послуги з обов'язкового авіаційного страхування цивільної авіації (заявка 584/01-53)

Вимога щодо закупівлі UA-2020-02-14-003320-c

АТ СК «БУСІН» має намір прийняти участь у закупівлі, оголошеній ДП «АНТОНОВ» 14.02.2020р. (Ідентифікатор закупівлі UA-2020-02-14-003320-c). Умови тендерної документації унеможливлюють участь більшості страхових компаній України, тому звертаємось з наступними вимогами.

І. Відповідно до п.9 розділу 3 Додатку 1 до Конкурсної документації Замовника від Учасника вимагається підтвердження наявності гарантійного фонду у сумі не менше 100 млн.грн. Така вимога є надлишковою, не вимагається жодним законодавчим актом України та її застосування призведе до необґрунтованого обмеження кількості учасників процедури закупівлі, що значно зменшить ймовірність отримання Замовником найбільш економічно вигідних умов. В Україні існує досить обмежена кількість професійних страхових компаній, що спеціалізуються на авіаційному страхуванні. Вимога щодо розміру гарантійного фонду в сукупності з підтвердженим досвідом авіаційного страхування та великою кількістю інших умов та вимог призведе до ситуації, коли в закупівлі візьме участь лише поточний страховик.
Окрім цього, такі вимоги порушують принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників, визначених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VII.

Звертаємо увагу, що відповідно до п.4 ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
«4. Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.»
В свою чергу, відповідно до ч.1 ст.984 Цивільного кодексу України, вимоги, яким повинен відповідати страховик, встановлюються законом. Умови забезпечення платоспроможності страховиків визначені статтею 30 Закону України «Про страхування».

Відповідно до Статті 30 «Умови забезпечення платоспроможності страховиків» Закону України «Про страхування» Страховики зобов’язані дотримуватися таких умов забезпечення платоспроможності:

1. Наявності сплаченого статутного фонду для страховиків-резидентів або гарантійного депозиту для філій страховиків-нерезидентів та наявності гарантійного фонду страховика;
Мінімальний розмір статутного фонду (гарантійного депозиту) страховика, який займається видами страхування іншими, ніж страхування життя, встановлюється у сумі, еквівалентній 1 млн євро, а страховика, який займається страхуванням життя, 10 млн євро за валютним обмінним курсом валюти України.

2. Перевищення фактичного запасу платоспроможності страховика над розрахунковим нормативним запасом платоспроможності.
Фактичний запас платоспроможності (нетто-активи) страховика визначається вирахуванням із вартості майна (загальної суми активів) страховика суми нематеріальних активів і загальної суми зобов’язань, у тому числі страхових. Страхові зобов’язання приймаються рівними обсягам страхових резервів, які страховик зобов’язаний формувати у порядку, передбаченому цим Законом. На будь-яку дату фактичний запас платоспроможності страховика повинен перевищувати розрахунковий нормативний запас платоспроможності.
Нормативний запас платоспроможності страховика, який здійснює види страхування інші, ніж страхування життя, на будь-яку дату дорівнює більшій з визначених величин, а саме: перша - підраховується шляхом множення суми страхових премій за попередні 12 місяців на 0,18 (останній місяць буде складатися із кількості днів на дату розрахунку). При цьому сума страхових премій зменшується на 50 відсотків страхових премій, належних перестраховикам;
друга - підраховується шляхом множення суми страхових виплат за попередні 12 місяців на 0,26 (останній місяць буде складатися із кількості днів на дату розрахунку). При цьому сума страхових виплат зменшується на 50 відсотків виплат, що компенсуються перестраховиками згідно з укладеними договорами перестрахування.

3. Умовами абз. 14 ст.30 Закону передбачено, необхідний показник власного утримання страховика: якщо страхова сума за окремим предметом договору страхування перевищує 10 відсотків суми сплаченого статутного капіталу і сформованих вільних резервів та страхових резервів, страховик зобов’язаний укласти договір перестрахування.

Просимо виключити вимогу щодо розміру гарантійного фонду Учасників, оскільки вона є такою, що суперечить законодавству, штучно обмежує коло учасників закупівлі та призводить до розтрати державних коштів.


ІІ. Надання Замовником листа на розкриття ринку є необхідним кроком для отримання учасниками умов перестрахування ризиків Замовника на міжнародному страховому ринку.
В той же час, текст листа, що є частиною тендерної документації є дуже загальним та його використання учасниками не призведе до розблокування ринку.

