Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (постачання теплової енергії)

Частиною 1 статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі" VIII встановлено, що переговорна процедура закупівлі – це процедура, яка використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками. Пунктом 2 частини другої статті 35 Закону встановлено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, зокрема, відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Враховуючи відсутність окремих Законів України, що визначають особливості здійснення закупівлі теплової енергії, які визначені частиною четвертою статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», сфера застосування якого розповсюджується до всіх замовників та закупівель товару (товарів), які повністю або частково здійснюються за рахунок державних коштів, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), перевищує 200 тис. грн. Замовник зобов’язаний здійснити закупівлю теплової енергії на 2020 рік із дотриманням вимог цього Закону. Відносини, пов’язані з виробництвом, транспортуванням та використанням теплової енергії з метою забезпечення енергетичної безпеки України, підвищення енергоефективності функціонування систем теплопостачання, створення і удосконалення ринку теплової енергії та захисту прав споживачів та працівників сфери теплопостачання регулюється Законом України «Про теплопостачання». Згідно зі статтею 1 Закону України «Про теплопостачання», тепловою енергією є товарна продукція, що виробляється на об’єктах сфери теплопостачання для опалення, підігріву питної води, інших господарських і технологічних потреб споживачів, призначена для купівлі-продажу. При цьому, згідно зазначеної статті, постачання теплової енергії – це господарська діяльність, пов’язана з наданням теплової енергії (теплоносія) споживачам за допомогою технічних засобів транспортування та розподілом теплової енергії на підставі договору, а транспортування теплової енергії – господарська діяльність, пов’язана з передачею теплової енергії теплоносія) за допомогою мереж на підставі договору. Відповідно до зазначеного Закону, Закону України «Про житлово-комунальні послуги», постанов Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 830 «Про затвердження Правил надання послуги з постачання теплової енергії і типових договорів про надання послуги з постачання теплової енергії» та від 03.10.2007 № 1198 «Про затвердження Правил користування тепловою енергією», постачання теплової енергії для задоволення потреб закладу можливе виключно постачальником за регульованими тарифами, затвердженими Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП). Згідно зі статтею 5 Закону України «Про природні монополії» до сфери діяльності природних монополій віднесено, зокрема, транспортування теплової енергії. Пунктом 7 розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 № 874-р «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій» встановлено, що перелік суб’єктів природних монополій в установленому порядку розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України. Комунальне підприємство Київської обласної ради «Переяслав-Хмельницьктепломережа», ЄДРПОУ 20598264 (далі – КП КОР «Переяслав-Хмельницьктепломережа») є теплопостачальною організацією, яка здійснює постачання теплової енергії всім категоріям споживачів в межах відповідних власних діючих теплових мереж, станом на 31.01.2020 внесена під номером 250 до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій, розміщеному на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (www.amc.gov.ua) щодо транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами. Враховуючи наявність місцевих (розподільчих) теплових мереж, що знаходяться на балансі КП КОР «Переяслав-Хмельницьктепломережа», та маючи всі необхідні ліцензії для здійснення господарської діяльності, КП КОР «Переяслав-Хмельницьктепломережа» забезпечує постачання тепла, тобто технічна можливість постачання теплової енергії від інших мереж відсутня. Отже, постачання теплової енергії від інших постачальників є неможливим з технічних причин, тобто даний вид послуг може бути наданий лише одним постачальником (виконавцем) і при цьому інша альтернатива відсутня, адже КП КОР «Переяслав-Хмельницьктепломережа» займає монопольне (домінуюче) становище на ринку централізованого постачання теплової енергії в м. Переяслав-Хмельницькому в межах власних діючих мереж. Дане підприємство включене по Переліку суб’єктів природних монополій Київської області. Не укладання з КП КОР «Переяслав-Хмельницьктепломережа» договору на закупівлю теплової енергії може призвести до негативних соціальних процесів та небажаних наслідків для населення Переяслав-Хмельницького району, зокрема до створення загрози зриву опалювального сезону на 2020 рік. КП КОР «Переяслав-Хмельницьктепломережа» надано всі документи, які вимагались у запрошенні до переговорів. Надана інформація підтверджує, що учасник відповідає кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону. Відповідно до абзацу восьмого частини 3 статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі" замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів – у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Таким чином, під час здійснення закупівлі теплової енергії може бути застосовано скорочений термін укладення договору про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.