СКАРГА
про порушення законодавства в сфері публічних закупівель
Замовником – Єлизаветградківський психоневрологічний інтернат (далі – Замовник) було прийнято рішення про проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товару за кодом згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 15540000-5 Сирні продукти (сир твердий 50%, сир кисломолочний 9%) (далі – Процедура закупівлі).
Очікувана вартість – 321 600,00 грн. з ПДВ.
Кінцева дата подання пропозицій – 17 лютого 2020 р.
В процедурі закупівлі взяли участь:
1. ТОВ "МП Мрія"(надалі – Переможець);
2. ТОВ "Валекс Ко" (надалі - Скаржник);
3. ФОП Макарова Христина Володимирівна.
Відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету № 24 від 21.02.2020 р., що опублікований в системі Prozorro 21.02.2020 р. Замовником визначено Переможцем процедури закупівлі ТОВ "МП Мрія" та направлено повідомлення про намір укласти договір.
Скаржник – ТОВ "Валекс Ко" не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі - ТОВ "МП Мрія", оскільки їх тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі» в частині:
1) В п. 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді, з урахуванням вимог закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закон України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 р. № 2155-VIII (далі Закон № 2155), шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів у форматі pdf (всі документи розміщуються не більше ніж у трьох файлах, у разі невиконання вимог пропозиція буде відхилена) з:
- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно Додатку 1;
В Додатку 1 тендерної документації вказано інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям учасник повинен надати в електронному, сканованому вигляді окремими файлами у форматі pdf, в тому числі:
- згідно Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 р. № 447 «Про затвердження форми акта, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин» у вигляді акту, що складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин виданий відповідним управлінням Дердпродспоживслужби на всі потужності - транспортний засіб, зазначені в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасника, із обов’язковим зазначенням в Акті реєстраційного номеру потужності ( з відміткою про відсутність порушень (відсутністю відомостей при виявлені порушення у відповідному розділі Акту)).
В складі тендерної пропозиції Переможця – ТОВ "МП Мрія" надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що містить інформацію транспортний засіб – ГАЗ Т95 3302 КФУ ЗНГ фургон (ізотермічний) вантажопідйомність до 1200 кг. Проте, в складі тендерної пропозиції Переможця відсутній згідно Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 р. № 447 «Про затвердження форми акта, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин» у вигляді акту, що складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин виданий відповідним управлінням Дердпродспоживслужби на всі потужності - транспортний засіб, зазначені в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасника, із обов’язковим зазначенням в Акті реєстраційного номеру потужності ( з відміткою про відсутність порушень (відсутністю відомостей при виявлені порушення у відповідному розділі Акту)). Крім того, наданий Акт складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин від 20 листопада № 83 в п. 6 Гігієнічні вимоги до транспортних засобів містить відмітку «НП», що підтверджує, що транспортні засоби не перевірялись. Тому наданий акт не на всі потужності –транспортний засіб, що зазначений у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
В такому разі тендерна пропозиція ТОВ "МП Мрія" не відповідає вимогам тендерної документації та має бути відхиленою згідно чинного законодавства України.
2) В п. 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді, з урахуванням вимог закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закон України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 р. № 2155-VIII (далі Закон № 2155), шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів у форматі pdf (всі документи розміщуються не більше ніж у трьох файлах, у разі невиконання вимог пропозиція буде відхилена) з:
- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно Додатку 1;
В Додатку 1 тендерної документації вказано інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям учасник повинен надати в електронному, сканованому вигляді окремими файлами у форматі pdf, в тому числі:
5. Свідоцтво(а) про реєстрацію транспортного(них) засобу (ів) та довідку про їх санітарну обробку на кожен із зазначених в листі транспортних засобів та документи, що підтверджують право використання цього (цих) транспортного(их) засобу(ів)
В складі тендерної пропозиції Переможця – ТОВ "МП Мрія" надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що містить інформацію транспортний засіб – ГАЗ Т95 3302 КФУ ЗНГ фургон (ізотермічний) вантажопідйомність до 1200 кг. Проте, в складі тендерної пропозиції Переможця відсутня довідка про санітарну обробку на кожен із зазначених в листі транспортних засобів, в тому числі ГАЗ Т95 3302 КФУ ЗНГ фургон (ізотермічний) вантажопідйомність до 1200 кг.
В такому разі тендерна пропозиція ТОВ "МП Мрія" не відповідає вимогам тендерної документації та має бути відхиленою згідно чинного законодавства України.
3) В п. 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді, з урахуванням вимог закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закон України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 р. № 2155-VIII (далі Закон № 2155), шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів у форматі pdf (всі документи розміщуються не більше ніж у трьох файлах, у разі невиконання вимог пропозиція буде відхилена) з:
- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно Додатку 1;
В Додатку 1 тендерної документації вказано інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям учасник повинен надати в електронному, сканованому вигляді окремими файлами у форматі pdf, в тому числі:
6. Довідку Учасника щодо відповідності типу даного(их) транспортного(их) засобу(ів) умовам щодо перевезення товару, який є предметом закупівлі:
- для продукції тваринного походження (крім меду) обов’язково наявність автомобіля рефрижераторного типу, обладнаного холодильною установкою та термореєстратором;
- для продукції, що потребує дотримання температурних умов від +5 °С до +20°С (соки, овочі, фрукти тощо) можливо використання автомобіля з ізотермічною будкою.
