Послуги з оздоровлення дитячих закладів оздоровлення та відпочинку на узбережжі Чорного моря України Health-impoving services of children's health and recreation establishments on the Black Sea coast of Ukraine

Вимога щодо наявності на території у бази відпочинку стаціонарного телефону є дискримінаційною, оскільки на даний час в Україні окрім УКРТЕЛЕКОМУ є інші оператори зв’язку. В нашому закладі створена кімната для переговорів дітей з батьками, де є безлімітні мобільні телефони трьох відомих операторів мобільного зв’язку (Київстар, Водафон та Лайф) і де діти можуть в любий зручний час безкоштовно спілкуватися з батьками без присутності дорослого. Ми є потенційним учасником, с багаторічним досвідом роботи і ця вимога порушує наші права як потенційного Учасника.
Зазначена вимога обмежує коло учасників, і виконати її можуть лише ті учасники, які мають зв'язок УКРТЕЛЕКОМУ. Вважаємо, що на якість надання послуг з оздоровлення дітей, ніяк не впливає вибір оператора зв’язку. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника (в частині встановлення зазначеної вище умови документації конкурсних торгів) порушують вимоги частини четвертої статті 22 Закону та один з основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону, а саме – недискримінація учасників. Відповідно до частини першої статті 3 Закону закупівлі здійснюються, зокрема, за такими принципами, як добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Таким чином, вище зазначена вимога щодо наявності стаціонарного телефону в XXI столітті (!!!!!!!!!!) є обмежуючою та дискримінаційною і порушують принципи закупівлі, визначені ЗУ “Про публічні закупівлі”. Крім того, наявність мобільного зв’язку різних операторів є більш надійним та стабільним зв’язком, ніж зв'язок УКРТЕЛЕКОМУ, так як не залежить від наявності або працездатності телефонних кабелів, які в будь-який момент може бути пошкоджено з будь-яких причин.
Враховуючи вище зазначене, дана вимога має бути виключена з ТД або змінена.
У разі ігнорування Вами нашого звернення, ми змушені будемо заблокувати процедуру і відправити скаргу до АМКУ та листи антикорупційним та правоохоронним органам.

Шановний замовник, умови щодо кількості проживаючих в кімнаті є дискримінаційними, оскільки законодавство визначає лише норми метражу для проживання дітей в кімнаті (4 кв. м. на одну дитину). Просимо привести тендерну документацію в цій частині у відповідність до умов законодавства, оскільки у нашому закладі кімнати для проживання дітей мають площу понад 40 кв.м., що дозволяє поселення дітей від 4-х осіб. У випадку не внесення відповідних змін, вимушені будемо звернутись до колегії АМКУ з вимогою про усунення цієї дискримінаційної умови.

Вимога щодо наявності дискримінацийних вимог в тендерній документації:
1).Нецінових критеріїв.
Шановний замовнику в ТД розділ 5, п1(побутові умови -30%) є дискримінаційною, оскільки застосовувати нецінові критерії можна лише, якщо Ваша закупівля має складний характер (у тому числі закупівля консультаційних послуг, наукових досліджень, експериментів або розробок, дослідно-конструкторських робіт) та немає постійно діючого ринку.
При цьому в Законодавстві передбачено, що критеріями оцінки є:
• у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок, — ціна;
• у разі здійснення закупівлі, яка має складний або спеціалізований характер (у тому числі консультаційних послуг, наукових досліджень, експериментів або розробок, дослідно-конструкторських робіт), — ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема такими як: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, експлуатаційні витрати, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів.
Згідно останньої редакції ЗУ «Про публічні закупівлі» ст 29. Замовник може оцінювати “життєву вартість закупівлі”, яка, крім ціни послуги ,товару, може включати витрати на споживання енергії та інших ресурсів, технічне обслуговування, збір та утилізацію, екологічні чинники тощо.
У разі застосування критерію оцінки вартості життєвого циклу, всі його складові не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Згідно додатку 5 «інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» п4. «Побутові умови» вимагається ціновий критерій- наявність умивальників, душових кабін, туалетів у кожній кімнаті або блоці.
Технічні специфікації не можуть бути неціновим критерієм. Вони визначають додаткову перевагу пропозиції, що може вплинути на вибір переможця конкурсних торгів. Замовник оцінює її не в грошовому вимірі, а у вигляді додаткових (нецінових) переваг. В Вашій тендерній документації , цей критерій вимагається подвійно – як ціновий і як неціновий.
Предметом закупівлі є: Послуги з оздоровлення дитячих закладів оздоровлення та відпочинку на узбережжі Чорного моря України. В документації не наявні підстави для застосування інших критеріїв, окрім ціни, зокрема , що предмет закупівлі подається за окремо розробленою специфікацією(технічним проектом) для якого не існує постійно діючий ринок, та що предмет закупівлі має складний або специфічний характер.
Постійно діючий ринок в наявності, сформований і немає складного характеру.
Враховуючи вище зазначене нецінові критерії повинні бути виключені з тендерної документації, так як для цього предмета закупівлі основним критерієм являється -ціна.

