Номерні знаки для транспортних засобів Number boards for vehicles

19.12.2019 Головним сервісним центром МВС України було оголошено, через систему електронних торгів «PROZZORO» закупівлю (ідентифікатор закупівлі - UA-2019-12-19-001390-a) державних номерних знаків для транспортних засобів, на загальну суму 101 187 342,00 грн.
«Розглянувши тендерну документацію, яка була розміщена замовником, прослідковувалась закономірність (тенденція) в тому, що участь в даних торгах мають змогу взяти лише дві компанії, ТОВ «Світлофор» (м. Харків) та ДП «Завод «Динамо-Силейр» (м. Дніпро), які починаючи з 2015 є беззмінними учасниками в даному виді закупівлі від цього ж самого замовника.
Дана обставина викликана тим, що в тендерній документації: додаток №3, в кваліфікаційних вимогах до учасника, учасник, має надати «Інформаційну довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору», а саме: довідку, що має містити інформацію про виконання договору(-ів) протягом останніх двох років (на загальну суму не менше 10 000 000,00 грн. або номерних знаків для транспортних засобів виготовлених за будь-якими стандартами, технічними умовами, тощо, у кількості 150 000 шт.) На підтвердження чого Учасник має надати: - копії усіх вказаних договорів(-у); - копії актів приймання-передачі або видаткових накладних, що підтверджують факт виконання договору(-ів) на суму або у кількості, зазначених вище.
Виходячи з вище викладеного, можна дійти висновку, що об’єм вироблених номерних знаків або суму на яку їх повинно бути реалізовано за двох річний період, умовою, завідомо дискримінаційною для інших сертифікованих заводів-виробників номерних знаків, так як жоден з них (окрім двох вищезгаданих) не зможе надати або підтвердити таку інформацію, адже, щоб виготовити та реалізувати таку кількість продукції за такий незначний проміжок часу потрібно бути хоча б один раз учасником та переможцем в даному виді закупівлі».
В зв’язку з чим, для усунення дискримінації в допуску та можливості конкурентної участі в закупівлі інших сертифікованих заводів виробників номерних знаків (учасників), один з учасників, звернувся з вимогою, щодо доцільності внесення змін, а саме: «Зменшити об’єм виконання аналогічного договору(ів) протягом двох останніх років на загальну суму з 10 000 000,00 грн. до 1 500 000,00 грн. або номерних знаків для транспортних засобів виготовлених за будь-якими стандартами, технічними умовами, тощо, у кількості з 150 000 шт. до 15 000 шт».
Відповідно, 10.01.2020, замовник задовольнив вимогу і зменшив об’єм виконання аналогічного договору(ів), що в свою чергу надало змогу взяти участь (подати свої тендерні пропозиції) в закупівлі UA-2019-12-19-001390-a вже 5 (п’яти) учасникам, а саме: (ТОВ «АВТОМОТОЗНАК», ПП «АВТОВІН», ТОВ «СПЕЦЗНАК», ТОВ «СВІТЛОФОР» та ДП «ЗАВОД «ДИНАМО-СИЛЕЙР»).
Тому, замовнику, для рівноправної участі в даній закупівлі (UA-2020-01-20-005075-c) інших сертифікованих заводів виробників номерних знаків, доцільно знову внести аналогічні зміни до тендерної документації, а саме зменшити об’єм виконання аналогічного договору(ів), протягом двох останніх років на загальну суму з 10 000 000,00 грн. до 1 500 000,00 грн. або номерних знаків для транспортних засобів виготовлених за будь-якими стандартами, технічними умовами, тощо, у кількості з 150 000 шт. до 15 000 шт.

Про встановлення кваліфікаційних критеріїв щодо досвіду виконання аналогічного договору(ів), забезпечувающіх максимальну економію та ефективність, добросовісну конкуренцію серед учасників та запобігання корупційним діям і зловживанням
20.01.2020 року Головним сервісним центром МВС України було оголошено, через систему електронних торгів «PROZZORO» закупівлю (ідентифікатор закупівлі - UA-2020-01-20-005075-c) державних номерних знаків для транспортних засобів, на загальну суму 314 050 239,00 грн.
27.01.2020 року через систему електронних торгів «PROZZORO» по вищевказаній закупівлі була подана вимога про усунення порушення за № UA-2020-01-20-005075-c.a1. В тексті вимоги було зазначено, що Замовнику доцільно внести зміни до тендерної документації, а саме зменшити об’єм виконання аналогічного договору(ів), протягом двох останніх років на загальну суму з 10 000 000,00 грн. до 1 500 000,00 грн. або номерних знаків для транспортних засобів виготовлених за будь-якими стандартами, технічними умовами, тощо, у кількості з 150 000 шт. до 15 000 шт.
Рішенням Замовника від 30.01.2020 вимога задоволена.У додатку 3 Тендерної документації з урахуванням змін містяться наступні кваліфікаційні критерії та документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника:
«3.1. Інформаційна довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору, а саме: постачання (продаж, реалізація) Учасником в рамках виконання договору такого товару, який згідно з ДК 021:2015 відноситься до класу за показником четвертої цифри за кодом – 14720000-4 – алюміній, нікель, скандій, титан і ванадій (за формою згідно з Додатком 3.3 до тендерної документації). Інформаційна довідка має містити інформацію про виконання договору(-ів) протягом останніх двох років (на загальну суму не менше
1 500 000,00 грн. або номерних знаків для транспортних засобів виготовлених за будь-якими стандартами, технічними умовами, тощо, у кількості 15 000 шт.)»

