Послуги з оцінки майна АТ «Укрзалізниця» для цілей бухгалтерського обліку Services of property valuation of JSC "Ukrzaliznytsya" for accounting purposes

«Згідно із пунктом 1.7. Загальних положень тендерної документації передбачено, що проектна та технічна документація, а також документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, які викладені в оригіналі російською мовою, не потребують перекладу українською мовою.».

1. Перелік свідоцтв/сертифікатів про успішне проходження міжнародно визнаних навчальних курсів з оцінки, які повинні мати штатні оцінювачі, зазначений у додатку 2 до тендерної документації є вичерпним та обмежується лише сертифікатами ASA, IIBV, RICS, TEGOVA.
2. Сертифікатом, що підтверджує кваліфікацію фахівця з бухгалтерського обліку у відповідності до Міжнародних стандартів фінансової звітності - вважається сертифікат ACCA тощо.
3. Міжнародно визнаним сертифікатом з управління проектами - вважається сертифікат РМР тощо.

У підпункті 4.2.2 документального підтвердження для юридичних осіб резидентів України, у підпункті 4.2.2 документального підтвердження для нерезидентів України, у підпункті 4.2.2 документальне підтвердження для суб’єктів підприємницької діяльності фізичних осіб підприємців Додатку 2 тендерної документації змінено кількість оцінювачів - з 11 осіб на 10 осіб та вилучено вимогу щодо 1 (одного) оцінювача, який має бути закріплений за філією «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Укрзалізниця».

У підпункті 4.2.5 документального підтвердження для юридичних осіб резидентів України, у підпункті 4.2.5 документального підтвердження для нерезидентів України, у підпункті 4.2.5 документальне підтвердження для суб’єктів підприємницької діяльності фізичних осіб підприємців Додатку 2 тендерної документації змінено вимогу щодо кількості штатних оцінювачів - з 11 осіб на 10 осіб, а також вилучено вимогу щодо обов’язкової наявності у складі 10 штатних оцінювачів не менше 1-го оцінювача з сертифікатом RICS та не менше 1-го оцінювача з сертифікатом TEGOVA.

Відповідно до абзацу 2 частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник має право установлювати, зокрема, критерій щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Саме наявність сертифіката/ів ASA та/або IIBV вважаються для Замовника підтвердженням необхідних, для проведення оцінки майна, знань та відповідного досвіду роботи, в розумінні статті 16 Закону «Про публічні закупівлі».
Крім того, Законом України «Про публічні закупівлі» не встановлено обмежень щодо кількості кваліфікаційних вимог до учасників.

Закон України «Про публічні закупівлі» не обмежує Замовника в праві вимагати підтвердження досвіду оцінювачів, які будуть залучені до надання послуг.
Крім того, зазначена закупівля передбачає надання послуг з оцінки майна у кількості понад 1200000 об’єктів, що в цілому передбачає покладення на кожного із залучених оцінювачів по 120000 об’єктів.
Водночас зауважуємо, що відповідно до Закону України «Про транспорт», до складу залізничного транспорту входять підприємства залізничного транспорту, що здійснюють перевезення пасажирів, вантажів, багажу, пошти, рухомий склад залізничного транспорту, залізничні шляхи, сполучення, а також промислові, будівельні, торговельні та постачальницькі підприємства, навчальні заклади, технічні школи, дитячі дошкільні заклади, заклади охорони здоров'я, фізичної культури та спорту, культури, науково-дослідні, проектно-конструкторські організації, підприємства промислового залізничного транспорту та інші підприємства, установи та організації, незалежно від форм власності, що забезпечують його діяльність і розвиток.
Послуга стосується оцінки абсолютно всіх необоротних активів АТ «Укрзалізниця» (з урахуванням всіх особливостей та специфікацій, які не мають аналогів, наприклад «дефектоскопний візок» (різних типів), «гідравлічний прилад для рихтування колії» (різних модифікацій), «електропривід стрілочний» (різних модифікацій), «вагонний сповільнювач» (різних типів), «прилад контролю ходових частин рухомого складу під час руху поїзда» тощо), а методологія оцінки передбачає зокрема розуміння характеру оцінки і глибоких знань в області здійснення господарської діяльності на залізничному транспорті та забезпечення процесу перевезень.
Окрім кількісних обсягів майнових об’єктів, які підлягають оцінці, важливою обставиною є факт їх розташування по всій території України.
Вважаємо, що така вимога з боку Замовника є цілком обґрунтованою з огляду на кількість майна яке необхідно оцінити та стислі терміни надання таких послуг.
Дана вимога відповідає Закону України «Про публічні закупівлі», а саме статті 3 в частині дотримання принципу максимальної економії та ефективності у здійсненні закупівель.

