вих. № 113-ю
Від 19.03.2020
До Антимонопольного комітету України
Адреса: вул. Митрополита Василя
Липківського, 45 м. Київ 03035
Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ФУД ПОСТАЧ» (код ЄДРПОУ 41505858)
Адреса: 53070, Дніпропетровська область, Криворізький район, с. Широке, вул. Зоотехнічна, 2
електронна пошта: 41505858@ukr.net
телефон 067-558-86-77
Замовник:
Відділ освіти виконкому Металургійної районної у місті ради
(код ЄДРПОУ 02142313)
Адреса: 50006, Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вулиця Соборності, 20,
електронна пошта: dzervo@ukr.net
телефон: тел: +380564907633
Інформація про закупівлю
ID: 28e91ca63b614255b149ae886addbafb Ідентифікатор закупівліUA-2020-02-21-002898-b
Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника –
13.03.2020 року
Плата за подання скарги – 5000,00 грн. Без ПДВ
СКАРГА
на дії Замовника
Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-02-21-002898-b. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ФУД ПОСТАЧ» (код ЄДРПОУ 41505858) (надалі - Підприємство) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно тендерної документації (ТД) подало тендерну пропозицію
Предметом закупівлі було, - Яйця курячі першого гатунку Класифікація за ДК 021:2015: 03140000-4 - Продукція тваринництва та супутня продукція, що зазначено у оголошенні та ТД.
До участі у закупівлі ( UA-2020-02-21-002898-b) було подано пропозиції від наступних учасників:
До участі у аукціоні було допущено наступних учасників:
ТОВ ФУД ПОСТАЧ - код ЄДРПОУ 41505858
ФОП «СЕРЕДЗІНСЬКА СВІТЛАНА ВІТАЛІЇВНА», код ЄДРПОУ 2919205387
Після проведення електронного аукціону 10.03.2020 року учасники запропонували наступні остаточні цінові пропозиції:
ТОВ ФУД ПОСТАЧ - код ЄДРПОУ 41505858 - 210`000.00 грн
ФОП «СЕРЕДЗІНСЬКА СВІТЛАНА ВІТАЛІЇВНА», код ЄДРПОУ 2919205387 – 209`990.00 грн
Пропозицію Учасника ФОП "СЕРЕДЗІНСЬКА СВІТЛАНА ВІТАЛІЇВНА" Код в ЄДРПОУ / ІПН 2919205387 (цінова пропозиція за результатом аукціону 209`990.00 грн) було акцептовано. Замовником було прийнято рішення на основі Протоколу розгляду тендерних пропозицій засідання тендерного комітету відділу освіти виконкому Металургійної районної у місті ради №167 від 13.03.2020 року» визнати даного Учасника переможцем та відповідно опубліковано повідомлення про намір укласти договір.
Скаржник не може погодитися з такими рішеннями та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі».
Після огляду завантажених документів ФОП "СЕРЕДЗІНСЬКА СВІТЛАНА ВІТАЛІЇВНА" Код в ЄДРПОУ / ІПН 2919205387 нашим підприємством було виявлено грубі порушення допущенні вище зазначеним Учасником, які не було помічено Замовником та не взято до уваги при акцептуванні, а саме:
1) Керуючись додатком 3 до ТД ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ВІД УЧАСНИКА ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ
Учасник має надати
1.2. Довідка про наявність транспортних засобів для постачання продуктів харчування, складена за наведеною нижче формою (Таблиця 2):
Таблиця 2
№ п/п Марка та модель транспортного засобу Реєстраційний номер транспортного засобу Право користування (власність/ за договором оренди/за договором надання транспортних послуг/інше право (зазначити)), реквізити документу
1 2 3 4
До довідки додаються (для кожного зазначеного транспортного засобу):
1. оригінал або завірена належним чином копія документу, що підтверджує право власності/користування транспортним засобом на строк, не менший ніж до 30.06.2020 р. (у разі відсутності власного спеціалізованого автотранспортного засобу копія договору оренди автотранспортного засобу, чинного на момент укладання договору про закупівлю);
2. оригінал або завірена належним чином копія документу про реєстрацію транспортного засобу (технічний паспорт);
3. довідка про санітарну обробку автотранспортного засобу, яким буде здійснюватись постачання предмету закупівлі.
