Природний газ

29.11.2019 року відділом освіти Сквирської РДА були оголошені відкриті торги щодо предмету закупівлі: Код ЄЗС ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо (Природний газ) ідентифікатор закупівлі: UA-2019-11-29-002661-b. на 2020 рік відповідно до вимог статті 10 Закону. Відповідно до ст.18 Закону суб’єктом оскарження було подано скаргу до Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі АМКУ), яка була прийнята до розгляду, що призупинило перебіг строків, установлених частиною другою статті 32 Закону, абзацом восьмим частини третьої статті 35 Закону, і процедура закупівлі змінила статус на «заблокована». Розгляд скарги призначений на 14.01.2020 року. З урахуванням рішення АМКУ та у зв’язку із скороченням видатків на закупівлю природного газу торги було відмінено. 23.01.2020 року сектором освіти Сквирської РДА оголошено нові відкриті торги. У зв’язку з тим, що закупівля природного газу на 2020 рік по процедурі відкритих торгів довготривала по часу, а продовження строку дії договору, укладеного за тендером в попередньому році, достатнього для проведення процедури закупівлі на початок наступного року, в обсязі, що не перевищує 20% суми, визначеної в попередньому договорі не забезпечить постачання природного газу в обсязі необхідному для сектору освіти, навіть з урахуванням мінімальних строків проведення нових відкритих торгів єдиним можливим рішенням в цій ситуації є проведення як виняток переговорної процедури на закупівлю газу на лютий 2020 року з попереднім постачальником ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ». Водночас, відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 ЗУ «Про публічні закупівлі», переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. Відповідно до пункту 2 розділу IV Правил постачання природного газу, які затверджені постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року № 2496 кожен споживач (у тому числі побутовий споживач) має право на вільний вибір постачальника шляхом укладення з ним договору постачання природного газу відповідно до умов та положень, передбачених цими Правилами. Зміні постачальника у відповідному розрахунковому періоді має передувати укладання договору постачання природного газу з новим постачальником та розірвання договору постачання природного газу з діючим постачальником або його призупинення в частині постачання природного газу, а також відсутність у споживача простроченої заборгованості за поставлений природний газ перед діючим постачальником, що має підтверджуватися письмовою довідкою діючого постачальника або складеним з ним актом звірки розрахунків (пункту 3 пункту 1 розділу ІІІ Правил постачання природного). Відповідно до пункту 17 Правил постачання природного газу за відсутності у споживача діючого постачальника (тобто в ситуації, коли споживач не включений до Реєстру споживачів будь-якого постачальника) у відповідному розрахунковому періоді, споживач не має права здійснювати відбір (споживання) природного газу з газорозподільної системи та має подати до Оператора ГРМ письмову заяву про припинення розподілу природного газу на його об’єкт. Відповідно до статті 14 Закону України «Про ринок природного газу» та пункту 2 розділу IV Правил постачання природного газу, які затверджені постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року № 2496 зміна постачальника можлива за умови виконання споживачем своїх зобов’язань за договором постачання, в тому числі обов’язку щодо здійснення повного остаточного розрахунку з попереднім постачальником. Відповідно до п.6 розділу IV Правил постачання природного газу, затвердженого Постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2496, фактичне постачання природного газу новим постачальником може починатись виключно з першого числа розрахункового періоду, наступного за тим, у якому з новим постачальником було укладено договір на постачання, та за умови включення споживача до підтвердженої номінації постачальника в порядку, визначеному Кодексом газотранспортної системи. Відповідно до Кодексу газотранспортної системи газовий місяць – це період часу, який розпочинається з першої газової доби поточного місяця і триває до початку першої газової доби наступного місяця. Таким чином, відповідно до Правил постачання природного газу та Кодексу газотранспортної системи, споживач природного газу не може змінити постачальника в середині розрахункового періоду, яким є календарний місяць. Оскільки попередній договір на закупівлю код ЄЗС ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо (Природний газ) у 2019 році було укладено з ТОВ "ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ" (ідентифікатор закупівлі: UA-2018-11-22-000895-b) та його термін дії було продовжено додатковою угодою на період проведення тендерних торгів для закупівлі газу на 2020 рік (до 29.02.2020р.), то новий постачальник, якого буде визначено за результатами відкритих торгів не матиме змоги завести номінацію для постачання природного газу на лютий 2020 року. Обсягу газу для потреб закладів освіти, визначеного додатковою угодою з ТОВ "ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ", недостатньо до кінця лютого 2020р. Єдиним можливим постачальником природного газу на лютий 2020 року може бути виключно ТОВ "ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ". Зважаючи на вищевикладене, з метою забезпечення безперебійного газопостачання закладам сектору освіти до тих пір, поки новий постачальник, переможець відкритих торгів, не зможе почати нову поставку згідно існуючих правил, необхідно вжити всіх заходів щодо уникнення загрози відключення об’єктів від газопостачання. Таким чином, є законодавча підстава проведення переговорної процедури на закупівлю природного газу з попереднім постачальником ТОВ "ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ" відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням). Згідно абзацу 2 пункту 3 статті 35 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Не укладання з ТОВ "ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ" договору про закупівлю природного газу на лютий 2020 року може призвести до негативних наслідків (зриву опалювального сезону, загроза здоров’ю учнів, зриву навчального процесу у школах, руйнування опалювальних систем та інше). Отже, з урахуванням тих обставин, що перелічено вище, вбачається можливим застосувати як виняток переговорну процедуру закупівлі з підстави, що визначена згідно пункту 5 частини 2 статті 35 Закону.