Замовник вважає за доцільне розподілити відповідальність оцінювачів з декількох причин:
1.Для визначення конкретних оцінювачів, які будуть відповідати та керувати процесом зі збору даних з кожної окремої регіональної філії.
2.З кожним оцінювачем, закріпленим за філією буде укладена персональна угода про не розголошення відомостей, доступ до яких вони отримають в межах надання послуги з оцінки.
Крім того, у випадку нанесення шкоди та/або допущення помилок, які будуть виявленні Замовником та\або Аудитором, Замовник буде враховувати причини на наслідки таких дій в тому числі для подальшого недопущення таких осіб до надання послуг.
Вимогу Замовника про закріплення 1 оцінювача за філією «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Укрзалізниця» виключено, до тендерної документації внесено зміни.

Внесено зміни до тендерної документації. Кількість працюючих у штатному складі оцінювачів змінено на 10.
Крім того, чинним законодавством не заборонено встановлення тієї чи іншої кількості оцінювачів, які працюють у штаті суб’єкта оціночної діяльності та будуть залучені до надання послуги.
Додатково: окрім кількісних обсягів майнових об’єктів, які підлягають оцінці, важливою обставиною є факт їх розташування по всій території України.
Об’єкти оцінки обліковуються на балансах регіональних філій, філій які мають розгалужену структуру та розташовані по всій території України та до складу яких входить понад 600 виробничих підрозділів. Таким чином до співпраці з Виконавцем має буде залучена велика за чисельністю команда фахівців. Ці обстави зумовлюють необхідність з боку Виконавця достатньої кількості оцінювачів для забезпечення на належному рівні організації роботи з проведення оцінки, для якісного та своєчасного виконання цієї роботи.
Діюче законодавство не встановлює прямої заборони для Замовника вимагати певну (максимальну чи мінімальну) кількість оцінювачів.
Враховуючи попередній досвід та приймаючи до уваги кількість основних фондів та їх компонентів (1.2 млн об’єктів), які потрібно буде оцінити за 16 тижнів, Замовник вважає, саме така кількість оцінювачів відповідної кваліфікації має бути залучена до цієї роботи.

Ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності АТ «Укрзалізниця» здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» та згідно з МСФЗ.
На виконання зазначеного Закону також забезпечується проведення аудиту консолідованої фінансової звітності
АТ «Укрзалізниця», у ході проведення якого аудиторами особлива увага приділяється питанню дотримання вимог МСФЗ та облікової політики.
Методом обліку основних засобів АТ «Укрзалізниця» обліковою політикою встановлено за переоціненою вартістю, яка є справедливою вартістю. Цим обумовлена мета оцінки, що зазначена у Технічних характеристиках додатку 1 до тендерної документації, а саме - визначення справедливої вартості об’єктів основних засобів, незавершених капітальних інвестицій, нематеріальних активів АТ «Укрзалізниця» для цілей бухгалтерського обліку - для відображення у бухгалтерському обліку та фінансовій звітності відповідно до вимог МСФЗ.
Також додатком 1 до тендерної документації передбачено, що результати оцінки повинні відповідати вимогам МСФЗ та Міжнародним стандартам оцінки.
Оцінка виконується виключно для цілей бухгалтерського обліку, результати цієї оцінки повинні відповідати МСФЗ і до того ж результати оцінки мають бути визнані аудиторською компанією, якою проводиться аудит консолідованої фінансової звітності. Наявність у команді Виконавця, який буде проводити оцінку, фахівця/ів зі знаннями МСФЗ, що підтверджені відповідними сертифікатами є запорукою якісного та на належному рівні виконаних робіт з оцінки об’єктів, а також відповідності її результатів вимогам МСФЗ.
Отже знання як у галузі Міжнародних стандартів оцінки, так і в галузі МСФЗ є вирішальними для отримання якісної оцінки об’єктів, що є предметом послуг, та гарантією того, що її результати будуть прийняті міжнародним аудитором та у Звіті незалежного аудитора буде відсутня кваліфікація стосовно невідповідності балансової вартості основних засобів справедливій вартості.
Стосовно надання копії міжнародно визнаного сертифіката фахівця з управління проектами, то така вимога обумовлена об’єктивними причинами: обсяги проведення оцінки є значними; терміни проведення оцінки є мінімальними. При цьому об’єкти оцінки обліковуються на балансах регіональних філій, філій які мають розгалужену структуру та розташовані по всій території України та до складу яких входить понад 600 виробничих підрозділів. Таким чином до співпраці з Виконавцем буде залучена велика за чисельністю команда фахівців. Ці обстави зумовлюють необхідність з боку Виконавця на належному рівні забезпечити організацію роботи з проведення оцінки для якісного та своєчасного виконання цієї роботи.
Отже, наявність саме в штаті Виконавця сертифікованого фахівця з управління проектами дозволить об’єктивно оцінити та підтвердить наявність у нього необхідного рівня знань, навичок та практичного досвіду, які необхідні для успішного управління цим проектом, та здатність привести проект до успішного завершення, що є значним аргументом, враховуючи важливість та нагальну необхідність проведення оцінки майна АТ «Укрзалізниця» у стислі терміни та на належному професійному рівні.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про залізничний транспорт» до складу майна залізничного транспорту в Україні, віднесено, зокрема:
 магістральні залізничні лінії загального користування та розміщені на них технологічні споруди,
 передавальні пристрої, що безпосередньо використовуються для забезпечення процесу перевезень, а саме: залізничні станції та колії загального користування, тягові підстанції, контактна мережа та інші пристрої технологічного електропостачання,
 системи сигналізації, централізації, блокування та управління рухом поїздів,
 об'єкти і майно, призначені безпосередньо для виконання аварійно-відновлювальних робіт.
Відповідно до частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник має право установлювати, зокрема, критерій щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та вимагати наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, що не обмежує конкуренцію серед суб’єктів оціночної діяльності і не спрямоване на надання преференції конкретній особі.
Учасник, що не має досвіду та достатніх знань в галузі залізничного транспорту буде неспроможним виконати Послуги вчасно, з урахуванням стислих строків на виконання робіт з оцінки, та з дотриманням необхідної якості їх виконання.