Товар, що є предметом закупівлі є продукцією тваринного походження, тому обов’язкова наявність автомобіля рефрижераторного типу, обладнаного холодильною установкою та термореєстратором.
В складі тендерної пропозиції Переможця – ТОВ "МП Мрія" надано довідку, що містить інформацію транспортний засіб – ГАЗ Т95 3302 КФУ ЗНГ фургон (ізотермічний). В такому разі транспортний засіб не відповідає умовам перевезення, оскільки не є автомобілем рефрижераторного типу, обладнаного холодильною установкою та термореєстратором.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ "МП Мрія" не відповідає вимогам тендерної документації та має бути відхиленою згідно чинного законодавства України.
4) В п. 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді, з урахуванням вимог закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закон України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 р. № 2155-VIII (далі Закон № 2155), шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів у форматі pdf (всі документи розміщуються не більше ніж у трьох файлах, у разі невиконання вимог пропозиція буде відхилена) з:
- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно Додатку 1;
В Додатку 1 тендерної документації вказано інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям учасник повинен надати в електронному, сканованому вигляді окремими файлами у форматі pdf, в тому числі:
Звіт за формою № 1- ДФ за останній звітний період, зазначена в якому кількість працівників має бути не меншою, ніж зазначено в листі Учасника. Якщо окремі працівники залучаються на підставі договорів (перевезення, транспортне експедирування тощо) та не увійшли до звіту, учасник повинен чітко вказати про це в листі із зазначенням підстав залучення кожного окремого працівника.
Порядок заповнення та подання податкового розрахунку за формою № 1ДФ, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 13. 01. 2015 № 4. Відповідно до пункту 3.1 розділу III Порядку у податковому розрахунку навпроти напису "Звітний період" відображаються арабськими цифрами порядковий номер звітного кварталу ї рік.
Податковий розрахунок за формою №1ДФ подається окремо за кожний квартал (податковий період) протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу.
Так, згідно з інформацією, оприлюдненою на веб-порталі уповноваженого органу, кінцевий строк подання пропозицій, встановлений Замовником - 17 лютого 2020 року.
Отже, останнім звітнім періодом для звіту за формою № 1- ДФ є 4 квартал 2019 року.
В складі тендерної пропозиції Переможця – ТОВ "МП Мрія" надано звіту за формою № 1- ДФ за 3 квартал 2019 року, що суперечить вимогам тендерної документації. В такому разі в складі тендерної пропозиції ТОВ "МП Мрія" не надано Звіт за формою № 1- ДФ за останній звітний період, тобто за 4 квартал 2019 рік.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ "МП Мрія" не відповідає вимогам тендерної документації та має бути відхиленою згідно чинного законодавства України.
Відповідно до статті 3 «Принципи здійснення закупівель» Закону України «Про публічні закупівлі, а саме «максимальна економія та ефективність», «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель», «недискримінація учасників» та «об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій» та керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до третього абзацу ч.2 ст.18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, подаються протягом п'яти днiв з дня оприлюднення на веб-порталi Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицiй.
Ч.9 ст.18 Закону встановлено, що результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або вiдсутнiсть порушень процедури закупiвлi (у тому числi порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення iнформації про закупiвлi, передбаченою цим Законом) та про заходи, що повиннi вживатися для ix усунення, зокрема зобов'язати замовника повнiстю або частково скасувати своє рiшення, надати необхiднi документи, роз'яснення, усунути будь-якi дискримiнацiйнi умови (у тому числi тi, що зазначені в технiчнiй специфiкацiї, яка є складовою частиною тендерноi документацii), привести тендерну документацiю у вiдповiднiсть iз вимогами законодавства, або за неможливостi виправити допущенi порушення, вiдмiнити процедуру закупiвлi.
На пiдставi викладеного, вiдповiдно до ст.З0 Закону, керуючись ст.18 Закону.
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Встановити порушення процедури закупівлі за номером в ЦБД UA-2020-01-31-003050-a на закупівлю товару за кодом згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 15540000-5 Сирні продукти в частині визначення переможцем ТОВ "МП Мрія".
3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визначення переможцем ТОВ "МП Мрія" у відкритих торгах на закупівлю товару за кодом згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 15540000-5 Сирні продукти (ідентифікатор закупівлі - UA-2020-01-31-003050-a).
Додатки:
- Платіжне доручення про внесення плати за подання скарги.
- Всі документи за цією скаргою знаходяться у публічному доступі за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2020-01-31-003050-a.
Директор____________________ В. Г. Жадан
Розгорнути
Згорнути