Послуги з виготовлення технічної документації: схеми з організації дорожнього руху

Доброго дня!
Звертаємо вашу увагу на те, що в технічному завданні є посилання на недіючі нормативні документи :
СОУ 45.2-00018112-048:2010 «Безпека дорожнього руху. Проект (схема) організації дорожнього руху. Правила розроблення, побудови, оформлення та вимоги до змісту,
ДСТУ 2735-94 Огородження дорожні і напрямні пристрої. Правила застосування. Вимоги безпеки дорожнього руху »
які втратили чинність ще 01.01.2019 р.
Згідно Додатку №5 тендерної документації відкритих торгів на закупівлю
«ДК 021:2015: 71240000-2 Архітектурні, інженерні та планувальні послуги (Послуги з виготовлення технічної документації: схеми з організації дорожнього руху)»
у вимогах до надання послуг зазначено що «Матеріали відеозйомки та ортофотозображення повинні мати можливість коректного сполучення з програмним забезпеченням та адаптовані для відтворення на сервері автоматичної системи керування дорожнім рухом (АСКДР) «Дніпро» та передбачати подальшу сінхрону модернізацію сумісно з модернізацією АСКДР «Дніпро».»
Зазначаємо що послуги з виготовлення технічної документації: схеми з організації дорожнього руху регламентуються чинними нормативними документами, перш за все :(ДСТУ 8752:2018 «Безпека дорожнього руху. Проект (схема) організації дорожнього руху. Правила розроблення, побудови, оформлення та вимоги до змісту» )
ДСТУ 8752:2018 та інші нормативні документи не містять жодних вимог стосовно сполучення та адаптації матеріалів відеозйомки та ортофотозображення з серверами автоматичних систем керування дорожнім рухом,
Згідно з вищезазначеним ВИМАГАЄМО виключити з технічного завдання вимогу «коректного сполучення з програмним забезпеченням та адаптації для відтворення на сервері автоматичної системи керування дорожнім рухом (АСКДР) «Дніпро» та передбачати подальшу сінхрону модернізацію сумісно з модернізацією АСКДР «Дніпро».» та привести тендерну документацію у відповідність вимогам чинних нормативних документів.

ВИМОГА про скасування Протоколу засідання тендерного Комітету КП «Дніпродорсервіс» про відхилення пропозиції Кандидата № 07 від 06.03.2020р . яка за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною по закупівлі
06 березня 2020 року Протоколом №07 засiдання тендерного комiтету КП «Дніпродорсервіс» було розглянуто тендерну пропозицiю Товариства з обмеженою відповідальністю «Автодорсофт», яка за результатом оцiнки визначена найбiльш економiчно вигiдною по закупiвлi: ДК 021:2015: 71240000-2 Архітектурні, інженерні та планувальні послуги (Послуги з виготовлення технічної документації: схеми з організації дорожнього руху), оголошення № иА-2020-02-17-001592-Ь
. Даним Протоколом вiдхилено тендерну пропозицiю Товариства з обмеженою вiдповiдальнiстю «Автодорсофт», посилаючись на те, що зriдно пп.4 п.1 ст.30 Закону України «Про публiчнi закупiвлi» - тендерна пропозицiя учасника не вiдповiдає умовам тендерної документацiї.
Зазначаємо що 19.02.2020 р. нами була висунута вимога № 19.02.2020, 17:05. ID: UA-2020-02-17-001592-b.b1 щодо усунення дискримінаційних вимог з технічного завдання.
А саме – «виключити з технічного завдання вимогу «коректного сполучення з програмним забезпеченням та адаптації для відтворення на сервері автоматичної системи керування дорожнім рухом (АСКДР) «Дніпро» та передбачати подальшу сінхрону модернізацію сумісно з модернізацією АСКДР «Дніпро».»
в задоволенні вимоги нам було відмовлено, мотивуючи тим, що «Замовник є розпорядником та користувачем АСКДР «Дніпро» та забезпечує її оновлення, удосконалення та наповнення номенклатури для забезпечення належного його функціонування. В даному випадку відеозоймка поверхні є невід'ємною частиною комплексу робіт, що закуповується. Що в свою чергу слугує уникненню порушень авторського права та надлишкового фінансування закупівлі додаткових послуг та робіт із наповнення АСКДР «Дніпро», з урахуванням економічної ефективності витрат на додаткові послуги для потреб Замовника.»
По перше згадана вами в технічному завданні автоматична система АСКДР «Дніпро» є системою керування засобами регулювання дорожнім рухом (світлофори, табло зі змінною інформацією, освітлення пішохідних переходів) і ніяким чином не дає можливості завантажувати відеозйомку вулиць та ортофотопланів в систему керування дорожнім рухом.
Тому відповідь замовника викликає у нас сумніви стосовно базових принципів відкритості та добросовісної конкуренції для учасників закупівлі.
Вивчивши історію торгів з даної тематики нами не було знайдено жодного випадку включення в технічне завдання вищезазначених робіт а тим більше вимог замовника щодо «коректного сполучення з програмним забезпеченням, адаптації для відтворення, та подальшої сінхроної модернізації сумісно з модернізацією АСКДР «Дніпро»»
Наголошуємо що це е беззмістовний набір фраз, тому що видеозйомка є файлом у цифровому форматі, та не передбачає жодних можливостей для адаптації та модернизації.
В відмові до нашої вімоги Ви зазначили що відеозоймка з пометровою прив'язкою положення відеокамери необхідна для візуалізації існуючої дорожньої обстановки та коректного зіставлення з графічними зображеннями схем дорожнього руху. Проте така послідовність робіт не є раціональною, бо відеозйомка в даному випадку проводиться раніше, ніж виконання робіт згідно розроблених проектів ОДР. Що не дозволяє проводити коректне зіставлення з графічним зображенням схем.
Це ставить під сумнів принцип економічної ефективності витрат, який ви задекларували у відповіді до нашої вимоги.
Системне відхилення найдешевших пропозицій з формальних підстав навпаки приводить до нераціонального використання бюджетних коштів, які наповнюються платниками податків нашого міста. Тільки в цьому тендері економія коштів могла б скласти 386 тис гривень.

