Номер вимоги: UA-2020-02-05-004152-b.c1
Статус:
Залишена без розгляду
Учасник: ТОВ Технодар-Днепр, Код ЄДРПОУ:40088101
Дата подання: 14.02.2020 12:00
Шановний Замовник. Розглянувши та проаналізувавши тендерну документацію за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії (виготовлення із застосуванням геоінформаційних технологій у цифровій формі актуалізованої картографічної основи міста Краматорськ та територій в межах Краматорської міської ради(оновлення планово-картографічних матеріалів)), було встановлено наявність дискримінаційних положень, які суперечать чинному законодавству у сфері публічних закупівель. Згідно пункту 5.2 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної документації» для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід необхідно надати: «Довідку від Учасника, складену у довільній формі на фірмовому бланку Учасника (за наявності) та завірена печаткою Учасника (за наявності), про наявність працівників відповідної кваліфікації за основним місцем роботи, які мають необхідні знання та досвід, та будуть задіяні у наданні послуг, що є предметом закупівлі, в тому числі наявність: Сертифікованих інженерів-геодезистів, в кількості не менше 2-х працівників».
Вимога, щодо наявності в Учасника 2-х сертифікованих інженерів-геодезистів є дискримінаційною. Згідно ст. 5 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» суб'єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт. Отже нормами чинного законодавства встановлено вичерпний перелік критеріїв до суб'єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності із зазначенням конкретної кількості сертифікованих працівників (один сертифікований інженер-геодезист). В свою чергу Замовник, встановлюючи вищезазначені кваліфікаційні вимоги, порушує ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принцип добросовісної конкуренції між учасниками, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, а також принцип недискримінації учасників. У зв’язку із вищевикладеним, просимо Замовника внести відповідні зміни в тендерну документацію та виключити дискримінаційні вимоги.
Окрім того, проаналізувавши рішення Антимонопольного комітету України за аналогічними питаннями – звертаємо Вашу увагу на пункт 1 Рішення №АМКУ14945-р/пк-пз від 17.10.2019, яким підтверджується позиція АМК України щодо визнання даних кваліфікаційних вимог (кваліфікаційних вимог, які суперечать вимогам чинного законодавства) такими, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога відхилена
Шановний Учасник, Тендерним комітетом було уважно розглянуто вашу вимогу та повідомляємо наступне.Відповідно до частини 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації. Керуючись пунктом 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям. Частиною 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» також передбачено, що тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Відповідно до роз'яснення Мінекономрозвитку від 07.02.2017 N3302-06/3812-06 та коментаря до законодавства України про публічні закупівлі в межах проекту «Гармонізація системи державних закупівель в Україні зі стандартами ЄС» (грудень 2016), а саме до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії з тих, що передбачені статтею 16 Закону та указує у тендерній документації інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям.
Згідно норм ЗУ «Про топографо-геодезичні і картографічну діяльність», в разі наявності в складі суб’єкта господарювання за основним місцем роботи сертифікованого інженера-геодезиста то даному суб’єкту надається право здійснювати діяльність виключно з проведенням топографо-геодезичних робіт (без права виконання робіт із землеустрою).
Згідно статті 5-1 даного Закону, для отримання відповідного сертифікату інженера-геодезиста складають кваліфікаційний іспит, яким підтверджується професійна компетентність особи, рівень кваліфікації і знань як виконавця топографо-геодезичних робіт.
Сертифіковані відповідно до цього Закону інженери-геодезисти, зобов’язані періодично в установленому порядку підвищувати свою кваліфікацію, для забезпечення якісного проведення топографо-геодезичних робіт.
Також, сертифіковані інженери-геодезисти несуть відповідальність за якість результатів топографо-геодезичних робіт.
Звертаємо вашу увагу, що даним Законом не обмежено відповідного суб’єкта господарювання щодо наявності в його складі за основним місцем роботи і більшої кількості сертифікованих інженерів-геодезистів для якісного проведення виключно топографо-геодезичних робіт у великих обсягах.
Отже, з огляду на діючі норми законодавства вбачається, що замовник не позбавлений права самостійно визначати необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики та інші критерії до предмета закупівлі і до учасників, оскільки замовник має на меті отримання найкращого предмета закупівлі. Викладені у запитанні кваліфікаційні критерії ніяк не обмежують потенційних виконавців та не є дискримінаційними, отже тендерна документація відповідає приписам Закону.
Вважаємо за необхідне також зазначити наступне. Відповідно до Технічного завдання, загальна площа топографо-геодезичних знімань складає 351 км2, при цьому частина під виготовлення топографічної основи в М 1:2 000 складає 106 км2, частина під виготовлення топографічної основи в М 1:5 000 складає 245 км2. Топографічне знімання виконується електронними тахеометрами та/або GPS-приймачами, при тахеометричному зніманні щільність пунктів знімальної основи повинна забезпечувати можливість прокладання тахеометричних ходів, які не суперечать технічним вимогам «Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500». При цьому строк виконання всіх робіт – менше 9 місяців, що, на нашу думку, в принципі унеможливлює ситуацію, коли потенційний Виконавець має лише 1 висококваліфікованого та досвідченого спеціаліста з геодезії, яким і є сертифікований інженер-геодезист.Так, відповідно до п. 3, 4 Розділу 3 Порядку роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 392 від 28.07.2017, кваліфікаційний іспит є процедурою, під час проведення якої підтверджуються професійна компетентність особи, її рівень кваліфікації і знань як виконавця топографо-геодезичних і картографічних робіт.Кваліфікаційний іспит включає перевірку теоретичної підготовки та практичних навичок щодовиконання топографо-геодезичних і картографічних робіт.
