код ДК021:2015 - 09130000-9 - «Нафта і дистиляти» (Паливо дизельне ДП-З (зима) - Євро 5 або еквівалент)

Шановний Замовнику! Наше підприємство, яке має досвід постачання палива, має намір взяти участь у закупівлі код ДК 021:2015 - 09130000-9 - «Нафта і дистиляти» (Паливо дизельне ДП-З (зима) - Євро 5 або еквівалент). У відповідності до частини 4 статті 22 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Відповідно до ст.3 Закону закупівлі здійснюються за принципами: добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації. Згідно до вимог частини 1 Розділу 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації Замовником встановлена вимога щодо надання сканованої копії сторінок паспорта (а саме сторінки 1-6) уповноваженої (уповноважених) особи (осіб) на підписання документів тендерної пропозиції у випадку, якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжечки, або двосторонньої копії паспорта громадянина України у випадку, якщо такий паспорт оформлено у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, або копії іншого документа, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус». Виникає обґрунтоване питання: навіщо Вам копія паспорту уповноваженої (уповноважених) особи (осіб) на підписання документів тендерної пропозиції, якщо це фізична особа-підприємець чи директор юридичної особи? Якщо мова йде просто про фізичні особу, то ніяких інших документів, окрім паспорту та ідентифікаційного коду немає, тому нам зрозуміло, чому Замовником вимагається копія паспорту. Проте, якщо мова йде про уповноважену (уповноважених) особу (осіб) на підписання документів тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця чи юридичної особи, то тут виникає питання доцільності такої вимоги. Зазначаємо, що після розкриття тендерних пропозицій всі документи, що були подані Учасниками в складі тендерної пропозиції, стають загальнодоступними і будь-хто може їх переглянути, скачати тощо. В зв’язку з цим, нагадуємо Вам, що згідно статті 11 Закону України «Про інформацію» не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження. Частина цих даних міститься в паспорті громадянина України. Окрім того, відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про захист персональних даних» суб'єкт персональних даних (фізична особа, персональні дані якої обробляються) має зокрема право на захист своїх персональних даних від незаконної обробки та отримувати інформацію про умови надання доступу до персональних даних, зокрема інформацію про третіх осіб, яким передаються його персональні дані. Тож, ніхто не має права обробляти персональні дані особи, без отримання згоди від цієї особи. Обробка персональних даних фізичної особи без її згоди порушує статтю 11 Закону України «Про інформацію», статтю 6 Закону України «Про захист персональних даних» та статтю 32 Конституції України. Разом з цим, згідно з вимогами Вашої Тендерної документації повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджуються: випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів. Повноваження зазвичай прописані і в Статуті підприємства. Зазначаємо, що в Україні за останній час стала відкритою інформація зі значної кількості реєстрів. Інформація з цих реєстрів стане Вам у нагоді як Замовнику. Так, прізвище, ім’я по-батькові директора зазначені в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) і цю інформацію можна переглянути в ЄДР за посиланням: https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch просто надіславши безкоштовний запит. Таким чином, з метою недопущення оскарження встановлених дискримінаційних вимог в органі оскарження та, відповідно, затягування процедури закупівлі, просимо розглянути питання щодо внесення змін у Тендерну документацію та, для учасників фізичних осіб - підприємців, юридичних осіб (резидентів або нерезидентів), видалити вимогу стосовно надання сканованої копії сторінок паспорта уповноваженої (уповноважених) особи (осіб) на підписання документів тендерної пропозиції у випадку, якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжечки, або двосторонньої копії паспорта громадянина України у випадку, якщо такий паспорт оформлено у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, або копії іншого документа, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».

Шановний Замовнику! Відповідно частини 1 Розділу 3 Тендерної документації на закупівлю код ДК 021:2015 - 09130000-9 - «Нафта і дистиляти» (Паливо дизельне ДП-З (зима) - Євро 5 або еквівалент) Вами встановлена вимога щодо надання Учасниками у складі своє тендерної пропозиції ліцензії на право зберігання пального. Статтею 1 Закону України від 19.12.1995 № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» (зі змінами і доповненнями) (далі – Закон № 481) місце зберігання пального визначено як місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для зберігання пального на праві власності або користування. Відповідно до частини першої ст. 15 Закону № 481 зберігання пального здійснюється суб’єктами господарювання всіх форм власності за наявності ліцензії. Суб’єкти господарювання отримують ліцензії на право зберігання пального на кожне місце зберігання пального. Таким чином, такі суб’єкти господарювання отримують ліцензії на право зберігання пального на місце (територію), що використовується для зберігання пального. Разом з цим, відповідно до ст. 15 Закону № 481 суб'єкти господарювання отримують ліцензії на право оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним та зберігання пального на кожне місце оптової торгівлі пальним або кожне місце зберігання пального відповідно, а за відсутності місць оптової торгівлі пальним - одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб'єкта господарювання. Таким чином, Закон № 481 дозволяє здійснювати постачання палива без наявності ліцензії на право зберігання пального, якщо такий суб'єкт господарювання має одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб'єкта господарювання. Вашою вимогою звужується потенційне коло учасників до тільки тих, які мають ліцензію на право зберігання пального, та не враховано, що Учасник може здійснювати постачання палива на склад Замовника безпосередньо з заводу-виробника, або офіційного представника виробника нафтопродуктів в Україні, або імпортера нафтопродуктів, або з місця зберігання іншого суб’єкта господарювання, з яким Учасник має договірні відносини. Відповідно до Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі»(зі змінами) (далі – Закон) мета проведення тендерних процедур полягає у забезпеченні рівних та недискримінаційних умов для кожного потенційного учасника, а також в досягненні найбільшої економічної ефективності та економії витрачання державних коштів. Згідно з статтею 3 Закону принципами публічних закупівель є добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Враховуючи вищевикладене, просимо розглянути питання щодо видалення необґрунтованої та дискримінаційної вимоги з надання ліцензії на право зберігання пального шляхом внесення відповідних змін до Тендерної документації у терміни, передбачені законодавством.