Просимо викласти лист про розкриття ринку у редакції, наведеній у Додатку.

Вимога щодо закупівлі UA-2020-02-14-003320-c

АТ СК «БУСІН» має намір прийняти участь у закупівлі, оголошеній ДП «АНТОНОВ» 14.02.2020р. (Ідентифікатор закупівлі UA-2020-02-14-003320-c). Умови тендерної документації унеможливлюють участь більшості страхових компаній України, тому звертаємось з наступними вимогами.

І. Відповідно до п.9 розділу 3 Додатку 1 до Конкурсної документації Замовника від Учасника вимагається підтвердження наявності гарантійного фонду у сумі не менше 100 млн.грн. Така вимога є надлишковою, не вимагається жодним законодавчим актом України та її застосування призведе до необґрунтованого обмеження кількості учасників процедури закупівлі, що значно зменшить ймовірність отримання Замовником найбільш економічно вигідних умов. В Україні існує досить обмежена кількість професійних страхових компаній, що спеціалізуються на авіаційному страхуванні. Вимога щодо розміру гарантійного фонду в сукупності з підтвердженим досвідом авіаційного страхування та великою кількістю інших умов та вимог призведе до ситуації, коли в закупівлі візьме участь лише поточний страховик.
Окрім цього, такі вимоги порушують принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників, визначених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VII.

Звертаємо увагу, що відповідно до п.4 ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
«4. Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.»
В свою чергу, відповідно до ч.1 ст.984 Цивільного кодексу України, вимоги, яким повинен відповідати страховик, встановлюються законом. Умови забезпечення платоспроможності страховиків визначені статтею 30 Закону України «Про страхування».

Відповідно до Статті 30 «Умови забезпечення платоспроможності страховиків» Закону України «Про страхування» Страховики зобов’язані дотримуватися таких умов забезпечення платоспроможності:

1. Наявності сплаченого статутного фонду для страховиків-резидентів або гарантійного депозиту для філій страховиків-нерезидентів та наявності гарантійного фонду страховика;
Мінімальний розмір статутного фонду (гарантійного депозиту) страховика, який займається видами страхування іншими, ніж страхування життя, встановлюється у сумі, еквівалентній 1 млн євро, а страховика, який займається страхуванням життя, 10 млн євро за валютним обмінним курсом валюти України.

2. Перевищення фактичного запасу платоспроможності страховика над розрахунковим нормативним запасом платоспроможності.
Фактичний запас платоспроможності (нетто-активи) страховика визначається вирахуванням із вартості майна (загальної суми активів) страховика суми нематеріальних активів і загальної суми зобов’язань, у тому числі страхових. Страхові зобов’язання приймаються рівними обсягам страхових резервів, які страховик зобов’язаний формувати у порядку, передбаченому цим Законом. На будь-яку дату фактичний запас платоспроможності страховика повинен перевищувати розрахунковий нормативний запас платоспроможності.
Нормативний запас платоспроможності страховика, який здійснює види страхування інші, ніж страхування життя, на будь-яку дату дорівнює більшій з визначених величин, а саме: перша - підраховується шляхом множення суми страхових премій за попередні 12 місяців на 0,18 (останній місяць буде складатися із кількості днів на дату розрахунку). При цьому сума страхових премій зменшується на 50 відсотків страхових премій, належних перестраховикам;
друга - підраховується шляхом множення суми страхових виплат за попередні 12 місяців на 0,26 (останній місяць буде складатися із кількості днів на дату розрахунку). При цьому сума страхових виплат зменшується на 50 відсотків виплат, що компенсуються перестраховиками згідно з укладеними договорами перестрахування.

3. Умовами абз. 14 ст.30 Закону передбачено, необхідний показник власного утримання страховика: якщо страхова сума за окремим предметом договору страхування перевищує 10 відсотків суми сплаченого статутного капіталу і сформованих вільних резервів та страхових резервів, страховик зобов’язаний укласти договір перестрахування.

Просимо виключити вимогу щодо розміру гарантійного фонду Учасників, оскільки вона є такою, що суперечить законодавству, штучно обмежує коло учасників закупівлі та призводить до розтрати державних коштів.


ІІ. Надання Замовником листа на розкриття ринку є необхідним кроком для отримання учасниками умов перестрахування ризиків Замовника на міжнародному страховому ринку.
В той же час, текст листа, що є частиною тендерної документації є дуже загальним та його використання учасниками не призведе до розблокування ринку.

Просимо викласти лист про розкриття ринку у редакції, наведеній у Додатку.