Капітальний ремонт НВК "Гімназія "Перспектива" - ЗОШ І-ІІ ступені ім. В. Мономаха по вул. Київський шлях, 97а в м. Бориспіль Київської області (утеплення фасаду)" ДК 021:2015 (CPV) - 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація

Причина: помилка

Тендерний комітет Управління капітального будівництва міської ради розглянувши Вимогу Дочірнього підприємства «Сітібуд» Приватного акціонерного товариства «Будівельник-14» № 17 від 25.03.2020 року повідомляє наступне:
Під час розгляду тендерної пропозиції Дочірнього підприємства «Сітібуд» Приватного акціонерного товариства «Будівельник-14» на закупівлю робіт по об’єкту «Капітальний ремонт НВК «Гімназія «Перспектива» - ЗОШ І-ІІ ступені ім. В. Мономаха по вул. Київський шлях, 97а в м. Бориспіль Київської області (утеплення фасаду)» ДК 021:2015 (CPV) – 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація Тендерним комітетом встановлено:
- Згідно з п. 1 Розділу 3 Тендерної документації вимагалось надати розрахунок заробітної плати, але в тендерній пропозиції ДП «СІТІБУД» ПрАТ «Будівельник-14» на закупівлю робіт по об’єкту «Капітальний ремонт НВК «Гімназія «Перспектива» - ЗОШ І-ІІ ступені ім. В. Мономаха по вул. Київський шлях, 97а в м. Бориспіль Київської області (утеплення фасаду)» ДК 021:2015 (CPV) – 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація, вищевказаний розрахунок відсутній, тобто тендерною документацією вимагався розрахунок заробітної плати, як окремий документ без зазначення чіткої форми розрахунку, а саме: форма розрахунку заробітної плати надається на розсуд учасника;
- Відповідно до п. 2 додатку № 1 до тендерної документації замовником вимагалась Довідка на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника щодо наявності працівників відповідної кваліфікації (інженерно-технічного напрямку), які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, але в Довідці з тендерної пропозиції ДП «СІТІБУД» ПрАТ «Будівельник-14» на закупівлю робіт по об’єкту «Капітальний ремонт НВК «Гімназія «Перспектива» - ЗОШ І-ІІ ступені ім. В. Мономаха по вул. Київський шлях, 97а в м. Бориспіль Київської області (утеплення фасаду)» ДК 021:2015 (CPV) – 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація, відсутня інформація щодо кваліфікації, знань та досвіду роботи працівників, тобто ані з Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, ані зі Штатного розпису, наданих в тендерній пропозиції неможливо визначити кваліфікацію, знання та досвід, вказаних в ній працівників.
Згідно з зазначеної інформації вбачається що учасник не подав інформацію, яку вимагав замовник згідно з тендерною документацією.
Відповідно до п. 4 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію, як таку що не відповідає тендерній документації.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що рішенням тендерного комітету було затверджено перелік документів, які необхідно подати учасникам для участі в процедурі Відкриті торги в межах чинного законодавства, враховуючи вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідь на Вимогу

