капітальний ремонт скверу імені В.І. Коренюгіна в Інгульському районі м. Миколаєва

1. Відповідно до п.5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником встановлено декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, одним з яких є «…наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору».
Відповідно до вимог тендерної документації учасники повинні надати «…Скан-копію з оригіналу або з належним чином засвідчену копію виконаного в повному обсязі договору та акту(-ів) виконаних робіт (або інший аналогічний документ) до даного договору щодо виконання капітального ремонту (реконструкції, капітального ремонту) об’єкту благоустрою, при цьому вартість виконаних робіт Учасником на об’єкті має становити не менше ніж 3 000 000,00 (три мільйони) грн..
Види робіт які повинні міститься у договорі та/або актах виконаних робіт до нього:
- Улаштування тротуарної плитки;
- Встановлення (улаштування) малих архітектурних форм;
- Зовнішнє освітлення;
- Озеленення території.»

Зазначеними вимогами Замовник прямо обмежує право участі бажаючих учасників у даній закупівлі, чим порушує принципи ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до ч.4 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Вимагаємо з посиланням на норми чинного законодавства детально роз’яснити поняття «аналогічний договір» в рамках даної закупівлі з урахуванням вимог, що не обмежують конкуренцію та не призводять до дискримінації учасників.
Вимагаємо з посиланням на норми чинного законодавства детально роз’яснити:
- чому в тендерній документації зазначено «…щодо виконання капітального ремонту (реконструкції, капітального ремонту)»? Адже роботи з облаштування скверу(-ів), що відносяться до інших завершальних будівельних робіт, можливі також і при новому будівництві, поточному ремонті тощо, які включають в себе улаштування тротуарної плитки, встановлення (улаштування) малих архітектурних форм, зовнішнє освітлення, озеленення території тощо;
- у зв’язку з чим Замовником в тендерній документації зазначено «…вартість виконаних робіт Учасником на об’єкті має становити не менше ніж 3 000 000,00 (три мільйони) грн.»? З метою уникнення обмежень конкуренції, що призводить до дискримінації учасників вимагаємо видалити з тексту тендерної документації вимогу «…вартість виконаних робіт Учасником на об’єкті має становити не менше ніж 3 000 000,00 (три мільйони) грн.»
- в рамках даної закупівлі роз’яснити поняття «об’єкт благоустрою». Відповідно до абзацу другого ч.1 ст.1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» благоустрій населених пунктів – комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.
Відповідно до абзацу третього ч.1 ст.1 цього Закон територія – сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об'єктів благоустрою населених пунктів: парків, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, набережних, прибудинкових територій, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних об’єктів, об’єктів промисловості, комунально-складських та інших об'єктів у межах населеного пункту».
Відповідно до статті 13 цього Закону до об'єктів благоустрою населених пунктів належать:
1) території загального користування:
а) парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам'ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики;
б) пам'ятки культурної та історичної спадщини;
в) майдани, площі, бульвари, проспекти;
г) вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки;
ґ) пляжі;
д) кладовища;
е) інші території загального користування;
2) прибудинкові території;
3) території будівель та споруд інженерного захисту територій;
4) території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору.
До об'єктів благоустрою можуть належати також інші території в межах населеного пункту.

Вимагаємо внести зміни до тендерної документації, що відповідатимуть вимогам чинного законодавства України, та що не обмежуватимуть право на участь в даній закупівлі усіх бажаючих учасників, а саме підпункт «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» пункту «Кваліфікаційний критерій» підрозділу «Кваліфікаційний критерій до учасників відповідно до ст.16» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації викласти у наступній редакції: «Скан-копія з оригіналу або належним чином засвідченої копії не менше одного виконаного в повному обсязі договору та акту(-ів) виконаних робіт (або інший аналогічний документ, що підтверджує повне та фактичне виконання договору) до даного договору щодо виконання капітального ремонту (реконструкції, нового будівництва, будівництва, поточного ремонту тощо) об’єкту благоустрою*.
Види робіт які повинні міститься у договорі та/або актах виконаних робіт до нього:
- Улаштування тротуарної плитки;
- Встановлення (улаштування) малих архітектурних форм;
- Зовнішнє освітлення;
- Озеленення території.
*Поняття «об’єкт благоустрою» використовувати у розумінні Закону України «Про благоустрій населених пунктів.»