Вважаємощо Замовник, задовольнивши вимогу № UA-2020-01-20-005075-c.a, допускає порушення принципів здійснення закупівель, визначених в ст.. 3 Закону України «Про закупівлі», таких якмаксимальна економія та ефективність, добросовісна конкуренція серед учасників та запобігання корупційним діям і зловживанням.
Вимога тендерної документації щодо надання кожним учасником доказів виконання аналогічних договорів на конкретну суму чи конкретну кількість по суті є кваліфікаційним критерієм Замовника, завдяки якому він зможе зробити висновок щодо можливості виконання Договору про закупівлю учасником. Якщо конкретизувати, то фактично Замовник повинен бути впевнений, що учасник який переміг зможе виробити та поставити таку велику кількість номерних знаків до кінця 2020 року. Кожна затримка в поставках номерних знаків негативно вплине на кінцевого споживача, а саме кожного автомобіліста України.
В даному конкретному випадку сума Договору про закупівлі становить 314 050 239 (триста чотирнадцять мільйонів п’ятдесят тисяч двісті тридцять дев’ять) грн.. 00 коп. а загальна кількість номерних знаків становить 3 333 900 (три мільйони триста тридцять три тисячі дев’ятсот) шт.
Відповідно до п. 5.1. проекту договору про закупівлю (додаток 6 до Тендерної документації) Продавець зобов’язується здійснити передачу Товару у кількості та асортименті, що зазначені Покупцем у заявці встановленого зразка, протягом 7 (семи) календарних днів з моменту отримання Продавцем відповідної заявки Покупця. Кожна заявка Покупця подається Продавцю на партію Товару кількістю не більше 25 000 (двадцять п’ять тисяч) одиниць Товару.
Тобто, Продавець у термін 7 (семи) календарних днів повинен бути спроможним передати Покупцю Товар у кількості до 25 000 включноодиниць Товару.
Замовником спочатку було встановлено об’єм виконання аналогічного договору(ів), протягом двох останніх років на загальну суму 10 000 000,00 грн. до або номерних знаків для транспортних засобів виготовлених за будь-якими стандартами, технічними умовами, тощо, у кількості 150 000 шт.
Фактично Замовник просив надати документи, що підтверджують виконання аналогічного договору на суму 3,18% від загальної суми запланованих закупівельабо виготовленняномернихзнаків для транспортнихзасобіву кількості4,49% від загальної кількостізапланованих закупівель.
Відповідно до законодавства (стаття 3 ЗУ «Про публічні закупівлі»), кожна закупівля повинна бути максимально економічною та ефективною. Після того як Замовник задовольнив вимогу № UA-2020-01-20-005075-c.a1.,у даному випадку фактично виписавши під конкретного учасника тендерну документацію,кваліфікаційний критерій щодо досвіду виконання аналогічного договору було зменшено до 0,47% відзагальної сумита до 0,44% від загальної кількості запланованих закупівель.
На сьогоднішній день існує дуже багато виробників автомобільних номерних знаків, але не кожен з них зможе виконати договір за ДСТУ 3650:2019, ДСТУ 4278:2019, що набирають чинності з 16 березня 2020 рокуна суму 314 050 239 (триста чотирнадцять мільйонів п’ятдесят тисяч двісті тридцять дев’ять) грн. 00 коп. з постачанням до 25000 включно одиниць товару у термін 7 днів.
У разі якщо такий учасник переможе на аукціоні, маючи досвід виготовлення номерних знаків для транспортних засобів протягом двох останніх років 15000 одиниць Товару, а виконання аналогічного договору лише на суму 1 500 000 (один мільйон п’ятсот тисяч) грн., існує реальна небезпека спроможності такого переможця виконати договір про закупівлю на загальну суму 314 050 239 (триста чотирнадцять мільйонів п’ятдесят тисяч двісті тридцять дев’ять) грн. 00 коп.
Тоді Замовнику буде необхідно заново проводити процедуру електронних закупівель, що прямо порушує принцип максимальної економії та ефективності,добросовісної конкуренції серед учасників, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Як Замовник, так і учасники закупівлі номерних знаків для транспортних засобів, такі як, ТОВ «Світлофор», ТОВ «Спецзнак», вже мають такий негативний досвід.
Під час проведення тим же Замовником процедури закупівлі номерних знаків для транспортних засобів у 2015 році, був випадок, коли через низький рівень кваліфікаційних критеріїв (документація конкурсних торгів, затверджена на засіданні комітету з конкурсних торгів МВС України протокол № 2 від 22.01.2015 р. взагалі не передбачала наданням учасниками інформації щодо конкретних об’ємів виконання аналогічного договору(ів))переможцем було визнано учасника ТОВ «Лемодо», якене виконало умови договору і Замовник вимушений був розірвати договір з переможцем торгів, а учасники тієї закупівлі, відомі виробники номерних знаків, такі як ТОВ «Світлофор», ТОВ «Спецзнак», які мали досвід виконання великих обсягів, вчасно та якісно, не стали переможцями закупівлі та отримали збитки у вигляді упущеної вигоди. Мало місце порушення добросовісної конкуренції.
Це спричинило ситуацію, при якій за відсутності номерних знаків для транспортних засобів, фізичні та юридичні особи не мали можливості здійснити перереєстрацію транспортного засобу.

