79340000-9- Рекламні та маркетингові послуги (Висвітлення діяльності Полтавської міської ради, її виконавчих органів, посадових осіб та депутатів через засоби масової інформації – друковані видання, Інтернет-видання, телебачення, радіо та інші медіа) DK 021: 2015 79340000-9- Advertising and marketing (Coverage of Poltava City Council, its executive bodies, officials and deputies through mass media - print media, online publications, television, radio and other media)

Доброго дня! Як учасники ринку, ми вважаємо, що тендерне завдання містить дискримінаційні норми, та не конкретизує завдання для Виконавця щодо розповсюдження матеріалів. Таким чином, складається враження, що Замовнику або всеодно, як буде виконане завдання або Замовник не розуміється в деталях. Наприклад, у ТЗ Додаток №2 у переліку послуг Замовник пише: "розміщення інформаційних відео сюжетів та соціальної реклами на регіональному телебаченні (ТОВ «Студія «Місто» (Телеканал «Центральний»), підприємство з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю «телерадіокомпанія «НБМ»( 5 канал), інших регіональних та національних каналах за потребою Замовника. Загальна кількість - 624 матеріали". Але Замовник чітко не прописав, яка кількість виходів і на якому каналі. Тому не зрозуміло чи це 50/50 по кількості матеріалів на телеканалах. Чи на 5-му каналі, який зрозуміло дорожчий, ніж регіональний, можна випустити один матеріал за рік і таким чином, довести, що завдання виконане. А все інше показати на місцевому телебаченні. Крім того, не зрозуміло, чи потрібно на інших телеканалах транслювати матеріали, адже тлумачення Замовника "за потреби на інших центральних та регіональних телеканалах", також не дає змогу зробити Виконавцю правильні прорахунки. Після перемоги Замовник може побажати випуск матеріалу на центральному телеканалі, вартість якого може бути як левова частка всього тендеру. Тобто ТЗ, яке не містить чітких вимог або результатів, які повинні бути – це поле для маніпуляції, як Замовника так і недобросовісних Виконавців. Також вимога щодо соціальної реклами, яка прописана у загальній кількості розміщення інформаційних відеосюжетів 624 матеріали? Так скільки їх буде? Сто роликів чи двісті? Яким хронометражем ролики 15 секунд, 30 секунд чи три хвилини? Ця інформація необхідна для якісного виконання Завдання. Також звертаємо Вашу увагу, що Закон про рекламу передбачає, що соціальна реклама повинна бути розміщена безкоштовно, якщо є висновки відповідних органів. Як тоді проводити документально таку співпрацю, якщо реклама розміщена безкоштовно? Це стане предметом перевірки аудиторів та звинувачень Виконавця у тому, що він використав гроші не за призначенням. Якщо Замовник хоче аби інформація розповсюджена була максимально ефективно до аудиторії через різні ЗМІ, тоді навіщо вимагати підписані договори тільки перерахованими ЗМІ (сайти, газети та телеканали),, і це при тому що Замовник не виключає залучення інших ЗМІ, на які він не вимагає ані договорів ані листів (сайти, газети та телеканали). Також не зрозуміло навіщо Замовник вимагає ще додатково листи гарантії до договорів від ЗМІ. Ці два документи є підтвердженням одного й того ж. Тому дані вимоги вважаємо не доцільними й такими, що обмежують кількість учасників в аукціоні.

Те саме стосується газет та сайтів – відсутність чіткої інформації на ЯКОМУ ресурсі і яка повинна бути КІЛЬКІСТЬ матеріалів. А також, скільки матеріалів може бути на інших ресурсах, як вказано у ТЗ "за потреби Замовника?

І ще головне: За якими критеріями Замовник визначив беззаперечність розміщення матеріалів на телеканалах «Студія «Місто» (Телеканал «Центральний») та ТОВ «телерадіокомпанія «НБМ»( 5 канал)? Тим самим, надавши цим ЗМІ безпідставну перевагу та усунувши із закупівлі ряд інших телеканалів (як центральних, так і регіональних) Дана вимога суперечить конкурентному законодавству та створює сприятливе поле для змови у даній закупівлі.

З огляду на вищезазначене, вимагаємо змінити умови тендерного завдання у Додатку 2, щоб Викоавець мав змогу прорахувати виконання тендеру. А також усунути порушення у технічному завданні, описані даною вимогою.

Тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, що не дає можливості учаснику здійснити підготовку своєї тендерної пропозиції, і, як наслідок, призводить до порушення його прав. Предмет закупівлі, його технічні, якісні та кількісні характеристики визначено занадто «абстрактно», розпливчато, що не дає можливості незалежному учаснику процедури закупівлі об’єктивно визначити ціну послуг, що мають бути надані Замовникові. Крім того, це дозволяє Замовнику на власний розсуд вибрати підстави для відхилення пропозиції як такої, що не відповідає встановленим технічним вимогам.
Відповідно до вимог Замовника «тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну…», однак при цьому від учасників закупівлі вимагається визначити не лише ціну, але і, фактично, конкретизувати предмет закупівлі, оскільки запропонована Замовником форма тендерної пропозиції містить таблицю із порожніми полями, що передбачає визначення учасником не лише цін, але і найменувань послуги, одиниць виміру, кількості (достатньої необхідної інформації для заповнення цієї таблиці Тендерна документація не містить).
У Додатку 2 до Інструкції з підготовки пропозицій відкритих торгів тендерної документації («Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі») Замовник, зазначаючи кількість необхідних послуг, не визначає обсяг цих послуг, не охоплює увесь їх перелік, що визначається у цьому ж Додатку. Деякі послуги зазначені у числі таких, що мають бути надані (входять у вартість), але без жодних пояснень стосовно обсягу, кількості (один із багатьох прикладів, –верстання, підготовка текстових, фото та ілюстрацій них матеріалів для розміщення в туристичних буклетах, брошюрах, каталогах і інших рекламних носіях).
Технічна специфікація не відповідає за формою тендерній пропозиції, що об’єктивно зумовлює неможливість належно оформити тендерну пропозицію.
У якості опису вимог до послуг у специфікації зазначаються конкретні суб’єкти господарювання, що, на вимогу Замовника, мають бути залучені до виконання договору. При цьому у розрізі чітко визначеної загальної кількості одиниць послуг зазначають їх різні види які суттєво відрізняються за вартістю, також відсутній обсяг кожної конкретної послуги. Як наслідок – незрозуміло, виходячи із якої кількості послуг якого виду слід здійснювати розрахунок кошторису.
Всупереч вимогам п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі» у тендерній документації відсутній опис необхідних послуг (їх технічні та якісні характеристики). Послуги описано шляхом визначення конкретно визначених суб’єктів господарювання (ЗМІ), що мають бути залучені учасником до надання послуг за цим договором. При цьому вибір конкретно визначених у змісті тендерної пропозиції суб’єктів господарювання жодним чином не обґрунтовано. Специфікація не містить виразу «або еквівалент».
Для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі учасник (відповідно до вимог, визначених у Додатку 2 Тендерної документації) у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати договори про співпрацю та листи-підтвердження. Однак ці документи не можуть слугувати підтвердженням якісних чи кількісних характеристик послуг, що є предметом закупівлі (наприклад, періодичність виходу, тираж, сфера розповсюдження, кількість підписників – для друкованих видань; регіон мовлення, чисельність глядацької аудиторії – для каналів телебачення). Натомість до учасників процедури закупівлі встановлюється вимога щодо співпраці із визначеними Замовником суб’єктами (ЗМІ) у ході надання послуг, що суперечить меті розвитку добросовісної конкуренції, створює загрози маніпуляції результатами тендеру та корупційні ризики.
Окрім того, тендерна документація містить примітку, згідно з якою «За неподання перелічених документів у повному обсязі тендерна пропозиція відхиляється за невідповідність умовам, зазначеним у тендерній документації» (Додаток 4, після визначення переліку документів подання яких Замовник вимагає від усіх учасників). Ця вимога стосується, зокрема, обов’язкової наявності договорів із визначеними Замовником ЗМІ.
З огляду на визначене, вважаємо вище проаналізовані вимоги Замовника такими, що не базуються на об’єктивних відомостях, є дискримінаційними та такими що порушують принципи здійснення публічних закупівель, оскільки висунуті вимоги спрямовані на обмеження конкуренції, звужують коло потенційних учасників закупівлі та надають безпідставну перевагу на ринку послуг визначеним Замовником ЗМІ.
ВИМАГАЮ:
Внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі, виключивши з Додатку 2 Тендерної документації посилання на конкретні засоби масової інформації, за допомогою яких має бути забезпечено надання послуг та, відповідно, виключити вимоги щодо надання у складі тендерної пропозиції договорів про співпрацю із такими засобами інформації та листів-підтвердження щодо згоди та можливості поширення інформаційних продуктів; привести у відповідність до вимог законодавства визначення необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі з метою усунення визначених порушень.