2. Відповідно до п.5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником встановлено декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, одним з яких є «…наявність обладнання та матеріально-технічної бази».
Відповідно до вимог тендерної документації Замовник зазначає «…Серед вказаної техніки обов’язкова наявність:
- автомобіль бортовий вантажопідйомністю не менше 5 т.;
- трактор потужністю не менше 200 к.с.;
- кран на автомобільному ходу вантажопідйомністю не менше 6 т.;
- автонавантажувач вантажопідйомністю не менше 5 т.;
- автогідропідіймач з висотою підйому не менше 18 т.;
- екскаватор на пневмоколісному ходу з місткістю ковша неменше 0,25 м3;
- бульдозер потужністю не менше 108 к.с.;
- автогрейдер потужністю не менше 135 к.с;
- машина поливально-мийна, місткістю не менше 6 000 л.»

Зазначеними вимогами Замовник прямо обмежує право участі бажаючих учасників у даній закупівлі, чим порушує принципи ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до ч.4 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Звертаємо увагу Замовника на те, що за даним предметом закупівлі виконання робіт можливе й іншими видами техніки, що в свою чергу дає можливість дотримуватися принципу максимальної економії та ефективності як Замовником так й учасниками. Наприклад, можливо використовувати екскаватор-навантажувач за допомогою навісного обладнання, який в свою чергу замінює декілька видів техніки:
- автонавантажувача вантажопідйомністю не менше 5 т;
- екскаватора на пневмоколісному ходу з місткістю ковша неменше 0,25 м3;
- бульдозера потужністю не менше 108 к.с.;
- автогрейдера потужністю не менше 135 к.с.

Відповідно до вимог п.1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «…тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та завантаження файлів з:
- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям;…»
Відповідно до вимог п.5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено кваліфікаційні критерії та спосіб їх підтвердження відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року (далі – Закон), а саме «…наявність обладнання та матеріально-технічної бази».
Так, учасник повинні надати «…довідку щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази для забезпечення належного рівня надання визначених робіт згідно Додатку № 9.
Серед вказаної техніки обов’язкова наявність:
- автомобіль бортовий вантажопідйомністю не менше 5 т.;+
- трактор потужністю не менше 200 к.с.;
- кран на автомобільному ходу вантажопідйомністю не менше 6 т.;
- автонавантажувач вантажопідйомністю не менше 5 т.;+
- автогідропідіймач з висотою підйому не менше 18 т.;
- екскаватор на пневмоколісному ходу з місткістю ковша неменше 0,25 м3;+
- бульдозер потужністю не менше 108 к.с.;
- автогрейдер потужністю не менше 135 к.с;+
- машина поливально-мийна, місткістю не менше 6 000 л..
До довідки надаються скановані з оригіналів або належно завірені копії (надаються якщо транспортні засоби знаходяться у власності Учасника закупівлі):
- свідоцтва про реєстрацію вказаних транспортних засобів;
- протоколи перевірки технічного стану транспортних засобів (або інші аналогічні документи)».