Незрозумілим для нас залишається також питання розрахунку фахівцями КП «Дніпродорсервіс» очікуваної вартості закупівлі послуг з виготовлення технічної документації: «схеми з організації дорожнього руху».
Починаючи з 2017 року по теперішній час очікувана середня вартість послуг на один кілометр , незалежно від категорії вулиці складає в середньому 22-23 тис. грн..
З 16 жовтня 2018 року була затверджена Зміна № 3 до правил визначення вартості проектно-вишукувальних робіт, в якій було враховано рівень підвищення середньомісячної заробітної плати та перераховані індекси та показники, які стали майже в 2.5 рази більше за попередні. Проте і в цій закупівлі середня вартість послуг на один кілометр залишилась незмінною (1 100 000/ 50,3 = 21.8 тис. грн..).

Викликає питання також той факт, що в пропозиції, яку тендерний комітет КП «Дніпродорсервіс» визначив переможною, зовсім відсутній кошторисний розрахунок вартості послуг.

Також при формуванні переліку вулиць для надання послуг з виготовлення схем організації дорожнього руху, працівниками «Дніпродорсервіс» систематично завищується протяжність вулиць. Наприклад протяжність вулиці Курсантська в технічному завданні UA-2020-02-17-001592 складає 4 кілометри. Проте фактична довжина вулиці – 3.2 км.
Вулиця Ливарна у тендері UA-2020-02-17-001592-b має довжину 0,47 км .
Та ж сама вулиця в документації торгів UA-2018-10-17-001375-a визначена протяжністю 0,7 км. Наголошуємо що послуги з розробки схем організації дорожнього руху по вул. Ливарній згідно договору № 159 від 26.11.2018. виконанні в повному обсязі до 20.12.2018р. і за них проведений розрахунок з виконавцем. Незрозуміло з якою метою в технічних завданнях завищуються протяжності вулиць а також повторно включаються послуги, які раніше були надані.
Ці дії замовника вказують на поверхневий підхід до раціонального використання бюджетних коштів, та протирічать базовому принципу закупівель - максимальній ефективності.

За результатами розгляду пропозицій Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозиції ТОВ «Автодорсофт»
Підставою для відхилення зазначено наступне –
«
1). Відповідно вимогам розділу 2 додатку 4 до тендерної документації зі змінами, у складі пропозиції учасник повинен надати інформаційну довідку про наявність техніки та обладнання, для підтвердження інформації зазначеної в довідці учасник повинен надати в складі своєї пропозиції копії договорів оренди (у разі оренди) або балансову/інвентаризаційну відомість (якщо власне). У склад пропозиції Учасника надано вищезазначену довідку, але на підтвердження інформації відсутній договір оренди автомобіля, що не відповідає вимогам тендерної документації