2).Умови проживання, побутові умови - дискримінаційні.
Згідно ТД додатку 5 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» п4. «Побутові умови»- цілодобове постачання холодної та гарячої води. Наявність умивальників, душових кабін, туалетів у кожній кімнаті або блоці. Щотижнева (або один раз на 10 днів) зміна постільної білизни.
Наявність у закладі оздоровлення та відпочинку приміщення та обладнання (пральні машини) для прання дитячих речей, один раз на тиждень.
Нормативи матеріально - технічного забезпечення санітарно-технічного обладнання дитячих закладів оздоровлення та відпочинку для надання послуг з оздоровлення та відпочинку, повинні відповідати вимогам законодавства, у тому числі санітарного (відповідно до Державних санітарних правил розміщення, улаштування та експлуатації оздоровчих закладів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19.06.1996 № 172, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 24.07.1996 за № 378/1403)

А в «Державні санітарні правила і норми "Улаштування, утримання і організація режиму діяльності дитячих оздоровчих закладів" ДСанПіН 5.5.5.23-99» визначається п4.5. «Кожна вікова група повинна мати слідуючий набір приміщень для проживання: житлові кімнати (4 кв.м на 1 дитину); санвузли окремі для хлопчиків і дівчаток (6 кв.м на 1 - 2 спальні кімнати), що включають вмивальні з мийками для ніг, вбиральні, кабіни особистої гігієни дівчаток (4 кв.м на одну вікову групу), душові кабіни; кімнати денного перебування, у літніх умовах - веранди із розрахунку не менше 1 кв. м на одне місце, приміщення обслуговування, у тому числі передпокій - гардеробна (0,8 кв.м на одне місце), приміщення для зберігання валіз, прання, приміщення персоналу (18 кв.м на вікову групу) з підсобними приміщеннями (15 кв.м)» і в «Державні санітарні правила розміщення, улаштування та експлуатації оздоровчих закладів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19.06.1996 № 172, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 24.07.1996 за № 378/1403) визначається розміщення дітей п3.16. «Кількість спальних кімнат різної місткості встановлюється завданням на проектування із забезпеченням для
відпочиваючих максимальної комфортності проживання».
Тобто , ні «Державні санітарні правила розміщення, улаштування та експлуатації оздоровчих закладів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19.06.1996 № 172, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 24.07.1996 за № 378/1403), ані «Державні санітарні правила і норми "Улаштування, утримання і організація режиму діяльності дитячих оздоровчих закладів" ДСанПіН 5.5.5.23-99» -не вимагають наявності умивальників, душових кімнат, туалетів у кожній кімнаті або блоці , ні проживання в 4-хмісних кімнатах в дитячих оздоровчих закладах.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника (в частині встановлення зазначеної вище умови документації конкурсних торгів) порушують вимоги частини четвертої статті 22 Закону та один з основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону, а саме – недискримінація учасників. Відповідно до частини першої статті 3 Закону закупівлі здійснюються, зокрема, за такими принципами, як добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Таким чином, вище зазначені вимоги щодо наявності нецінових критеріїв , які одночасно і являються технічними вимогами а також умови проживання та побутові умови, які не відповідають стандартам на які зсилається Замовник є обмежуючими та дискримінаційними і порушують принципи закупівлі, визначені ЗУ “Про публічні закупівлі”.
Враховуючи вище зазначене, дана вимога має бути виключена з ТД(нецінові критерії) а умови проживання та побутові умови - змінені , і приведені в норму згідно Законодавства. У разі ігнорування Вами нашого звернення, ми змушені будемо заблокувати процедуру і відправити скаргу до АМКУ.

Шановний Замовнику, ПО-ПЕРШЕ :предметом закупівлі є: Послуги з оздоровлення дитячих закладів оздоровлення та відпочинку на узбережжі Чорного моря України. В відповіді ви не довели підстави для застосування інших критеріїв, окрім ціни, зокрема , що предмет закупівлі подається за окремо розробленою специфікацією(технічним проектом) для якого не існує постійно діючий ринок, та що предмет закупівлі має складний або специфічний характер, про що і свідчить лист вих. 3304-04/44053-06 від 08.10.2018 Мінекономрозвитку .
Ваша тендерна документація розроблена згідно Наказу №680 « Про затвердження примірної тендерної документації» Мінекономрозвитку України від 13.04.2016 , так як і десятки таких інших документацій.
Постійно діючий ринок в наявності, сформований і немає складного характеру.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника (в частині встановлення зазначеної вище умови документації конкурсних торгів) порушують вимоги частини четвертої статті 22 Закону та один з основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників. Відповідно до частини першої статті 5 Закону закупівлі здійснюються, зокрема, за такими принципами, як добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Технічні специфікації не можуть бути неціновим критерієм.
Враховуючи вище зазначене нецінові критерії повинні бути виключені з тендерної документації, так як для цього предмета закупівлі основним критерієм являється -ціна.
ПО-ДРУГЕ : побутові умови , в частині « Наявність умивальників, душових кабін, туалетів у кожній кімнаті або блоці.» - дискримінаційні.
Згідно ТД додатку 5 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» п1. «Місцерозташування »- Категорія закладу – не нижче І категорії.- ви вже звузили коло учасників, і вимога «Наявність умивальників, душових кабін, туалетів у кожній кімнаті або блоці» є дискримінаційною і не рівним ставленням до учасника.
Таким чином, вище зазначені вимоги щодо побутових умов, які не відповідають стандартам на які зсилається Замовник є обмежуючими та дискримінаційними і порушують принципи закупівлі, визначені ЗУ “Про публічні закупівлі”.
Тому , враховуючи вище зазначене, дані вимоги мають бути виключені з ТД(нецінові критерії) а та побутові умови в частині «Наявність умивальників, душових кабін, туалетів у кожній кімнаті або блоці.», і приведені в норму згідно Законодавства. У разі ігнорування Вами нашого звернення вдруге , ми змушені будемо заблокувати процедуру і відправити скаргу до моніторингової комісії , АМКУ, НАБУ.