послуги охорони

Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Комунальним вищим навчальним закладом "Ніжинський коледж культури і мистецтв імені Марії Заньковецької" Чернігівської обласної ради (далі – Замовник) було оголошено допорогову закупівлю UA-2020-01-30-001927-a на послуги охорони приміщень ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги.
Детально проаналізувавши документацію, було встановлено наявність дискримінаційних положень, які суперечать основним принципам здійснення публічних закупівель, та порушують право брати участь у даних торгах учасникам.
На підтвердження кваліфікаційних критеріїв згідно Додатку № 2 документації Замовник висуває вимоги, що Учасник повинен надати копії документів, що підтверджують наявність прав та підстав застосування особовим складом (груп реагування) зброї.
Вважаємо, що дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, які мають намір прийняти участь в торгах та обмежує можливість взяти участь і перемогти у торгах. Дана вимога є незаконною та порушує права Учасників, також вважаємо що дана вимога є під конкретного учасника, який має зброю.
Наявність права на зброю та його використання згідно чинного законодавства України мають лише окремі правоохоронні органи такі як Національна поліція України, які діють згідно Закону України «Про Національну поліцію».
Ми, як Учасник діємо на підставі Закону України «Про охоронну діяльність» та інших нормативно-правовими актів України, які не передбачать обов’язкового чи права використання, наявності, зберігання та застосування зброї.
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 року № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» затверджені категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, в яких наявна зброя та мають право на використання та застосування зброї. Відповідно до переліку категорій, Комунальний вищий навчальний заклад "Ніжинський коледж культури і мистецтв імені Марії Заньковецької" Чернігівської обласної ради не відноситься до об’єктів і споруд державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах із використанням зброї.
Іншими чинними нормативно-правовими актами України в тому числі Закону України «Про освіту» не передбачають та не вимагають використання зброї для надання послуг охорони згідно ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги на об’єктах Замовника.
Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору».
Згідно ч. 1 ст. 3 Принципи здійснення закупівель Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Приватне підприємство «Реламакс» 31.01.2020 р. о 11:50 год. подав вимогу в електронну систему закупівель до Замовника щодо усунення порушення (Номер вимоги: UA-2020-01-30-001927-A.C1) де вимагали виключити з додатку № 2 тендерної документації на закупівлю послуги охорони (Ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-30-001927-a) вимогу, а саме: «Також, Учасник повинен надати копії документів, що підтверджують наявність прав та підстав застосування особовим складом (груп реагування) зброї» та на підставі цього внести зміни до Додатку № 2 так як ця вимога є дискримінаційною.
Дану вимогу Приватного підприємства «Реламакс» Комунальний вищий навчальний заклад "Ніжинський коледж культури і мистецтв імені Марії Заньковецької" Чернігівської обласної ради не задовільнив.
Приватне підприємство «Реламакс» 31.01.2020 о 17:02 год. повторно подав вимогу в електронну систему закупівель до Замовника щодо усунення порушення (Номер вимоги: UA-2020-01-30-001927-A.C2) де також вимагали виключити з додатку № 2 тендерної документації на закупівлю послуги охорони (Ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-30-001927-a) вимогу, а саме: «Також, Учасник повинен надати копії документів, що підтверджують наявність прав та підстав застосування особовим складом (груп реагування) зброї» та на підставі цього внести зміни до Додатку № 2 так як ця вимога є дискримінаційною.
Дану вимогу Приватного підприємства «Реламакс» Комунальний вищий навчальний заклад "Ніжинський коледж культури і мистецтв імені Марії Заньковецької" Чернігівської обласної ради повторно не задовільнив та проігнорував.
При використані електронної системи Замовник має дотримуватися основних принципів здійснення закупівель та порядку їх проведення. Оскільки дані положення тендерної документації не мають безпосереднього відношення до предмета закупівлі, а також суперечать основним принципам здійснення публічних закупівель, вважаємо їх протиправними та дискримінаційними.
Приватне підприємство «Реламакс» подало документацію для участі в закупівлі UA-2020-01-30-001927-a. 10.02.2020 о 13:31 год. Комунальний вищий навчальний заклад "Ніжинський коледж культури і мистецтв імені Марії Заньковецької" Чернігівської обласної ради пропозицію Приватного підприємства «Реламакс» дискваліфікував вказавши в протоколі (рішенні) Замовника про дискваліфікацію Переможця №8 від 10.02.2020 р. причини дискваліфікації: «кваліфікаційні критерії, які були передбачені Замовником не відповідають, заявленим, а саме розділ 2 пункту 1».
Вказаного розділу 2 пункту 1 кваліфікаційних критеріїв у поданій документації Комунальний вищий навчальний заклад "Ніжинський коледж культури і мистецтв імені Марії Заньковецької" Чернігівської обласної ради закупівлі UA-2020-01-30-001927-a не існує (відсутній), а тому Приватне підприємство не мало змоги подати документи на не існуючи вимоги. У зв’язку з наведеним Замовник не мав права дискваліфікувати Приватне підприємство "Реламакс".
Дану дискваліфікацію Приватне підприємство «Реламакс» оскаржив (11.02.2020, 11:49. ID: UA-2020-01-30-001927-a.a5) де просив Замовника скасувати (відмінити) протокол (рішення) Замовника про дискваліфікацію Переможця №8 від 10.01.2020 р. та визнати Приватне підприємство "Реламакс" Переможцем закупівлі UA-2020-01-30-001927-a.
Комунальний вищий навчальний заклад "Ніжинський коледж культури і мистецтв імені Марії Заньковецької" Чернігівської обласної ради не задовільнив дане оскарження.
14.02.2020 о 14:47 год. визнав переможцем Управління поліції охорони в Чернігівській області з ціновою пропозицією у розмірі 6000,00 грн..
Приватне підприємство надало цінову пропозицію у розмірі 5000,00 грн. в той же час цінова пропозиція Управління поліції охорони в Чернігівській області становить 6000,00 грн.. У зв’язку з незаконним відхилення та дискваліфікації Приватного підприємства «Реламакс» та визнання переможцем Управління поліції охорони в Чернігівській області призводить до неефективного використання бюджетних коштів, що не дає можливості зберегти та зекономити бюджетні кошти та використати їх на інші цілі.
Крім того, Замовник у попередніх закупівлях, а саме закупівля UA-2019-01-22-000371-a та UA-2019-12-27-000918-a вимагав ті самі вимоги по зброї, тобто дана вимога носить систематичний характер у Замовника.