фарби, пігменти

Шановний Замовнику!
Відповідно до рішення тендерного комітету від 11.03.2020 р. (протокол № 4 від 11.03.2020 р.), пропозиція Учасника ТОВ «ВП»ПОЛІСАН» була відхилена через невідповідність тендерної пропозиції ТОВ "ВП "ПОЛІСАН" вимогам тендерної документації, а саме:
Відповідно до умов тендерної документації (п. 6 розділу 3) визначено якісні характеристики, яким повинні відповідати фарби, які є предметом закупівлі, а саме:
- Водно-дисперсійна акрилова фарба фасадна – фарба "ФАСАД СУПЕР" ТМ "РОЛАКС" або аналог за якістю (ТУ У 24.3-30425524-005:2005);
- Емаль ПФ-115 (асортиметн) - ТМ "РОЛАКС" або аналог за якістю ТУ 24.3-30094213-001-2002.
Відповідно до ст. 28 ЗУ «Про публічні закупівлі», після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
Відповідно до вимог тендерної документації, кожен Учасник мав запропонувати товар, (згідно вимог документації Замовника):
• Фарбу. Вид - водно-дисперсійну, акрилову. Тип за призначенням - фасадну. Фасування 7-16 кг
• Емалі, тип - ПФ-115. Різні кольори, Фасування- 2.8 кг
Однак, під час оцінки пропозицій, Замовником порівнювалась інформація надана у паспортах якості (надані у складі пропозиції ТОВ «ВП «ПОЛІСАН») та інформації, що розміщена на офіційному сайті виробника ТМ "РОЛАКС", а не тією, яка була зазначена Замовником у документації Закупівлі:

Відповідно до ст. 505 Цивільного кодексу України, комерційною таємницею є інформація, яка є секретною в тому розумінні, що вона в цілому чи в певній формі та сукупності її складових є невідомою та не є легкодоступною для осіб, які звичайно мають справу з видом інформації, до якого вона належить, у зв'язку з цим має комерційну цінність та була предметом адекватних існуючим обставинам заходів щодо збереження її секретності, вжитих особою, яка законно контролює цю інформацію. Комерційною таємницею можуть бути відомості технічного, організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру, за винятком тих, які відповідно до закону не можуть бути віднесені до комерційної таємниці.»
Відповідно до ст. 36 Господарського кодексу України, відомості пов'язані з виробництвом, технологією, управлінням, фінансовою та іншою діяльністю суб'єкта господарювання, що не є державною таємницею, розголошення яких може завдати шкоди інтересам суб'єкта господарювання, можуть бути визнані його комерційною таємницею. Склад і обсяг відомостей, що становлять комерційну таємницю, спосіб їх захисту визначаються суб'єктом господарювання відповідно до закону.
У зв’язку з тим, що ТУ У містять відомості про технологію виробництва продукції зокрема, про компоненти, що входять до її складу та ін., ТУ У виробників є комерційною таємницею, та не розміщуються у вільному доступі.
Оскільки, відповідно до ст 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників, а доступ до ТУ У конкретного виробника може бути виключно у самого виробника та його офіційних дистриб’юторів
Відповідно до вимог документації Замовника, учасники, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, мали надати:
• Довідку в довільній формі за підписом керівника з печаткою Учасника з описом товару, що буде поставляти Учасник та його відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у цьому пункті тендерної документації.
• На підтвердження відповідності предмету закупівлі затвердженим стандартам та технічним умовам тендерної закупівлі надати копію (копія завірена постачальником/Учасником) технічного паспорту виробника товару або сертифікату відповідності, або сертифікату якості виробників, що пропонується до поставки.
• У разі відсутності вимоги про відповідність позиції (найменування) товару конкретному державному стандарту України, така позиція (найменування) товару повинна відповідати діючому державному стандарту України, а у разі відсутності діючого ДСТУ, звичайним технічним та якісним вимогам до такого товару, що підтверджується копією технічного паспорту виробника товару або сертифікату якості виробника (копія завірена постачальником/Учасником).
• У разі включення Учасником у пропозицію товару аналогічного за якістю, зазначеному у тендерній документації, додатково надається довідка із порівняльною таблицею всіх якісних показників товару.
Відповідно, на виконання вимог документації Замовника, у складі пропозиції ТОВ «ВП ПОЛІСАН» було надано всі вищевказані документи. Окрім того, порівняльна таблиця (документ 6Порівняльна таблиця.pdf) містила повний перелік якісно-технічних характеристик, що містилися у документації Замовника, а саме:

Однак, всупереч вимог чинного законодавства, Замовником порівнювалась інформація надана у паспортах якості (у складі пропозиції ТОВ «ВП «ПОЛІСАН») та інформації, що розміщена на офіційному сайті виробника ТМ "РОЛАКС".

Окрім того, є незрозумілим порівняння Замовником товару за показником «Укрив висушеної плівки, г/м.кв. (не більше) (витрати на один шар)» для фарб водоемульсійних, оскільки:
1. Даний показник не нормується для даного виду товару, а саме – водоемульсійних фарб.
2. Даний показник (виходячи з п. 1) відсутній у паспорті якості, що наданий ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» у складі пропозиції.
Окрім того, відповідно до роз’яснень, наданих на офіційних майданчиках закупівель, відхилення пропозиції учасника на надуманих підставах, які чітко не випливають з вимог тендерної документації заборонені.
https://e-tender.ua/news/vidhiliti-chi-ne-vidhiliti-os-v-chomu-pitannya-122
https://smarttender.biz/blog/view/top-10-zapytan-vid-postachalnykiv-chastyna-2/
Рішення про відхилення тендерних пропозицій може базуватись на невідповідності лише тим вимогам, які чітко і однозначно були прописані в документації. Тому, якщо необхідність відповідності учасника певним вимогам видається замовнику принциповою, то ці вимоги необхідно заздалегідь продумати і передбачити в умовах тендерної документації, не допускаючи при цьому дискримінації і незаконних умов. Адже тендерну документацію ми читаємо тільки буквально. Тому відхиляти пропозицію, керуючись своїми суб’єктивними домислами і припущеннями та, на власний розсуд, трактуючи і доповнюючи умови тендеру, замовник не має права.
Такої ж думки дотримується АМКУ, що про відхилення тендерних пропозицій відповідно до вимог, які не прописані у документації закупівлі (рішення АМКУ Рішення від 06.07.2018 № 6695 та Рішення від 07.04.2017 № 1902 додаються).
Враховуючи вищевикладене, прошу скасувати рішення про дискваліфікацію пропозиції учасника ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» та розглянути її повторно, керуючись вимогами ЗУ «Про публічні закупівлі».
У випадку відмови, ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» буде змушене оскаржити рішення про дискваліфікацію пропозиції до АМКУ.