Відповідно до Закону України «Про транспорт», до складу залізничного транспорту входять підприємства залізничного транспорту, що здійснюють перевезення пасажирів, вантажів, багажу, пошти, рухомий склад залізничного транспорту, залізничні шляхи, сполучення, а також промислові, будівельні, торговельні та постачальницькі підприємства, навчальні заклади, технічні школи, дитячі дошкільні заклади, заклади охорони здоров'я, фізичної культури та спорту, культури, науково-дослідні, проектно-конструкторські організації, підприємства промислового залізничного транспорту та інші підприємства, установи та організації, незалежно від форм власності, що забезпечують його діяльність і розвиток.
Послуга стосується оцінки абсолютно всіх необоротних активів АТ «Укрзалізниця» (з урахуванням всіх особливостей та специфікацій, які не мають аналогів, а методологія оцінки передбачає зокрема розуміння характеру оцінки і глибоких знань в області здійснення господарської діяльності на залізничному транспорті та забезпечення процесу перевезень.
Окрім кількісних обсягів майнових об’єктів, які підлягають оцінці, важливою обставиною є факт їх розташування по всій території України.
Оцінювачі та фахівці Учасника, що не мають досвіду та достатніх знань в галузі залізничного транспорту буде неспроможним виконати Послуги вчасно, з урахуванням стислих строків на виконання робіт з оцінки, та з дотриманням необхідної якості їх виконання.
Вважаємо, що така вимога з боку замовника є цілком обґрунтованою з огляду на кількість майна яке необхідно оцінити та стислі терміни надання таких послуг
Вимога щодо надання довідки, що підтверджує наявність у кожного залученого до оцінки оцінювача достатнього досвіду з проведеної оцінки за предметом та обсягами цілком обгрунтована.
Крім того, зазначена закупівля передбачає надання послуг з оцінки майна у кількості понад 1200000 об’єктів, що в цілому передбачає покладення на кожного із залучених оцінювачів по 120000 об’єктів.
Звертаємо також увагу на те, що одним з принципів здійснення закупівель, відповідно до ст. 3 Закону є максимальна економія та ефективність. Саме, виходячи з цього принципу встановлено таку вимогу.