Тендерний комітет Управління капітального будівництва міської ради (надалі – Тендерний комітет), розглянувши Вимогу Товариства з обмеженою відповідальністю «Київська девелоперська компанія» щодо усунення порушення законодавства в сфері публічних закупівель, подану в процесі оскарження результату кваліфікації в рамках оголошення: «Капітальний ремонт НВК «Гімназія «Перспектива» - ЗОШ І-ІІ ступені ім. В. Мономаха по вул. Київський шлях, 97а в м. Бориспіль Київської області (утеплення фасаду)» ДК 021:2015 (CPV) – 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація та розміщену на електронному майданчику закупівель 02.04.2020, ID: UA-2020-02-21-001001-a.b3, повідомляє наступне:
Під час розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Київська девелоперська компанія» на закупівлю робіт по об’єкту «Капітальний ремонт НВК «Гімназія «Перспектива» - ЗОШ І-ІІ ступені ім. В. Мономаха по вул. Київський шлях, 97а в м. Бориспіль Київської області (утеплення фасаду)» ДК 021:2015 (CPV) – 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація (надалі – Тендерна пропозиція) Тендерним комітетом встановлено:
- Згідно з п. 1 Розділу 3 Тендерної документації вимагалось надати документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (виписка з протоколу засновників, наказ про призначення, довіреність, доручення), але в тендерній пропозиції ТОВ «Київська девелоперська компанія» на закупівлю робіт по об’єкту «Капітальний ремонт НВК «Гімназія «Перспектива» - ЗОШ І-ІІ ступені ім. В. Мономаха по вул. Київський шлях, 97а в м. Бориспіль Київської області (утеплення фасаду)» ДК 021:2015 (CPV) – 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація, а саме, в файлі «11 повноваження посадових осіб» надано копію наказу № 17-к від 27.08.2019 про прийняття на посаду заступника директора Казмазовського Р.В. з правом підпису фінансових, господарських, банківських та інших документів пов’язаних з діяльністю підприємства, в той же час в файлі «17 проект договору» тендерної пропозиції ТОВ «Київська девелоперська компанія» вказано, зокрема, що: «ПІДРЯДНИК Товариство з обмеженою відповідальністю «Київська девелоперська компанія», в особі Казмазовського Руслана Вікторовича, який діє на підставі Довіреності № 08 від 20.02.2020 року», але в складі тендерної пропозиції ТОВ «Київська девелоперська компанія» відсутня копія Довіреності № 08 від 20.02.2020 року.
Тобто із зазначених та наданих у Тендерній пропозиції документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (копії наказу № 17-к від 27.08.2019 та Довіреності № 08 від 20.02.2020 року) у Тендерного комітету відсутня можливість впевнитися у наданні повноважень саме заступнику директора Казмазовському Р.В. на підписання Тендерної пропозиції та всіх документів, що стосуються процедури закупівлі робіт по об’єкту «Капітальний ремонт НВК «Гімназія «Перспектива» - ЗОШ І-ІІ ступені ім. В. Мономаха по вул. Київський шлях, 97а в м. Бориспіль Київської області (утеплення фасаду)» ДК 021:2015 (CPV) – 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація з очікуваною вартістю 12058445,00 гривень.
Також із вищезазначених документів неможливо оцінити чи є у заступника директора Казмазовського Р.В. повноваження на укладення та підписання договору про закупівлю, у разі одержання Товариством з обмеженою відповідальністю «Київська девелоперська компанія» перемоги у закупівлі робіт по об’єкту «Капітальний ремонт НВК «Гімназія «Перспектива» - ЗОШ І-ІІ ступені ім. В. Мономаха по вул. Київський шлях, 97а в м. Бориспіль Київської області (утеплення фасаду)» ДК 021:2015 (CPV) – 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація з очікуваною вартістю 12058445,00 гривень з Управлінням капітального будівництва Бориспільської міської ради (код ЄДРПОУ 35652032), з урахуванням розміру статутного капіталу Товариства з обмеженою відповідальністю «Київська девелоперська компанія» в розмірі 9 400,00 грн. (дев’ять тисяч чотириста гривень 00 копійок).
Проект Договору є складовою частиною Тендерної пропозиції, в якому міститься посилання на Довіреність № 08 від 20.02.2020 року, копія якої в ній відсутня.
- Відповідно до п. 3 Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям на виконання вимог статті 16 Закону» Тендерної документації вимагалось надати документи, що підтверджують досвід виконання аналогічного договору. Для цього необхідно надати: оригінал відгуку від замовника про досвід роботи з учасником та копії договорів, що зазначаються у довідці. Але учасником було надано договір субпідряду № 1С від 18.05.2019 між Генпідрядником – ТОВ «Буд інвестпроект» та підрядником - ТОВ «Київська девелоперська компанія». В свою чергу ТОВ «Буд інвестпроект» в тендерній пропозиції у закупівлі: «Капітальний ремонт з термомодернізацією Краматорського дошкільного дитячого будинку № 3 «Гайок» Донецької обласної ради, м. Краматорськ, бульвар Машинобудівників, 4. КОРИГУВАННЯ.», Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-10-19-001293-b не зазначив в якості субпідрядника ТОВ «Київська девелоперська компанія», хоча вартість робіт за договором субпідряду склала більше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Окрім цього, Відгук, наданий в тендерній пропозиції ТОВ «Київська девелоперська компанія» на закупівлю робіт по об’єкту «Капітальний ремонт НВК «Гімназія «Перспектива» - ЗОШ І-ІІ ступені ім. В. Мономаха по вул. Київський шлях, 97а в м. Бориспіль Київської області (утеплення фасаду)» ДК 021:2015 (CPV) – 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація, не відповідає вимогам п. 3 Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям на виконання вимог статті 16 Закону» Тендерної документації, так як Відгук надано Генпідрядником, а не замовником.
Відповідно до п. 4 Розділу 5 «Оцінка тендерних пропозицій» Тендерної документації, замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підпприємств, установ, організацій, відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 Закону. Або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, Замовник відхиляє пропозицію такого учасника.
