № 10, де зазначено: «договір виконано в повному обсязі» арк. 20 файл «3.1.Листи відгуки та договора молоко ЧМР 2020»;
- Договір № 10 арк. 21-27 файл «3.1.Листи відгуки та договора молоко ЧМР 2020»;
- Лист-відгук до Договору № 9, де зазначено: «договір виконано в повному обсязі», арк. 27, файл «3.1.Листи відгуки та договора молоко ЧМР 2020»;
- Договір № 9, арк. 28-32, файл «3.1.Листи відгуки та договора молоко ЧМР 2020»;
- Лист-відгук до Договору № 12/09/19/1, де зазначено: «договір виконано на 31.12.2019. на суму 722 587,32 грн.» арк. 33 файл «3.1.Листи відгуки та договора молоко ЧМР 2020»;
- Договір № 12/09/19/1, арк. 34-42, файл «3.1.Листи відгуки та договора молоко ЧМР 2020»;
На підтвердження вищевказаного учасником надано інформацію згідно наведеної таблиці Замовником – з реквізитами первинних документів, що підтверджують факт приймання-передачі товару (ЗАМІСТЬ копій первинних документів) :
- До договору № 14, № 148 - Файл «3.2.1..Підтвердження аналогічний договір молоко №14 та 148»;
- До договору № 46 Файл «3.2.2.Підтвердження аналогічний договір молоко №46».
- До договору № 10, № 9, № 12/09/19/1 Файл «3.2.3.Підтвердження аналогічний договір молоко ШИ та КВП».
Надання інформації у вигляді таблиці за формою Замовника, є підтвердженням наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (відповідно до умов Документації).
Надана Довідка про досвід виконання аналогічних договорів, Аналогічні договори та листи відгуки свідчать про наявності позитивного досвіду щодо постачання аналогічного товару в обсязі не менше 25% від очікуваної вартості чи кількості закупівлі, відповідно до Документації.
Замовником не було передбачено необхідності надання УСІХ копій первинних документів, що підтверджують факт приймання-передачі товару, і не передбачено, що таблиця повинна містити інформацію щодо УСІХ первинних документів, що підтверджують факт приймання-передачі товару.
Вимога Документації – «Додатково, на підтвердження вищевказаного учасник подає копії первинних документів, що підтверджують факт приймання-передачі товару (накладна/акт, тощо), АБО інформацію згідно нижченаведеної таблиці.», на виконання якої ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЮРІЯ» надано таблиці, які містять інформацію згідно граф, передбачених Документацією.
Враховуючи вищезазначене, пропозиція ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЮРІЯ» відповідала умовам Документації, і її було необґрунтовано відхилено.
2. Протоколом розгляду тендерних пропозицій, пропозицію учасника ТОВ "Каштан-Плюс" було допущено до аукціону, проте, його пропозиція не відповідає вимогам документації і підлягає відхиленню виходячи з наступного:
Документація (від 11.01.2020, зі змінами від 22.01.2020, зі змінами від 28.01.2020, зі змінами від 03.02.2020, зі змінами від 02.03.2020), містить інформацію про Забезпечення тендерної пропозиції: Розмір: 28 700,00 грн. (двадцять вісім тисяч сімсот гривень 00 коп.).
Вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія, сформована відповідно до вимог Постанови НБУ № 639 від 15.12.2004.
Гарантія обов’язково повинна містити інформацію про підстави неповернення Учаснику забезпечення тендерної пропозиції, а саме:
відкликання тендерної пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються чинними;
непідписання учасником, який став переможцем процедури торгів, договору про закупівлю;
ненадання переможцем у строк, визначений в абзаці другому частини третьої ст.17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених ст.17 Закону;
ненадання переможцем процедури торгів забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією.
Вищевказаний перелік підстав неповернення забезпечення тендерної пропозиції є виключним.
Строк дії забезпечення тендерної пропозиції: в термін дії тендерної пропозиції.
Реквізити банку для перерахування забезпечення пропозиції на реєстраційний рахунок замовника: UA598201720355109001000054597 ДКСУ, МФО 820172, одержувач - Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, код ЄДРПОУ: 36299692.
Розділ V. Оцінка тендерної пропозиції містить підстави Відхилення тендерних пропозицій: тендерна пропозиція відхиляється замовником у разі якщо:
учасник:
• не відповідає кваліфікаційним критеріям
• не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо так
Розгорнути
Згорнути