24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Гіпохлорит натрію марки А)

Відповідно до оголошення про здійснення відкритих торгів від 23.01.2020 р., ідентифікатор № UA-2020-01-23-002220-c (далі – Закупівля), Публічне акціонерне товариство "ЦЕНТРЕНЕРГО" (далі – Замовник) здійснює закупівлю, предметом якої є: ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Гіпохлорит натрію марки А).
Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі також - Закон) фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі.
Відповідно до преамбули Закону України «Про публічні закупівлі» метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Згідно з нормами ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» принципами здійснення закупівель є: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах.
Наше підприємство має намір взяти участь у Закупівлі, але вважає, що Тендерна документація (далі – ТД) Замовника містить положення та вимоги, які не відповідають вимогам ст. 16 Закону України “Про публічні закупівлі” та порушують встановлені Законом принципи здійснення публічних закупівель щодо недискримінації учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, що вбачається з наступного.
В пункті 2 “Наявність обладнання та матеріально-технічної бази” Додатку № 2 “Кваліфікаційні критерії до учасників” до ТД вимагається від учасників, які не є виробником продукції, надання документу, що підтверджує наявність договірних відносин (намірів) з виробником (-ами) продукції, що закуповується (копія договору або копія гарантійного листа виробника (-ків) або копія свідоцтва дилера, тощо).
Вважаємо, що наведені вище кваліфікаційні критерії до учасників не відповідають вимогам ст. 16 Закону. Так, відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
- наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
- наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
В ТД Замовник вимагає надання документів, що підтверджує наявність договірних відносин (намірів) з виробником (-ами) продукції. Тобто від учасників вимагається надання певних документів, які не відносяться до матеріалів або техніки, за допомогою яких потенційний учасник-переможець Закупівлі може реально виконати поставку продукції.
Таким чином, умови ТД щодо надання документів про взаємовідносини з виробником продукції не є кваліфікаційним критерієм у розумінні Закону, а тому підлягають виключенню з ТД.
Крім того, умови ТД щодо надання документів про взаємовідносини з виробником продукції обмежують коло учасників лише виробниками або суб'єктами господарювання, безпосередньо пов'язаними з виробниками (офіційними представниками, дилерами, дистриб’юторами). Такі вимоги є дискримінаційними, а також створюють нерівні умови стосовно інших учасників Закупівлі.
Зокрема, наше підприємство не має прямих відносин з виробником продукції, що є предметом Закупівлі, але має змогу поставити предмет Закупівлі, який відповідає всім кількісним та якісним показникам, придбаний у невиробників.
За таких обставин дії Замовника в частині встановлення наведених вище умов ТД порушують один з принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону, а саме – принцип недискримінації учасників для потенційних учасників на цьому ринку.
Враховуючи викладене вище, керуючись ст.ст. 3, 5, 16, 22, 23 Закону України "Про публічні закупівлі", вимагаємо усунути порушення проведення закупівлі № UA-2020-01-23-002220-c шляхом виключення з п. 2 Додатку № 2 “Кваліфікаційні критерії до учасників” до ТД дискримінаційних та таких, що обмежують конкуренцію, вимог, а саме абзацу:
- учасники, які не є виробниками продукції — документ, підтверджуючий наявність договірних відносин (намірів) з виробником (-ами) продукції, що закуповується (копія договору або копія гарантійного листа виробника (-ків) або копія свідоцтва дилера, тощо).
В разі незадоволення даної вимоги, наше підприємство як потенційний учасник Закупівлі змушене буде звернутися з відповідною скаргою до органу оскарження

ВИМОГА


ПАТ «Центренерго» протоколом № 5-РТП/1 від 04.03.2020 р. було визнано переможцем процедури закупівлі № UA-2020-01-23-002220-с на закупівлю 24310000-0 Основнф неорганічні хімічні речовини ( Гіпохлорит натрію марки А) ТОВ спільне українсько-латвійське підприємство «Хімімпекс».

З даним визнанням переможця не можемо погодитися з наступних підстав:

У відповідності до п. 2. додатку № 2 до тендерної документації, Учасник, який не є виробником продукції повинен надати документ , підтверджуючий наявність договірних відносин (намірів) з виробником (-ами) продукції, що закуповуться (копія договору або копія гарантійного листа виробника (-ків) або копія свідоцтва дилера, тощо)

На виконання даної вимоги Учасником ТОВ спільне українсько-латвійське підприємство «Хімімпекс» надано договір поставки хімічної продукції № 153475 від 23 грудня 2019 року на поставку гіпохлориту натрію марки «А» з виробником АТ «Дніпроазот». При цьому, у відповідності до п. 1.3. договору, кількість та ціна хімічної продукції, що підлягає поставці за цим договором, узгоджуються сторонами в специфікаціях на поставку хімічної продукції (надалі «Специфікації на поставку хімічної продукції»). Специфікації на поставку хімічної продукції підписуються повноважними представниками обох сторін, скріплюються печатками сторін (за їх наявності) та є невід’ємними частинами (додатками) цього договору.

Всупереч вимогам п.2 додатку 2. укладеного договору, ТОВ спільне українсько-латвійське підприємство «Хімімпекс» не надало до договору специфікації на поставку хімічної продукції, які є невід’ємними частинами договору, а тому, фактично, не виконало вимоги тендерної документації Замовника.

Наявність самого договору, без обов’язкових додатків, що ним передбачені, свідчить лише про формальне існування цього договору.

Відповідно до роз’яснень Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, якщо після аналізу документа (в даному випадку Договору №39/19 від 13.02.2019р.) видно, що додаток/додатки до договору повинні бути, оскільки без цих додатків неможливо виконати сам договір, у разі відсутності цих додатків в тендерній пропозиції Учасника, пропозиція Учасника має бути визнана такою, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника та повинна бути відхилена, що підтверджується позицією АМКУ рішення №8549-р/пк-пз від 21.08.2018р., а також Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва в справі №826/15546/18.

Пропозиція ТОВ спільне українсько-латвійське підприємство «Хімімпекс» має бути відхилена.