2). Відповідно вимогам додатку 4 до тендерної документації зі змінами, «усі довідки (листи, пояснення тощо), складені учасником в довільній формі повинні бути надані на фірмових бланках (за наявності) з зазначенням дати , підписані уповноваженою особою та скріплені печаткою. Інформація в довідках надається станом на: період з дати публікації оголошення про проведення торгів до дати розкриття тендерних пропозицій.» У складі пропозиції Учасника надані документи, що датовані попереднім роком, тобто 2019 р., що не відповідає вимогам Тендерної документації

3). Відповідно вимогам п.1 розділу 3 тендерної документації зі змінами «всі документи тендерної пропозиції повинні бути завантажені до електронної системи закупівель у вигляді кольорових сканованих копій у форматі “PDF” (скановані документи повинні бути викладені в повному обсязі, а саме: мати чіткий вигляд повного (завершеного) документу, підпису і т.ін.)» У складі пропозиції учасника надано аналогічний договір з додатками до нього, які не містять дати та номеру договору що не відповідає вимогам оформлення документів та вимогам тендерної документації.

Ми не можемо погодитися з такими рішеннями, та вважаємо дії Замовника такими, що порушують наші права та інтереси, також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі».
Стосовно підстав відхилення повідомляємо наступне –
1. По першій підставі для відхилення – Нами надана довідка яка містить інформацію про наявність техніки та обладнання які необхідні для надання послуг відповідно до, вимог технічного завдання де зокрема зазначене все необхідне обладнання для надання Послуг з виготовлення технічної документації: схеми з організації дорожнього руху. Звертаємо Вашу увагу, що для надання послуг залучення автомобіля не передбачено, а на те обладнання та техніку що буде використовуватися, наданий відповідний документ що підтверджує наявність. Додатково звертаємо увагу що автомобіль є транспортом, проте в жодному разі не є обладнанням чи технікою, а зазначення його у довідці щодо наявності обладнання яке необхідно відповідно до вимог технічного завдання, котре не передбачає використання автотранспорту є технічною помилкою і ніяк не впливає на зміст пропозиції.

2. По другій підставі для відхилення – Довідка яка зазначена замовником у рішенні є довідка за № 28 щодо оподаткування, де ми як учасник інформуємо замовника щодо того що ми не зареєстровані як платник податку на додану вартість. Ця інформація є дійсною на дату подання що підтверджується знову ж таки документами пропозиції, зокрема витягом платника єдиного податку, а також тим фактом що дана довідка подана в систему Prozorro 02.03.2020 та підписана електронним цифровим підписом уповноваженої на те особи 02.03.2020 що знову ж таки підтверджує що Інформація надана станом на: період з дати публікації оголошення про проведення торгів до дати розкриття тендерних пропозицій, як те і вимагалося замовником.
3. По третій підставі для відхилення – вимога зазначена замовником звучить наступним чином:
«На підтвердження інформації необхідно надати копію аналогічного договору. Також документи, які підтверджують виконання договору, такі, як акти виконання робіт/послуг, а також позитивний лист відгук, який виданий суб’єктом господарювання (з яким було укладено договір) із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук), ціни (вартості) договору та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків»
Як можна бачити з тексту вимоги - замовник не вимагав надання додатків до аналогічного договору тому дискваліфікація за непередбачений вимогами документ є безпідставною. Додатково звертаємо вашу увагу що відсутність на екземплярі договору написаної дати та номеру договору до якого належить цей додаток аж ніяк не впливає на зміст як цього договору (оскільки з додатку можна побачити що він належить саме до цього договору) так і на пропозицію учасника в цілому.
На підставі вищевикладеного, враховуючи достатній підтверджений кваліфікаційний рівень учасника - Товариства з обмеженою відповідальністю «Автодорсофт», відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, чітко регламентованих у ст.ст.16, 17 та статті 30 Закону України «Про публiчнi закупiвлi», наявність виконання всіх інших законних вимог, встановлених Замовником в Тендерній документації, вимагаємо:
1. Скасувати Протокол № 7 від 06 березня 2020 року засідання тендерного комітету КП «Дніпродорсервіс».
2. Враховуючи вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» щодо максимальної економії та ефективності, відкритості і прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням, - визнати переможцем учасника, пропозиція якого є визначена найбiльш економiчно вигiдною і відповідає всім вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Тендерної документації, Товариство з обмеженою відповідальністю «Автодорсофт». В разі не виконання даної вимоги, її буде надано до системи «dozorro» для детального моніторингу Замовника та, відповідно до Закону України «Про публiчнi закупiвлi», до органу оскарження буде направлено розширену скаргу, що потягне за собою відповідні наслідки.
Директор ТОВ «Автодорсофт» Кошевий М.В.