Згідно зі статтею 13 Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та оціночну діяльність», рецензування звіту про оцінку майна (акта оцінки майна) здійснюється на вимогу особи, яка використовує оцінку майна та її результати для прийняття рішень, у тому числі на вимогу замовників (платників) оцінки майна, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, судів та інших осіб, які мають заінтересованість у неупередженому критичному розгляді оцінки майна, а також за власною ініціативою суб’єкта оціночної діяльності. Пунктом 67 Національного стандарту № 1 «Загальні засади оцінки майна і майнових прав» визначена кваліфікація звітів про оцінку майна за наступними ознаками:
- звіт повністю відповідає вимогам нормативно-правових актів з оцінки майна;
- звіт у цілому відповідає вимогам нормативно-правових актів з оцінки майна, але має незначні недоліки, що не вплинули на достовірність оцінки;
- звіт не повною мірою відповідає вимогам нормативно-правових актів з оцінки майна і має значні недоліки, що вплинули на достовірність оцінки, але може використовуватися з метою, визначеною у звіті, після виправлення значних недоліків;
- звіт не відповідає вимогам нормативно-правових актів з оцінки майна, є неякісним та (або) непрофесійним і не може бути використаний.
Наявність негативних рецензій на звіти з оцінки, які класифіковано за ознакою абзацу 5 пункту 67 Національного стандарту оцінки № 1 (далі - НСО №1), як такі, що не відповідають вимогам нормативно-правових актів з оцінки майна, є непрофесійними і не можуть бути використані, є показником того, що:
а) оцінювачі, що підписали неякісний звіт з оцінки, можуть бути не в повній мірі кваліфіковані виконати оцінку майна, і у рецензента є зауваження до практичної діяльності оцінювача з оцінки майна;
б) суб’єкт оціночної діяльності, який випустив неякісний звіт оцінки, має недостатні процедури контролю якості оцінки, і у рецензента є зауваження до практичної діяльності суб’єкта оціночної діяльності з оцінки майна.
Центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності є Фонд державного майна України (далі -ФДМУ).
Пунктом 6 розділу V наказу ФДМУ від 31.12.2015 № 2075 «Про затвердження Положення про конкурсний відбір суб’єктів оціночної діяльності», одним із критеріїв визначення переможців є: «наявність зауважень до практичної діяльності з оцінки майна учасника конкурсу та оцінювачів, які будуть залучені ним до виконання робіт з оцінки, за останні 3 роки до дати проведення конкурсу».
Тобто, ФДМУ враховує зауваження до практичної діяльності як безпосередньо оцінювачів, так і суб’єктів оціночної діяльності, для недопущення не кваліфікованих оцінювачів до відбору оцінювачів, навіть за наявності в них діючих кваліфікаційних свідоцтв та сертифікатів суб’єктів оціночної діяльності.
Однією з причин такого підходу (встановлення вимог до суб’єктів оціночної діяльності та оцінювачів) є можливі спроби окремих оцінювачів, які мають негативні рецензії, уникнути об’єктивної дискваліфікації за рахунок їх невідображення в переліку оцінювачів, що будуть залучатися до виконання оцінки. Саме тому постає необхідність у здійснені контролю з боку
АТ «Укрзалізниця» за відсутністю негативних рецензій як у суб’єктів оціночної діяльності, так і окремих оцінювачів, які можуть подавати заявки від іншого суб’єкта оціночної діяльності ніж той, в рамках якого оцінювачі отримали негативні рецензії.
Замовник, що є найбільшою компанією України за вартістю активів, а також управляє державним майном, застосовує в процедурі закупівлі аналогічні критерії, як і ФДМУ, до відбору оцінювачів. Проте, враховуючи той факт, що Замовник не має доступу до повної інформації стосовно оцінювачів та суб’єктів оціночної діяльності, які мають негативні рецензії, а саме в АТ «Укрзалізниця» відсутній доступ до реєстрів чи баз даних суб’єктів оціночної діяльності, які мають негативні рецензії, критерії було уточнено для можливості перевірки інформації про зауваження до практичної діяльності оцінювачів, а саме витребувано Довідку у довільній формі про відсутність в Учасника за останні п’ять років випадків анулювання Фондом державного майна України сертифіката суб’єкта оціночної діяльності за порушення вимог Закону «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» та інших нормативно-правових актів з оцінки майна, а також відсутність за останні п’ять років в Учасника звітів про оцінку майна, що за результатами рецензування ФДМУ отримали негативну рецензію згідно з абзацом четвертим та п'ятим пункту 67 Національного стандарту № 1 «Загальні засади оцінки майна і майнових прав», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2003 року № 1440, та класифікуються як такі, що звіт не повною мірою відповідає вимогам нормативно-правових актів з оцінки майна і має значні недоліки, що вплинули на достовірність оцінки, але може використовуватися з метою, визначеною у звіті, після виправлення зазначених недоліків або звіт не відповідає вимогам нормативно-правових актів з оцінки майна, є неякісними та (або) непрофесійними і не можуть бути використані».
Разом з тим, згідно з абзацом 2 частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право установлювати критерій щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема надання довідки в довільній формі з підтвердженням того, що протягом останніх п’яти років стосовно оцінювачів, які перебувають у штаті суб’єкта оціночної діяльності та залучені до оцінки, Екземенаційною комісією ФДМУ не приймалося рішень, зазначених у абзацах 2 - 5 пункту 10 розділу IV Положення про порядок роботи Екземенаційної комісії, затвердженого наказом ФДМУ від 13.11.2002
№ 1997. Вимоги щодо встановлення періоду часу замовник визначає самостійно, що не суперечить чинному законодавству та принципам здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того, щодо вимоги саме 5 років повідомляємо, що зазначений термін є підтвердженням того, що оцінювачі та сам суб’єкт оціночної діяльності професійно займаються цим видом діяльності тривалий час, а не поєднують таку діяльність з іншими видами надання послуг. Зазначене є показником того, що оцінювач має позитивний досвід з надання якісних послуг та користується попитом та довірою на відповідному ринку.