Учасником ТОВ «БВК «ПИК - СТРОЙ» в складі своєї тендерної пропозиції надано Довідку про наявність необхідного обладнання та матеріально - технічної бази за вих. № 1402-03 від 14.02.2020р., в якій зазначен наступний наявний транспортний засоб:
ГАЗ 2705 Загальний вантажний, вантажопасажирський (вантажопідйомність 5 т). Одразу звертаємо увагу Замовника на те, що згідно вимог тендерної документації чітко зазначено «…підтвердити наявність автомобілю бортового вантажопідйомністю не менше 5 т.». Учасником ТОВ «БВК «ПИК - СТРОЙ» в складі своєї тендерної пропозиції додатково надано фото ГАЗ 2705, на якому чітко видно, що даний транспортний засіб не є борговим, а сам же Учасник ТОВ «БВК «ПИК - СТРОЙ» зазначає, що це вантажопасажирський транспортний засіб.
Відносно підтвердження вимог тендерної документації щодо надання протоколів перевірки технічного стану транспортних засобів (або інші аналогічні документи), якщо транспортні засоби знаходяться у власності Учасника закупівлі, звертаємо увагу Замовника на наступне.
Учасником ТОВ «БВК «ПИК - СТРОЙ» в складі тендерної пропозиції надано вищезазначені підтверджуючі документи тільки щодо ГАЗ 2705 Загальний вантажний, вантажопасажирський (вантажопідйомність 5 т).
Додатково Учасником ТОВ «БВК «ПИК - СТРОЙ» в складі тендерної пропозиції надано пояснення стосовно відсутності протоколів перевірки технічного стану транспортних засобів за вих. № 1402-65 від 14.02.2020р., в якій зазначено, що транспортні засоби, указані в довідці за номерами 1, 2, 4, 5 відповідно до п.3 ч.2 ст.35 Закону України «Про дорожній рух» та п.2 ч.1 ст.1 Закону України «Про систему інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу України» обов’язковому технічному контролю не підлягають.
Відповідно до п.3 ч.2 ст.35 Закону України «Про дорожній рух» технічні засоби для агропромислового комплексу, визначені Законом України "Про систему інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу України" обов'язковому технічному контролю не підлягають.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.1 Закону України «Про систему інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу України» технічні засоби для агропромислового комплексу - машини, механізми, обладнання, устаткування, технологічні комплекси і лінії з них, які використовуються в сільському господарстві, харчовій та переробній промисловості для вирощування, збирання, зберігання та перероблення сільськогосподарської продукції, а також для надання послуг з технічного сервісу. До машин відносяться трактори, самохідні шасі, самохідні сільськогосподарські, дорожньо-будівельні та меліоративні машини, сільськогосподарська техніка, інші механізми відповідно до Закону України "Про дорожній рух", що беруть участь у русі на вулично-дорожній мережі загального користування під час переїзду до/з місця виконання робіт у встановленому законодавством порядку, перелік видів яких ведеться і постійно оновлюється в електронному вигляді центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.
Відповідно до вимог тендерної документації предметом закупівлі є інші завершальні будівельні роботи (капітальний ремонт скверу імені В.І. Коренюгіна в Інгульському районі м. Миколаєва), а Учасник ТОВ «БВК «ПИК - СТРОЙ» в свою чергу зобов’язаний підтвердити наявність обладнання та матеріально-технічної бази для забезпечення належного рівня надання визначених предметом закупівлі робіт.
Виходячи з вищевикладеного, Учасник ТОВ «БВК «ПИК - СТРОЙ» в складі своєїх тендерної пропозиції не надав протоколи перевірки технічного стану транспортних засобів (або інші аналогічні документи) саме для виконання «інших завершальних будівельних робіт».

З вищевикладеного встановлено, що Учасник ТОВ «БВК «ПИК - СТРОЙ» не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим тендерною документацією, щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази.
Відповідно до ч.7 ст.28 Закону Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Замовник, прописуючи саме такі кваліфікаційні вимоги до учасників, повинен був перевірити достовірність наданих відомостей Учасником ТОВ «БВК «ПИК - СТРОЙ» на предмет достовірності.
Вважаємо, що Замовником не дотримано принципу згідно вимог статті 3 Закону, а саме:
- недискримінації учасників;
- об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.

Відповідно до вимог п.3 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації «…тендерна пропозиція відхиляється замовником у разі якщо
учасник:
- не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону;
- тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації».
Вимагаємо дикваліфікувати пропозицію Учасника ТОВ "БВП "ПИК-СТРОЙ" як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.