Тендерний комітет, з метою підтвердженням інформації, наданої в складі Тендерної пропозиції, вивчив процедуру закупівлі «Капітальний ремонт з термомодернізацією Краматорського дошкільного дитячого будинку № 3 «Гайок» Донецької обласної ради, м. Краматорськ, бульвар Машинобудівників, 4. КОРИГУВАННЯ.», Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-10-19-001293-b, і не знайшов в її складі підтвердження наданої ТОВ «Київська девелоперська компанія» інформації щодо аналогічного договору.
Тобто, ТОВ «Буд інвестпроект» в тендерній пропозиції у закупівлі: «Капітальний ремонт з термомодернізацією Краматорського дошкільного дитячого будинку № 3 «Гайок» Донецької обласної ради, м. Краматорськ, бульвар Машинобудівників, 4. КОРИГУВАННЯ.», Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-10-19-001293-b (надалі – Тендерна пропозиція 2) не зазначив в якості субпідрядника ТОВ «Київська девелоперська компанія», хоча вартість робіт за договором субпідряду склала більше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Згідно з п. 17 ч. 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», у разі закупівлі робіт тендерна документація повинна містити вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Відповідно до п. 7 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на закупівлю: ЄЗС ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація («Капітальний ремонт з термомодернізацією Краматорського дошкільного дитячого будинку № 3 «Гайок» Донецької обласної ради, м. Краматорськ, бульвар Машинобудівників, 4. КОРИГУВАННЯ»): «учаснику необхідно надати інформацію про кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника. У складі пропозиції учасника повинна міститись довідка у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника, у якій міститься інформація про залучення (чи незалучення) до виконання договору субпідрядних організацій, а також найменування субпідрядника, його місцезнаходження, банківські реквізити, контактні особи та їх телефони/інші засоби зв’язку, види робіт, які передбачається доручити субпідряднику, орієнтовна вартість робіт субпідрядника у відсотках до ціни тендерної пропозиції, інша інформація за бажанням учасника. До зазначеної довідки додаються письмові згоди субпідрядних організацій про можливість виконання ними на субпідряді в учасника окремих робіт, які є предметом закупівлі, з доданими копіями ліцензій на виконання робіт, які підлягають ліцензуванню згідно чинного законодавства.»
В той же час, ТОВ «Буд інвестпроект», в Тендерній пропозиції 2, надав Довідку № 392 від 30.10.2018 про залучення субпідрядної організації ТОВ «СВТ Компані» для виконання робіт протипожежного призначення (вогнезахист). Орієнтовна вартість робіт субпідрядника у відсотках до ціни тендерної пропозиції – 7,68 %.
Але про залучення субпідрядної організації для виконання робіт, орієнтовна вартість яких, у відсотках до ціни Тендерної пропозиції 2 складає 45,92 % (вартість договору та сума виконаних робіт згідно договору субпідряду № 1С від 18.05.2019 між Генпідрядником – ТОВ «Буд інвестпроект» та підрядником - ТОВ «Київська девелоперська компанія» складає 2 873 919,74 грн., а початкова тендерна пропозиція ТОВ «Буд інвестпроект» в закупівлі «Капітальний ремонт з термомодернізацією Краматорського дошкільного дитячого будинку № 3 «Гайок» Донецької обласної ради, м. Краматорськ, бульвар Машинобудівників, 4. КОРИГУВАННЯ.», Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-10-19-001293-b складала 6 259 206,38 грн.) в складі Тендерної пропозиції 2 немає ніякої згадки.
Тож у Тендерного комітету виникли сумніви стосовно того, чи міг ТОВ «Буд інвестпроект» виступати замовником та надавати відгук від імені замовника, в розумінні ст. 838 Цивільного кодексу України, з урахуванням п. 17 ч. 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» та п. 7 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на закупівлю: ЄЗС ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація («Капітальний ремонт з термомодернізацією Краматорського дошкільного дитячого будинку № 3 «Гайок» Донецької обласної ради, м. Краматорськ, бульвар Машинобудівників, 4. КОРИГУВАННЯ»).
Тендерний комітет не знайшов підтвердження існування і, взагалі, законних підстав для укладення з боку ТОВ «Буд інвестпроект» договору субпідряду № 1С від 18.05.2019 між Генпідрядником – ТОВ «Буд інвестпроект» та підрядником - ТОВ «Київська девелоперська компанія» в межах закупівлі «Капітальний ремонт з термомодернізацією Краматорського дошкільного дитячого будинку № 3 «Гайок» Донецької обласної ради, м. Краматорськ, бульвар Машинобудівників, 4. КОРИГУВАННЯ.», Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-10-19-001293-b
Таким чином, учасник не подав інформацію, яку вимагав замовник згідно з тендерною документацією.
Відповідно до п. 4 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію, як таку що не відповідає тендерній документації.
Згідно з п. 7 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі отримання достовірної інформації про факт зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
На підставі вищевикладеного, враховуючи вимоги ст. 838 Цивільного кодексу України, п. 17 ч. 2 ст. 22, п. 7 ст. 28, п. 4 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 1 Розділу 3, п. 3 Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям на виконання вимог статті 16 Закону» Тендерної документації на закупівлю робіт по об’єкту «Капітальний ремонт НВК «Гімназія «Перспектива» - ЗОШ І-ІІ ступені ім. В. Мономаха по вул. Київський шлях, 97а в м. Бориспіль Київської області (утеплення фасаду)» ДК 021:2015 (CPV) – 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація та п. 7 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на закупівлю: ЄЗС ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація («Капітальний ремонт з термомодернізацією Краматорського дошкільного дитячого будинку № 3 «Гайок» Донецької обласної ради, м. Краматорськ, бульвар Машинобудівників, 4. КОРИГУВАННЯ»), вважаємо, що рішення Тендерного комітету щодо відхилення Тендерної пропозиції було об’єктивним, обгрунтованим та прийнятим в межах чинного законодавства України, зокрема, з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», а тому, після розгляду Вимоги, вимушені її відхилити.


В. о. начальника управління С.В. Петрик


Головкін Р.В.
04595-6-36-61