ДК 021:2015 15110000-2 Мясо (стегно куряче охолоджене, мясо яловичини І категорії охолоджене, мясо свинини лопаткова частина без кістки охолоджене, мясо свинини котлетне охолоджене)

Ознайомившись з Вашою тендерною документацією, вважаємо, що вона містить дискримінаційні вимоги, які значно обмежують коло потенційних учасників, що є неприпустимим і свідчить про порушення положень Закону України «Про публічні закупівлі». Зазначене підтверджується наступним.
1. Відповідно до підпункту 13.1 пункту 13 додатку 2 до тендерної документації учасникам додатково необхідно надати копію документу у вигляді свідоцтва/сертифікату, що Учасник забезпечив належну підготовку та підвищення кваліфікації особи, яка є відповідальною за впровадження і поліпшення постійно діючих процедур, що базується на принципах системи аналізу небезпечних чинників та контролю у критичних точках під час виробництва та/або обігу харчових продуктів та підвищення її кваліфікації з питань безпечності харчових продуктів, включаючи вимоги стандарту ДСТУ ISО 22000:2007 Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга.
Вимогами чинного законодавства передбачена обов’язковість впровадження системи НАССР згідно Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин», наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.10.12 № 590 «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)», тощо.
Разом з тим, нормативними актами, які регулюють питання впровадження системи НАССР операторами ринку не визначена обов’язковість наявності свідоцтва/сертифікату, щодо підготовки та підвищення кваліфікації особи, яка є відповідальною за впровадження і поліпшення постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних чинників та контролю у критичних точках під час виробництва та/або обігу харчових продуктів та підвищення її кваліфікації з питань безпечності харчових продуктів, включаючи вимоги стандарту ДСТУ ISО 22000:2007 Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга. В свою чергу, згідно частини 4 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Таким чином, визначена у Вашій тендерній документації обов’язковість надання вказаного свідоцтва/сертифікату є порушенням положень Закону України «Про публічні закупівлі» як в частині надання документу, обов’язковість наявності якого не передбачена нормами чинного законодавства, так і в частині створення Вами як замовником дискримінаційних умов по відношенню до учасників процедури закупівлі, адже дана умова документації ставить в нерівне становище суб’єктів господарювання – потенційних учасників торгів, які здійснюють свою діяльність в правовому полі та мають вибір отримувати чи ні вказане свідоцтво чи сертифікат.
Враховуючи зазначене, просимо Вас внести зміни до тендерної документації, а саме виключити з підпункту 13.1 пункту 13 додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним та іншим критеріям, вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та повноважень представника або уповноваженої особи Учасника» вимогу щодо:
- обов’язковості надання у складі тендерної пропозиції копії документу у вигляді свідоцтва/сертифікату, що Учасник забезпечив належну підготовку та підвищення кваліфікації особи, яка є відповідальною за впровадження і поліпшення постійно діючих процедур, що базується на принципах системи аналізу небезпечних чинників та контролю у критичних точках під час виробництва та/або обігу харчових продуктів та підвищення її кваліфікації з питань безпечності харчових продуктів, включаючи вимоги стандарту ДСТУ ISО 22000:2007 Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга.

2. Згідно пункту 5 додатку 3 до тендерної документації учасники повинні надати сканований оригінал документу, що підтверджує застосування учасником вимог ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги.
Разом з тим, дана вимога Замовника про надання такого документу є дискримінаційною, порушує права суб’єктів господарювання - потенційних учасників процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Відповідно до ДСТУ ISO 9001, вимоги до систем управління якістю, установлені в цьому стандарті, доповнюють вимоги до продукції. Згідно з розділом "Вступ" національного стандарту ДСТУ ISO 9001:2009 «Системи управління якістю. Вимоги» цей стандарт рекомендовано застосовувати для сертифікування систем управління якістю. Отже, застосування стандарту ДСТУ ISO 9001 для сертифікування систем управління якістю носить рекомендаційний характер, а його отримання не є обов'язковим. Аналогічне твердження, продубльовано у Вступі до діючого ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), згідно якого запровадження системи управління якістю – це стратегічне рішення організації, яке може допомогти поліпшити її загальну дієвість та забезпечити міцну основу для ініціатив щодо сталого розвитку. Цей стандарт можуть застосовувати сторони. Тобто, суб’єкт господарювання має право, а не обов’язок застосовувати даний стандарт та, відповідно може мати документ щодо його застосування, але не зобов’язаний. Таку позицію щодо застосування стандарту ДСТУ ISO 9001 має і Антимонопольний комітет України як Орган оскарження. Зокрема, згідно рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України № 357-р/пк-ск від 15.03.13 застосування стандарту ДСТУ ISO 9001 для сертифікування систем управління якістю носить рекомендаційний характер, а його отримання не є обов’язковим.
Враховуючи зазначене, наведена вимога тендерної документації порушує один з основних принципів здійснення публічних закупівель – принцип недискримінації учасників.
Таким чином, визначена у Вашій тендерній документації вимога щодо обов’язковості надання вказаного сертифікату є порушенням положень Закону України «Про публічні закупівлі» як в частині надання документу, обов’язковість наявності якого не передбачена нормами чинного законодавства, так і в частині створення Вами як замовником дискримінаційних умов по відношенню до учасників процедури закупівлі
На підставі вищевикладеного, просимо Вас внести зміни до тендерної документації, а саме виключити пункт 5 з додатку 3 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі щодо:
- обов’язковості надання у складі тендерної пропозиції документу, який підтверджує застосування учасником вимог ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги.

В іншому випадку будемо змушені звернутись до Антимонопольного комітету України з відповідною скаргою на дискримінаційні умови тендерної документації які обмежують участь суб’єктів господарювання у процедурі закупівлі та змушують надавати у складі тендерної пропозиції документи, які не носять обов’язковий характер.