ДК 021:2015 - 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Постачання теплової енергії для населення)

10 лютого 2020 року Харківським національним аграрним університетом ім. В.В. Докучаєва (надалі-Замовник) було опубліковано оголошення (ідентифікатор закупівлі: UA-2020-02-10-002048-b) щодо проведення відкритих торгів. Предмет закупівлі – постачання теплової енергії для населення у кількості 2150 гігакалорій. Очікувана вартість предмета закупівлі – 3 553 950,00 гривень (три мільйона пятсот пятдесят три тисячі девятсот пятдесят грн., 00 коп.). У аукціоні брали участь два учасника : ПІДПРИЄМСТВО ОБЄДНАННЯ ГРОМАДЯН“ТЕЦМ-АЛЬЯНС” ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ “ХАРКІВСЬКА ОБЛАСНА ОРГАНІЗАЦІЯ ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ СОЮЗ ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ УКРАЇНИ” (скорочена назва ПОГ “ТЕЦМ-АЛЬЯНС” ГО “ХООВО СОІУ”) та Комунальне підприємство «Теплові мережі Роганської селищної ради». За результатом проведення аукціону, який відбувся 26 лютого 2020 року, перемогу за ціновим критерієм отримало ПІДПРИЄМСТВО ОБЄДНАННЯ ГРОМАДЯН“ТЕЦМ-АЛЬЯНС” ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ “ХАРКІВСЬКА ОБЛАСНА ОРГАНІЗАЦІЯ ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ СОЮЗ ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ УКРАЇНИ”. Рішенням від 28.02.2020 р. № 42 Замовник визнав переможцем та опублікував оголошення про намір укласти договір з ПОГ “ТЕЦМ-АЛЬЯНС” ГО “ХООВО СОІУ”. Комунальне підприємство “Теплові мережі Роганської селищної ради” (надалі-скаржник) вважає, що рішення Замовника від 28.02.2020 р. № 42 про визнання переможцем відкритих торгів на закупівлю теплової енергії для населення ПОГ “ТЕЦМ-АЛЬЯНС” ГО “ХООВО СОІУ”є незаконним та прямо порушує права скаржника з таких підстав. Учасником ПОГ “ТЕЦМ-АЛЬЯНС” ГО “ХООВО СОІУ” не надано всіх документів, які вимагаються Замовником у тендерній документації та тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам, установленим тендерною документацією замовника. 1.1. Відповідно до п.п.1.7. п.1 Таблиці 2 Додатку № 1 “Документи щодо підтвредження інформації про відповідність вимогам”(Установчі та інші документи щодо ведення господарської діяльності) та п.п. 9) п.1 Розділу ІІІ Тендерної документації Замовника, Учасник має надати копії відповідних дозвільних документів передбачених законодавством: ліцензій, рішень про встановлення тарифу, тощо на надання послуг з постачання теплової енергії. В тендерній пропозиції учасника ПОГ “ТЕЦМ-АЛЬЯНС” ГО “ХООВО СОІУ” відсутній дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки. 1.2. Відповідно до п.2 Таблиці 1 Додатку № 1 “Кваліфікаційні вимои до учасника процедури закупівлі” Тендерної документації Замовника, учасник повинен надати Довідку про експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки. Учасником ПОГ “ТЕЦМ-АЛЬЯНС” ГО “ХООВО СОІУ” додано до своєї тендерної пропозиції файл pdf “Дозвіл експлуатації”, який на даний момент є недійсним та не створює жодних правових наслідків, оскільки в ньому зазначено назву та місцезнаходження іншого підприємства - ПІДПРИЄМСТВО “ТЕЦМ-АЛЬЯНС” ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ІНВАЛІДІВ “СОЮЗ ОРГАНІЗАЦІЇ ІНВАЛІДІВ УКРАЇНИ, яке знаходиться за іншою адресою, ніж учасник – м. Харків, вул. Мироносицька, 45, тоді як учасник ПОГ “ТЕЦМ-АЛЬЯНС” ГО “ХООВО СОІУ” знаходиться, згідно залученого витягу з ЄДР (файл pdf “Витяг ЄДР»)за адресою: м. Харків, пр. Науки, буд. 36. Учасником ПОГ “ТЕЦМ-АЛЬЯНС” ГО “ХООВО СОІУ” до тендерної пропозиції додано файли pdf Протокол № 20 (переименование), зі змісту якого вбачається, що ПІДПРИЄМСТВО “ТЕЦМ-АЛЬЯНС” ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ІНВАЛІДІВ “СОЮЗ ОРГАНІЗАЦІЇ ІНВАЛІДІВ УКРАЇНИ” було перейменовано на ПІДПРИЄМСТВО ОБЄДНАННЯ ГРОМАДЯН“ТЕЦМ-АЛЬЯНС” ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ “ХАРКІВСЬКА ОБЛАСНА ОРГАНІЗАЦІЯ ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ СОЮЗ ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ УКРАЇНИ”. Протоколу про зміну місця занходження учасником надано не було. Відповідно до ст. 21 ЗУ “Про охорону праці” Підставою для переоформлення документу дозвільного характеру є : зміна місцезнаходження та зміна найменування суб’єкта господарювання. Відповідно до зазначеного, після проведення змін в установчих документах учасник ПОГ “ТЕЦМ-АЛЬЯНС” ГО “ХООВО СОІУ” повинен був переоформити вищезазначений дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки відповідно до проведених змін і подати до тендерної пропозиції вже переоформлений дозвіл. Таким чином, учасником ПОГ “ТЕЦМ-АЛЬЯНС” ГО “ХООВО СОІУ” до тендерної пропозиції фактично додано документ, який не має юридичної сили та є недійсним, тому інформація, зазначена в Довідці (файл pdf «Довідка про експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки), що надавалась ПОГ “ТЕЦМ-АЛЬЯНС” ГО “ХООВО СОІУ” не відповідає дійсності, що в свою чергу свідчить про неподання ПОГ “ТЕЦМ-АЛЬЯНС” ГО “ХООВО СОІУ” передбаченої п.2 таблиці 1 Додатку № 1 «Кваліфікаційні вимои до учасника процедури закупівлі” Тендерної документації Замовника Довідки про експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки, і свідчить про невідповідність тендерної пропозиції учасника умовам тендерної документації Замовника (п.4 ч.1 ст. 30 ЗУ “Про публічні закупівлі”) 1.3. п.п.1.7. п.1 Таблиці 2 Додатку № 1)(Установчі та інші документи щодо ведення господарської діяльності) та п.п. 9) п.1 Розділу ІІІ Тендерної документації Замовника, Учасник має надати копії відповідних дозвільних документів передбачених законодавством: ліцензій, рішень про встановлення тарифу, тощо на надання послуг з постачання теплової енергії. Відповідно до п.2 ч.1 ст. 1 ЗУ “Про житлово-комунальні послуги” виконавець комунальної послуги - суб’єкт господарювання, що надає комунальну послугу споживачу відповідно до умов договору. Відповідно до п.3) ч.2 ст. 6 ЗУ “Про житлово-комунальні послуги” виконавцем послуг з теплопостачання є теплопостачальна організація. Відповідно до ст. 26 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні” органи місцевого самоврядування визначають своїм рішення виконавця послуг з теплопостачання. Скаржник у своїй тендерній пропозиції відповідне рішення надав –файл pdf “Документи до Додатку 1 (Таблиця 2, таблиця 3), Додатку 5, Додатку 6) стор. 59. Таким чином, відсутність рішення органу місцевого самоврядування про визнання виконавцем послуг, впливає на зміст тендерної пропозиції учасника та не є формальною помилкою, оскільки відсутність документів, які вимагаються замовником у тендерній документації, не входить до переліку формальних помилок, визначених Розділом ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації Замовника та ч.3 ст. 22 ЗУ “Про публічні закупівлі”, де зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що повязані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме-технічні попилки та описки. 