код ДК 021:2015-30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне

На вимогу ТОВ «ВИЛАЙН ГРУП» щодо рішення Замовника по закупівлі UA-2020-02-07-000828-c Замовник повідомляє наступну інформацію.
Зазначаємо, що рішення Замовника прийняті виключно із додержанням вимог Закону «Про публічні закупівлі» та керуючись принципами добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії та ефективності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників; об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій; недопущення корупційним діям і зловживанням.

По суті вимоги Замовник повідомляє наступне:
1. Переможцем по закупівлі №UA-2019-10-15-002841-b було обрано найбільш економічно вигідну пропозицію за результатами аукціону, яка забезпечує економію бюджетних коштів у розмірі 1255726,00 гривень від очікуваної суми бюджету даної закупівлі, що, в свою чергу, відповідає вимогам бюджетного та фінансового законодавства щодо недопущень втрат державного бюджету та повністю відповідає інтересам Замовника. Зазначаємо, що ТОВ «Український папір» запропонував початкову ціну 2285712,00 грн. та за результатами аукціону зробив три кроки пониження до 2179774,00 грн., що, в свою чергу, забезпечує економію порівняно із початковою ціною 105938,00 грн. ТОВ «ВИЛАЙН ГРУП» є учасником, який подав найдорожчу цінову пропозицію, та протягом аукціону не понизив її жодного разу.

Щодо відповідності запропонованого товару вимогаv замовника та технічним, якісним та кількісним характеристикам.
Для підтвердження якості паперу Замовник вимагав в складі тендерної пропозиції нижчезазначені документи:
«Копію паспорту якості або сертифікату якості на папір, завірений печаткою виробника, або його офіційного представника в Україні із зазначенням усіх технічних показників. Якщо продукція не підлягає обов’язковій сертифікації, надається довідка у довільній формі з обгрунтуванням та посиланням на нормативні документи щодо відсутності сертифікації на відповідний товар.
Копію висновку або іншого документу на запропонований товар, які підтверджуює безпеку використання в заявленій сфері застосування.
Копії сертифікатів ISO виданих виробнику паперу на його власне виробництво товару, що є предметом даної закупівлі, завірені печаткою виробника, або його офіційного представника в Україні.»
При цьому, в Специфікації Додатку 5 тендерної документації зазначено технічні та інші характеристики товару, який планується до закупівлі.
Таким чином, характеристики: «кількість аркушів в пачці – 500; папір не просочений, не перфорований, без тиснень, без малюнків, не має волокон, оброблених хіміко-механічним шляхом; упаковка – зручна, вологостійка, пачки паперу повинні бути спаковані в картонні коробки, скріплені пластиковою стрічкою» відносяться не до технічних показників самого паперу як предмету друку та письма, а до інших характеристик, що відносяться до пакування та стосуються зручності доставки та використання. Таким чином, зазначені інші вимоги не повинні бути внесені до паспорту або сертифікату якості на папір, тому що не являються технічними показниками. Стосовно цього, Учасник надав Довідку за формою Додатку 5, з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики №1 від 23.02.2020.
Щодо показника «Шорсткість згідно ISO 8791-2, мл/хв:≤250». В сертифікаті, наданим учасником – ТОВ «Український папір» зазначено показник «Гладкість, мл/хв:220 ISO 8791-2». Як бачимо, це ті самі вимоги стандарту ISO 8791-2, тобто це назва одного і того самого показника із використанням антономічних визначень щодо однієї властивості. Тобто це одна і та сама характеристика – один із найважливіших показників ергономічних властивостей паперу, що визначаються рельєфом його поверхні. Чим більша гладкість/шорсткість, тим рівномірніше лягають чорнило, фарба, друк. Гладкість виражають в секундах, необхідних для проходження 10 мл повітря між поверхнею зразка паперу й скляною полірованою пластинкою при постійному тискові на папір в 1 мл/хв.
Зазначаємо, що Тендерна документація, будь-які документи закупівлі, документи надані учасниками – повинні тлумачитись виключно відповідно до Законів України, в тому числі, Закону України «Про публічні закупівлі».