Окрім того, зазначаємо, що Тендерним комітетом було детально проаналізовано умови тендерної документації закупівлі №UA-2019-09-03-002521-b та Рішення №14945-р/пк-пз від 17.10.2019 (на яке Ви посилаєтеся), відносно чого зазначаємо наступне.
Відповідно до вказаної закупівлі, від учасників вимагалось мати за основним місцем 4-хсертифікованих інженерів-геодезистів. Після розгляду Скарги, Замовником будо внесено зміни до ТД, відповідно до змін Учасники повинні були мати за основним місцем 3-х(!) сертифікованих інженерів-геодезистів.
Просимо звернути увагу, що у вказаній Вами закупівлі прийняло участь 5 (п’ять) учасників, які кожен мали за основним місцем роботи 3-х сертифікованих інженерів-геодезистів. Вказане лише підтверджує те, що вказана умова не є дискримінаційною – навіть за наявності кваліфікаційної умови мати не 2-х, а 3-х (!) сертифікованих інженерів-геодезистів, це не було перешкодою для учасників.
Номер вимоги: UA-2020-02-05-004152-b.b2
Статус:
Вирішена
Учасник: ТОВ Технодар-Днепр, Код ЄДРПОУ:40088101
Дата подання: 14.02.2020 12:02
Шановний Замовник. Відповідно до пункту 5.1.2 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної документації» Учасник повинен надати чинне/-і свідоцтво/-а реєстрації супутникового обладнання GPS в реєстрі Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.
Хочемо зазначити, що відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 04 грудня 2019 року № 1141 “Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України” постанова Кабінету Міністрів України від 13 липня 1998 року № 1075 “Про Порядок використання апаратури супутникових радіонавігаційних систем під час проведення топографо-геодезичних, картографічних, аерофотознімальних, проектних, дослідницьких робіт і вишукувань та кадастрових зйомок” втратила чинність.
На даний час реєстрація апаратури супутникових радіонавігаційних систем не здійснюється. Враховуючи вищезазначене, вимога Замовника надати свідоцтва реєстрації супутникового обладнання GPS в реєстрі Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру суперечить нормам діючого законодавства та є дискримінаційною по відношенню до Учасників, які здійснили купівлю GPS обладнання або підписали договори оренди після втрати чинності постанови КМУ № 1075 від 13.07.1998 р. Просимо Замовника внести відповідні зміни в тендерну документацію та виключити дискримінаційні вимоги.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога задоволена
Шановний Учасник, Тендерним комітетом було уважно розглянуто вашу вимогу та повідомляємо наступне. Тендерною документацією встановлено, що у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника/переможця/переможця-нерезидента й завірений печаткою (у разі використання), в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ії роз'яснення/нь державних органів. Тобто, Учасники, які придбали GPS обладнання або уклали договори оренди після втрати чинності постанови КМУ № 1075 від 13.07.1998 р., можуть вказати про цю обставину у відповідному листі-роз’ясненні. Додатково повідомляємо про те, що зміни до Тендерної документації відносно вказаної вимоги будуть розглянуті на засіданні Тендерного комітету.
Номер вимоги: UA-2020-02-05-004152-b.c3
Статус:
Залишена без розгляду
Учасник: ТОВ "АВІАЦІЙНИЙ РОЗРАХУНКОВИЙ ЦЕНТР", Код ЄДРПОУ:30678461
Дата подання: 25.02.2020 14:47
05 лютого 2020 року Відділ комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради (надалі – Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено інформацію про закупівлю послуг «Виготовлення із застосуванням геоінформаційних технологій у цифровій формі актуалізованої картографічної основи міста Краматорськ та територій в межах Краматорської міської ради (оновлення планово-картографічних матеріалів)», ДК 021:2015: 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії, ідентифікатор закупівлі - UA-2020-02-05-004152-b. (надалі – Предмет закупівлі).
Оприлюднена Замовником документація конкурсних торгів містить положення, які суперечать принципам здійснення закупівель, встановлених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників.
Встановлення вищевказаних вимог Замовником, порушує законні інтереси нашого підприємства прийняти участь в наданні послуг з предмету закупівлі та, у разі перемоги, надати послуги дотримуючись вимог чинного законодавства України.
Посилання на порушення процедури закупівлі Замовником, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, з наданням відповідного обґрунтування наводяться нижче.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога відхилена
Шановний Учаснику, уважно розглянувши Вашу вимогу UA-2020-02-05-004152-b.c3 щодо внесення змін до тендерної документації UA-2020-02-05-004152-b, повідомляємо наступне (текст відповіді додається у файлі).