Хліб житньо-пшеничний, хліб пшеничний (батон), куліч пасхальний

Відповідно до розпорядження КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 20 січня 2016 р. № 94-р «Про визнання такими, що втратили чинність, та такими, що не застосовуються на території України, актів санітарного законодавства», що набрало чинності з 1 січня 2017 року: визнано такими, що втратили чинність, акти санітарного законодавства, видані центральними органами виконавчої влади Української РСР, в тому числі їх посадовими особами, якими затверджено санітарні, санітарно-гігієнічні, санітарно-протиепідемічні, санітарно-епідеміологічні, протиепідемічні, гігієнічні правила і норми, державні санітарно-епідеміологічні нормативи та санітарні регламенти; визнано такими, що не застосовуються на території України, акти санітарного законодавства, видані центральними органами виконавчої влади СРСР, в тому числі їх посадовими особами, якими затверджено санітарні, санітарно-гігієнічні, санітарно-протиепідемічні, санітарно-епідеміологічні, протиепідемічні, гігієнічні правила і норми, державні санітарно-епідеміологічні нормативи та санітарні регламенти. Зокрема, Санитарные правила для предприятий продовольственной торговли СанПиН 5781-91 від 16.01.91, в т.ч. – відмінені. Тому, учасники не можуть надавати гарантійні листи про дотримання норм, які є недійсними на території України (п.1.2 та 1.3.2. додатку 2 до тендерної документації). Просимо внести відповідні зміни до тендерної документації.

Просимо виключити з пункту 1.3.2. Додатку 2 до тендерної документації «документи на підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям» вимогу щодо надання копії акту складеного уповноваженим органом за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами, виданий на обстеження складських приміщень по зберіганню продуктів харчування.
Вимога щодо надання згаданого Акту є дискримінаційною та не відповідає положенням Закону України «Про публічні закупівлі».
Надання учасником будь-яких Актів перевірок Закон України «Про публічні закупівлі» не передбачає, оскільки в даному випадку мова йде про встановлення дискримінаційних вимог та обмеження конкуренції у вигляді обов’язку надати певний документ.
Стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає, що замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Також, Закон України «Про публічні закупівлі» передбачає, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Враховуючи, що в Законі України «Про публічні закупівлі» відсутній перелік умов, які можуть вважатися дискримінаційними, необхідно виходити з практики Антимонопольного комітету України та судової практики, що вже склалася у попередні періоди.
Відповідно до рішень постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, дискримінаційними визнаються «специфічні» вимоги до предмета закупівлі, відповідати яким може лише один учасник/обмежене коло учасників, та відсутність яких у тендерній документації жодним чином не може вплинути на якість товарів/робіт/послуг (недостатня їх обґрунтованість або навіть недоцільність).
У потенційного учасника процедури закупівлі у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», як планові так і позапланові заходи державного нагляду (контролю) з боку уповноваженого органу в 2019 році не проводились через відсутність потреби та підстав. На сьогоднішній день, юридичні підстави для проведення планового чи позапланового заходів державного нагляду (контролю) у учасника з боку уповноваженого органу також відсутні. Разом з тим, проведення будь-якого позапланового заходу, в тому числі і на виконання вимог даної конкретної тендерної документації потребуватиме значного часу, що в свою чергу, унеможливить участь учасника в процедурі закупівлі відповідно до оголошення UA-2020-01-14-000260-c на закупівлю ДК 021:2015 – 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб житньо-пшеничний; хліб пшеничний (батон) ; куліч пасхальний).
Отже, встановлення вимоги про надання копії акту складеного уповноваженим органом за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами, виданий на обстеження складських приміщень по зберіганню продуктів харчування є порушенням принципів статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», частини 3 статті 5 та статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зважаючи на вищевикладене, керуючись вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», з метою недопущення порушень принципів добросовісної конкуренції серед учасників, недопущення дискримінації ПРОСИМО:
1. Виключити з переліку кваліфікаційних вимог тендерної документації відповідно до оголошення № UA-2020-01-14-000260-c на закупівлю ДК 021:2015 – 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб житньо-пшеничний; хліб пшеничний (батон) ; куліч пасхальний)
вимогу щодо надання копії акту складеного уповноваженим органом за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами, виданий на обстеження складських приміщень по зберіганню продуктів харчування.
як дискримінаційну та таку, що не передбачена вимогами Закону.
2. Внести зміни до тендерної документації Замовника на закупівлю ДК 021:2015 – 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб житньо-пшеничний; хліб пшеничний (батон) ; куліч пасхальний)

Вимога
в порядку ч.3 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі»

Відповідно до інформації, що міститься в Протоколі розгляду тендерних пропозицій №28 від 05.02.2020р. тендерного комітету Комунальна установа Сумської обласної ради Сумський геріатричний пансіонат для ветеранів війни та праці пропозицію ТДВ «Охтирський хлібокомбінат» було відхилено з причин відсутності в Експертному висновку № 002419 п/19 від 09.12.2019р. складений Випробувальною лабораторією Сумської регіональної державної лабораторії державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів інформації про куліч пасхальний. ТДВ «Охтирський хлібокомбінат» хоче пояснити, що куліч пасхальний є сезонним видом продукції, яка виготовляється лише на весні кожного року під час святкування Великодня. Звичайно, що під час відбору проб продукції співробітниками Держпродспоживслужби в грудні 2019 року, такого виду продукції не було у виробництві і взяти його на аналіз не було можливості. Зазначаємо, що оголошення про проведення даної закупівлі було опубліковане 14.01.2020р., а тому, провести аналіз куліча пасхального 4 кварталом 2019р. у нас не було жодної можливості.
ТДВ «Охтирський хлібокомбінат» просить переглянути рішення про відхилення нашої пропозиції або надати детальніші пояснення з приводу нашої дискваліфікації з урахуванням пояснень викладених вище.

Вимога
в порядку ч.3 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі»

Відповідно до інформації, що міститься в Протоколі розгляду тендерних пропозицій №29 від 05.02.2020р. тендерного комітету Комунальна установа Сумської обласної ради Сумський геріатричний пансіонат для ветеранів війни та праці пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Сумська паляниця" було прийнято, зазначивши при цьому, що тендерна документація відповідає вимогам Замовника в повному обсязі.
ТДВ «Охтирський хлібокомбінат» зазначає, що тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " Сумська паляниця" не відповідає умовам тендерної документації і має бути відхилена замовником, як того вимагає п.4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
Так, у пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " Сумська паляниця " є наступні невідповідності:
1. Відповідно до п.1.3.2 додатку №2 до тендерної документації учасник надає копію акту складеного уповноваженим органом за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами, виданий на обстеження складських приміщень по зберіганню продуктів харчування. ТОВ «Сумська паляниця» не надав даного Акту. В наданій Довідці вих. № 18/52 від 22.01.2020 р. ТОВ «Сумська паляниця» надала пояснення причини не надання Акту – перевірка не проводилась за відсутності потреби та підстав в проведенні такої перевірки. Однак, відповідно до ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» однією з підстав проведення позапланових заходів є подання суб’єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення державного нагляду (контролю) за його бажанням. Таким чином, ТОВ «Сумська паляниця» безпідставно не надало акту складеного уповноваженим органом за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю наслідком чого не підтвердив дотримання ними гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами.
2. Відповідно до п.2.1.1 додатку №2 до тендерної документації учасник надає копії особистих медичних книжок окремо водіїв та експедиторів транспортних засобів відповідно до кількості одиниць спеціалізованого автотранспорту. В пропозиції ТОВ «Сумська паляниця» відсутні копії особистих медичних книжок експедиторів транспортних засобів.
3. Відповідно до п. 1.8 розділу «Документи для підтвердження інформації з інших вимог замовника» до тендерної документації учасник надає копію довідки виданої банківською установою (обслуговуючим банком), в якому відкрито рахунок Учасника, - (датована 4 квартал 2019 року). ТОВ «Сумська паляниця» надало копію довідку з банку, яка датована 03.01.2020р., тобто не 4 квартал 2019 року, що є порушенням вимог тендерної документації.
4. Відповідно до п. 2 розділу «Документи для підтвердження інформації з інших вимог замовника» до тендерної документації, учасник надає протокол акредитованої лабораторії про результати дослідження показників хімічної та мікробіологічної безпеки харчових продуктів, передбачених законодавством датований 4 квартал 2019року. ТОВ «Сумська паляниця» надало Протокол випробувань №1-4-д від 08.01.2020р. По-перше, протокол виданий не 4 кварталом 2019року, а 08.01.2020р. По-друге, в даному протоколі не зазначені показники мікробіологічної безпеки. Мікробіологічні показники- це, наприклад , санітарно-показові, до яких відносять мезофільні, аеробні та факультативно-анаеробні мікроорганізми (МАФАМ) і бактерії групи кишкових паличок (БГКП), в тому числі Е. coli; потенційно-патогенні мікроорганізми, до групи яких входять S. aureus, бактерії роду Proteus, В. cereus і сульфітредукуючі клостридії; нормування та контроль патогенних мікроорганізмів - сальмонела і L. monocytogenes; мікроорганізми псування - плісеневі гриби, дріжджі та молочнокислі мікроорганізми. В протоколі наданому ТОВ «Сумська паляниця» не зазначенні результати мікробіологічних досліджень, в результаті чого не надано документів, що вимагаються тендерною документацією, для підтвердження безпеки продукції.
5. Відповідно до п.1 розділу 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції учасник повинен розмістити інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком 3. В листі вих. 18/52 від 22.01.2020р. ТОВ «Сумська паляниця» надає інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зазначаючи при цьому, що якісні характеристики надаються для «ДК 021:2015 – 15110000-2 М`ясо», однак, предметом даної закупівлі є ДК 021:2015 – 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби.

Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Сумська паляниця» не відповідає умовам тендерної документації, відповідно до п.4 ч.1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. При цьому, наголошуємо, що це є обов’язком Замовника, а не його правом. За не дотримання Замовником законодавства про державні закупівлі, чинне законодавство передбачає відповідальність.