Щодо Вашої позиції про так звані «заходи дискримінації виключно до учасника торгів ТОВ «ВИЛАЙН ГРУП», зазначаємо, що Ваша пропозиція є останньою до розгляду, так як є найдорожчою пропозицією за результатами аукціону. Відповідно до ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі»:
«Після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. .
У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.»
Таким чином, Замовник не розглядає одразу усі тендерні пропозиції, а робить це поступово, починаючи з учасника із найнижчою пропозицією. Замовник не розглядав пропозиції наступних учасників закупівлі через те, що документи, надані учасником – переможцем ТОВ «Український папір» відповідають вимогам Тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі». ТОВ «Український папір» надав підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 ч. 1 ст. 17 Закону «Про публічні закупівлі». Підстави для відхилення переможної за результатами аукціону пропозиції ТОВ «Український папір» відсутні.
Щодо протоколу розгляду тендерних пропозицій.
Закон України «Про публічні закупівлі» в ч.5 ст. 28 встановлює, що «у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.
За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону. Після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично розсилаються повідомлення всім учасникам тендеру та оприлюднюється перелік учасників, тендерні пропозиції яких не відхилені згідно з цим Законом. Дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою автоматично, але не раніше ніж через п’ять днів після оприлюднення протоколу розгляду тендерних пропозицій.»
Вказане положення Закону стосується норм ч.4 ст. 10 Закону, тобто відкритих торгів із публікацією оголошення англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро; для робіт - 5150 тисячам євро.
У зв’язку з тим, що очікувана вартість закупівлі UA-2020-02-07-000828-c є меншою за межі, встановлені ч.4 ст.10 Закону, Замовник зобов’язаний оприлюднити на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі. Статтею 32 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що «рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення переможця, та протягом одного дня після прийняття такого рішення замовник оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір та надсилає його переможцю. Усім іншим учасникам електронною системою закупівель автоматично надсилається повідомлення із зазначенням найменування та місцезнаходження переможця торгів.»

Підсумовуючи вищезазначене, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», Замовник просить врахувати, що за результатами проведеної закупівлі було обрано найбільш економічно вигідну пропозицію за результатами аукціону, чим значно зекономлено бюджетні кошти. Товар, запропонований учасником-переможцем є таким, що відповідає вимогам та інтересам замовника.
Наголошуємо, що закупівля товару по найвищій ціні за результатами аукціону, при відсутності підстав для відхилення пропозиції учасника, чия цінова пропозиція є найнижчою за результатами торгів, Замовником, який є бюджетною установою, є недоцільною тратою бюджетних коштів та суперечить головному принципу публічних закупівель через систему Прозорро – економії бюджетних коштів, недискримінації учасників та відкритості та чесності торгів, а також вимогам бюджетного законодавства в цілому.

Переможцем по закупівлі №UA-2019-10-15-002841-b було обрано ТОВ «Техноюг», як наступну найбільш економічно вигідну пропозицію за результатами аукціону, після відхилення першої пропозиції ТОВ «Український папір». Вказаний вибір забезпечує економію бюджетних коштів у розмірі 1253798,00 гривень від очікуваної суми бюджету даної закупівлі, що, в свою чергу, відповідає вимогам бюджетного та фінансового законодавства щодо недопущень втрат державного бюджету та повністю відповідає інтересам Замовника. Зазначаємо, що ТОВ «Техноюг» запропонував початкову ціну 2302116,00 грн. та за результатами аукціону зробив кроки на пониження до 2181702,00 грн.
В свою чергу, скаржник ТОВ «ВИЛАЙН ГРУП», є учасником, який подав найдорожчу цінову пропозицію, та протягом аукціону не понизив її жодного разу.
При цьому, в Специфікації Додатку 5 тендерної документації зазначено технічні та інші характеристики товару, який планується до закупівлі.
Таким чином, в тому числі, характеристики: «кількість аркушів в пачці – 500; папір не просочений, не перфорований, без тиснень, без малюнків, не має волокон, оброблених хіміко-механічним шляхом; упаковка – зручна, вологостійка, пачки паперу повинні бути спаковані в картонні коробки, скріплені пластиковою стрічкою» відносяться не до технічних показників самого паперу як предмету друку та письма, а до інших характеристик, що відносяться до пакування та стосуються зручності доставки та використання. Крім того, не відноситься до технічних характеристик безпосередньо аркушів паперу, а належить до інших характеристик, тобто, характеристик процесу виробництва, вимога «Виготовлення паперу без важких металів».
Щодо показника «Щільність згідно ISO 536, г/м2: 80». В сертифікаті, який надано учасником – ТОВ «Техноюг» зазначено показник «Щільність, g/m² ISO563 80 ±3». Як бачимо, основний показник щільності відповідає тому, який вимагався Замовником.
Щодо позиції скаржника про так звані «заходи дискримінації виключно до учасника торгів ТОВ «ВИЛАЙН ГРУП», зазначаємо, що ця пропозиція є останньою до розгляду, так як є найдорожчою пропозицією за результатами аукціону. Відповідно до ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі»:
«Після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. .
У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.»
Таким чином, Замовник не розглядає одразу усі тендерні пропозиції, а робить це поступово, починаючи з учасника із найнижчою пропозицією. Замовник не розглядав пропозицію ТОВ «ВИЛАЙН ГРУП» через те, що документи, надані учасником – переможцем ТОВ «Техноюг» відповідають вимогам Тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі».