Код ДК 021:2015 - 09310000-5 - Електрична енергія (Електрична енергія)

Відповідно до оголошення № UA-2020-02-18-001800-a, яке розміщене на авторизованому електронному майданчику на веб-порталі Уповноваженого органу 18 лютого 2020 року (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-02-18-001800-a), Замовником – Відділ освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради (надалі – Замовник) було оголошено процедуру відкритих торгів на закупівлю електричної енергії.
На нашу думку при проведені процедури складання тендерної документації було порушено Закон України «Про публічні закупівлі», необґрунтовано внесені деякі вимоги до учасників торгів, що полягає в наступному:
У п.2.13 розділу 5 тендерної документації замовника міститься вимога «Учасник повинен надати гарантійний лист про те, що протягом 2019 року він не набував статусу «дефолтного» або «переддефолтного» та зазначена інформація не була оприлюднена на сайті оператора системи передачі («НЕК «Укренерго»), який виконує функції адміністратора розрахунків та/або інших відкритих джерелах інформації, відповідно до «Правил ринку», затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14 березня 2018 року N 307 у редакції постанови НКРЕКП від 24 червня 2019 року N 1168.».
Для забезпечення дотримання "Правил ринку" (затверджених постановою НКРЕКП від 24.06.2019 № 1168) та безперебійного постачання електричної енергії, передбачено, що учасник ринку повинен неухильно дотримуватись правил. Відповідно, передбачено надання статусу "переддефолтний"у разі настання однієї з подій, передбачених пункті 1.7.1 Правил ринку. В такому випадку, учаснику ринку надається два робочі дні для усунення підстав, які стали причиною надання статусу "переддефолтний". У разі тривалості статусу "переддефолтний" для учасника ринку більше двох робочих днів, учасник ринку набуває статусу "дефолтний" (пункт 1.7.4. Правил ринку). Відтак, чинне законодавство не обмежує у діяльності постачальників електричної енергії щодо здійснення діяльності в разі набуття статусу "переддефолтний". Цей статус може тривати лише два робочі дні, і при цьому постачальник електричної енергії здійснює свою діяльність незалежно від перебування в статусі "переддефолтний". Статус "переддефолтний" анулюється в разі вирішення подій або обставин пункту 1.7.1 Правил ринку. Отже, статус "переддефолтний" носить виключно попереджувальний характер, і ніяким чином не впливає на постачання електричної енергії і не є перепоною для подальшого постачання, участі у закупівлях, тощо. Лише статус "дефолтний" створює умови щодо обмеження виконання своїх зообв’язань.. Відповідно, якщо постачальник електричної енергії протягом 2019 року набував статусу "переддефолтний", і, відповідно, цей статус був анульований, це жодним чином не впливає на його здатність добросовісно виконувати свої зобов'язання за договором, бути постачальником електричної енергії тощо. Тому вимога надання такого листа має дискримінаційний характер.
Крім того, хочемо зазначити, що ринок електричної енергії в Україні було запущено з 1 липня 2019 року. На початку функціонування регулятором ще не до кінця було уточнено вимоги до електропостачальників. Зокрема, 05.07.2019 на сайті оператора системи передачі НЕК "УКРЕНЕРГО" була розміщена новина щодо надання фінансових гарантій учасникам ринку на торговий день 11.07.2019 року. Було вказано, що відповідно до роз’яснення НКРЕКП щодо нульових фінансових зобов’язань для учасників ринку, які є сторонами, відповідальними за баланс (СВБ), потягом перших 10 календарних днів липня, наголошуємо на тому, що фінансові гарантії СВБ повинні бути надані на 11 липня 2019 року згідно з вимогами Правил ринку, затверджених постановою НКРЕКП від 24.06.2019 № 1168 (зокрема, п.6.1.3), а саме — до 17:00 09.07.2019. В разі ненадання в ці терміни фінансової гарантії, ДП “НЕК “Укренерго” діятиме згідно з положеннями п. 1.7.1 Правил ринку і буде вимушене проставляти відповідним учасникам ринку статус “Переддефолтний”. Так, як велика кількість учасників ринку не знали порядку розрахунку та конкретного обов’язку сплати такої гарантії, вже 10.07.2019 більше 600 компаніям було надано статус «переддефолтний». ТОВ «Електро Прайм» статс «переддефолтний» було скасовано того ж дня, інформація про що була оприлюднена наступного дня на сайті НЕК "УКРЕНЕРГО".
З аналізу вищевикладеного, слід зробити висновок, що одноразове отримання статусу «переддефолтний» в час коли ринок працював лише 10 днів від свого початку жодним чином не впливає на можливість виконання ТОВ «Електро Прайм» своїх обов’язків, у разі визнанням нас переможцем закупівлі. Встановлюючи таку вимогу у тендерній документації Замовник унеможливлює участь у закупівлі значної кількості електропостачальних компаній, які б могли запропонувати йому нижчу ціну поставки. Крім того, Замовником вже було оголошено аналогічні торги (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-01-31-001152-b), які не відбулися через відсутність достатньої кількості учасників. У випадку невнесення змін до тендерної документації та усунення дискримінаційної вимоги існує велика ймовірність, що торги знову не відбудуться і Замовник змушений буде звернутись до постачальника універсальної послуги, що у свою чергу призведе до закупівлі електричної енергії за значно вищими цінами, ніж у випадку конкурентних торгів. З метою недопущення перевитрат державних коштів та для максимальної економії коштів Замовнику слід скасувати дискримінаційну вимогу надання гарантійного листа про те, що протягом 2019 року він не набував статусу «дефолтного» або «переддефолтного» та зазначена інформація не була оприлюднена на сайті оператора системи передачі
Просимо виключити дискримінаційну вимогу та внести відповідні зміни до тендерної документації. Оскільки тендерна документація викликають підозру щодо її розроблення під конкретного учасника, у разі Вашої необґрунтованої відповіді щодо вказаних вимог, ми будемо змушені звернутися у відповідні органи для аналізу правомірності дій членів тендерного комітету та притягнення їх до відповідальності.