Виходячи з вищевикладеного, з метою недопущення порушень загальних принципів здійснення закупівель, визначених в ст.. 3 Закону України «Про закупівлі», забезпечення якісного та своєчасного виконання Договору про закупівлю,вважаємо доцільним змінити кваліфікаційний критерій щодо досвіду виконання аналогічного договору(ів) встановлений в тендерній документації в редакції від 30.01.2020р., враховуючи очікувану вартість закупівлі в грошовому та кількісному визначені.
Вимагаємо встановити кваліфікаційний критерій щодо досвіду виконання аналогічного договору протягом двох останніх років на загальну суму не нижче 5 000 000,00 грн. або номерних знаків для транспортних засобів виготовлених за будь-якими стандартами, технічними умовами, тощо, у кількості 75 000 шт.,внести відповідні зміни до тендерної документації.

Учасником публічної закупівлі UA-2020-01-20-005075-c ДП «Завод «Динамо-Сілейр» у складі тендерної пропозиції були розміщені Сертифікат відповідності від 17.02.2020 № UA.PN.104.0129-20, виданий ТОВ «Харківський незалежний центр сертифікації, та протокол випробувань знаків номерних транспортних засобів від 14.02.2020 № 2020.03.02.14.06, виданий випробувальною лабораторією ТОВ "АКАДЕМТЕСТ».
За результатом розгляду тендерних пропозицій за публічною закупівлею UA-2020-01-20-005075-c Замовником відхилено тендерну пропозицію ДП «Завод «Динамо-Сілейр» з причини невідповідності умовам тендерної документації.
В обгрунтування відхилення тендерної пропозиції ДП «Завод «Динамо-Сілейр» Замовник зазначив, що на підставі частини сьомої статті 28 Закону 17 березня 2020 року, Замовник звернувся до Національного агентства з акредитації України за підтвердженням інформації, наданої Учасником.
Відповідно до листа Національного агентство з акредитації України від 27.03.2020 № 2-5/4-1120 у випробувальної лабораторії ТОВ «АКАДЕМТЕСТ» (атестат про акредитацію № 201045) відсутня акредитація на здійснення різноманітних випробувань знаків номерних транспортних засобів на відповідність вимогам ДСТУ 4278:2019 та ДСТУ 3650:2019.
Ч. 3 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює, що у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може повторно звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації
На підставі ч. 3 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» , враховуючи, що інформація наведена в листі Національного агентства з акредитації України від 27.03.2020 № 2-5/4-1120 впливає на права, інтереси ДП «Завод «Динамо-Сілейр» вимагаємо завантажити в системі Prozorro запит Замовника до НААУ стосовно інформації наданої учасником та відповідь НААУ від 27.03.2020 № 2-5/4-1120.

Наголошую, що з 18 березня 2020р. на період дії карантину АМКУ введено такі заходи безпеки, зокрема, право на участь сторін в засіданнях Постійно діючою адміністративною колегією з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель реалізується шляхом повного викладення суб’єктом оскарження та/або замовником своєї позиції у письмових поясненнях, які мають бути завантажені в системі Prozorro.