1.4. Відповідно до п.1 Таблиці 2 “Інші документи, що вимагаються Замовником” Тендерної документації Замовника, учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати Документи, в тому числі договори, які підтверджують правомірність володіння та користування приміщеннями в яких буде здійснюватись виробництво теплової енергії. До тендерної пропозиції учасника ПОГ “ТЕЦМ-АЛЬЯНС” ГО “ХООВО СОІУ” було додано Договір № 3 від 12.09.2019 р. про внесення змін до Договору оренди нерухомого майна, що належить до державної власності від 10.05.2016 р. 36079-Н. (файл pdf «Договор оренды с фондом гос.имущества»), в якому в.п.10.1 зазначено, що цей договір діє до 10.05.2020 р. Жодних угод про пролонгацію цього договору чи поновлення строку оренди учасником додано не було. Оскільки Замовником зазначено в п.4.4 Розділу І (строк поставки товару (надання послуг, виконання робіт) тендерної документації, що постачання теплової енергії буде відбуватись до 31.12.2020 р., то в такому випадку, учасником ПОГ “ТЕЦМ-АЛЬЯНС” ГО “ХООВО СОІУ” не підтверджено правомірність володіння та користування приміщенням, в якому буде здійснюватись виробництво теплової енергії в перід з жовтня по грудень 2020 р., що свідчить фактично про відсутність у учасника документа, який підтвреджує правомірність володіння і користування відповідним приміщенням для виробництва теплової енергії в перод, заявлений замовником, що не відповідає п.1 Таблиці 2 “Інші документи, що вимагаються Замовником” Тендерної документації Замовника та є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника ПОГ “ТЕЦМ-АЛЬЯНС” ГО “ХООВО СОІУ”. Враховуючи вищенаведене, рішення Замовника про визнання переможцем учасника ПОГ “ТЕЦМ-АЛЬЯНС” ГО “ХООВО СОІУ” є протиправними , оскільки тендерна пропозиція зазначеного учасника є такою, що не відповідає умовам тендерної документації (п.4 ч.1 ст. 30 ЗУ “Про публічні закупівлі”), тому рішення Замовника від 28.02.2020 р. повинно бути скасовано. Ігнорування Замовником вищезазначених прямих порушень Учасника ПОГ “ТЕЦМ-АЛЬЯНС” ГО “ХООВО СОІУ” свідчить про нехтування законодавчими нормами та змову Замовника та учасника торгів. Прийняття рішення про визнання переможцем Учасника ПОГ “ТЕЦМ-АЛЬЯНС” ГО “ХООВО СОІУ” та про намір укласти договір з такими порушеннями свідчить про неповний та упереджений розгляд Замовником поданих пропозицій. На виконання ч.1 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», скарга Комунального підприємства «Теплові мережі Роганської селищної ради» містить «найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.» Скарга подана з дотриманням строку, встановленого електронною системою закупівель. Так, Комунальне підприємство «Теплові мережі Роганської селищної ради» виконало всі вимоги, необхідні для прийняття даної скарги до розгляду. У зв’язку з цим, керуючись ст.ст. 8, 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Забовязати тендерний комітет Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва скасувати своє рішення від 28.02.2020 р. № 42 про визнання переможцем учасника ПІДПРИЄМСТВО ОБЄДНАННЯ ГРОМАДЯН “ТЕЦМ-АЛЬЯНС” ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ “ХАРКІВСЬКА ОБЛАСНА ОРГАНІЗАЦІЯ ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ СОЮЗ ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ УКРАЇНИ”у відкритих торгах на закупівлю теплової енергії для населення (ідентифікатор закупівлі: UA-2020-02-10-002048-b).