Транспортні засоби мають відповідати ст.44 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»*), а саме:
Витяг із Закону України від 23.12.1997 № 771/97-ВР «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (зі змінами та доповненнями):
«Стаття 44. Гігієнічні вимоги до транспортних засобів
1. Оператори ринку використовують лише транспортні засоби, що відповідають таким вимогам:
1) транспортні засоби та/або контейнери, що використовуються для перевезення харчових продуктів, є чистими, утримуються у належному стані, що забезпечує захист харчових продуктів від забруднення, та мають таку конструкцію, що забезпечує результативне чищення та/або дезінфекцію;
2) якщо використання транспортних засобів та/або контейнерів для перевезення нехарчових продуктів може призвести до забруднення харчового продукту, для перевезення якого вони можуть потім застосовуватися, вони використовуються тільки для перевезення харчових продуктів;
3) у разі одночасного використання транспортних засобів та/або контейнерів для перевезення харчових та нехарчових продуктів або у разі одночасного перевезення різних харчових продуктів забезпечується таке розділення продуктів, що унеможливлює їх забруднення. Для уникнення ризику забруднення забезпечується результативне очищення зазначених транспортних засобів та/або контейнерів перед кожним наступним завантаженням;
4) перевезення рідких, гранульованих, порошкових харчових продуктів здійснюється в ємностях та/або контейнерах/танкерах, передбачених для перевезення тільки харчових продуктів. Зазначені ємності та/або контейнери/танкери чітко промарковані державною мовою, що вказує на їх використання виключно для перевезення харчових продуктів, або мають маркування "тільки для харчових продуктів";
5) харчові продукти розміщуються у транспортних засобах та/або контейнерах таким чином, щоб мінімізувати ризик їх забруднення»
Для продукції тваринного походження (крім меду) обов’язково наявність автомобіля рефрижераторного типу, обладнаного холодильною установкою та термореєстратором;
Для продукції, що потребує дотримання температурних умов від +5о С до +20о С (соки, овочі, фрукти тощо) можливо використання автомобіля з ізотермічною будкою.
Отже, Учасник має надати автомобіля рефрижераторного типу, обладнаного холодильною установкою та термореєстратором згідно вимог ТД, так як предмет закупівлі є товар тваринного походження.
Керуючись даною тендерною документацією Розділом 1 Загальні положення пунктом 2. Інформація про предмет закупівлі назва предмета закупівлі «Продукція тваринництва та супутня продукція» Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 03140000-4 вид предмета закупівлі Яйця курячі першого гатунку та відповідно керуючись ст.1 ЗУ «Про ветеринарну медицину» продукти тваринного походження для споживання людиною - м’ясо, м’ясні продукти, желатин, яйця, яйцепродукти, молоко, молочні продукти, риба, рибні та морепродукти, мед та інші продукти тваринного походження, призначені для споживання людиною.
Отже, предмет закупівлі яйця курячі 1 гатунку - продукти тваринного походження для споживання людиною, а значить Учасник у складі своєї пропозиції зобов’язаний надати автомобіль рефрижераторного типу, обладнаного холодильною установкою та термореєстратором; керуючись вимогами Замовника в ТД.
Однак, Учасника ФОП "СЕРЕДЗІНСЬКА СВІТЛАНА ВІТАЛІЇВНА" Код в ЄДРПОУ / ІПН 2919205387 в складі своєї пропозиції надає всі відомості запитувані щодо автомобіля –вантажного фургона ізотермічного-В (довідка про наявність транспортних засобів для постачання продуктів харчування № 2 від 06.03.2020 року,, договір оренди автомобіля №4 від 01.11.2019 року, свідоцтво про державну реєстрацію даного транспортного засобу
Тобто, вказаний даним Учасником в тендерній пропозиції автомобіль Mercedes-Benz Sprinter з державним номером АЕ 3175 НО вантажний фургон ізотермічний – не відповідає кваліфікаційним умовам та відповідно вимогам Замовника даної закупівлі.
А отже, дана пропозиція не відповідає кваліфікаційним критеріям закупівлі та підлягає відхиленню згідно із ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі».
2) Відповідно до додатку 9 ТД Учасник має надати Лист-гарантію про відповідність якості товару.
Зазначимо, що в даному додатку задекларовано, що даний лист Подається у наведеному нижче вигляді.
Учасник не повинен відступати від даної форми.
Однак, Учасник надавши лист – гарантію вих.11/1 від 06.03.2020 відступив від даної форми та не вказав у повному обсязі дані а саме не заповнив дані щодо торгової марки за наявності або не вказав що вона відсутня. Дана строка пропущена в листі.
ДОДАТОК № 9
до тендерної документації
Подається у наведеному нижче вигляді.
Учасник не повинен відступати від даної форми.
Лист-гарантія про відповідність якості товару
вих. №_________
дата__________
Учасник____________________ (найменування Учасника) в особі ______________________
(посада та ПІБ посадової особи Учасника) гарантує якість товару, що пропонується до постачання до загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів відділу освіти виконкому Металургійної районної у місті Кривий Ріг ради та даним листом засвідчує, що товар відповідає технічним умовам та/або державним стандартам та іншим вимогам, що ставляться до товару відповідно до чинних в Україні норм і правил. Товар виготовляється/зберігається з повним дотриманням санітарних та технічних норм.
На разі укладання договору про закупівлю, гарантуємо на першу вимогу Замовника (протягом 24 годин з моменту одержання повідомлення) проведення досліджень товару в акредитованих лабораторіях м. Кривого Рогу.
Виробничі потужності та/або складські приміщення _______________________ (найменування Учасника) для зберігання товару повністю відповідають вимогам законодавства.
Товар, який є предметом закупівлі ___________________ (назва товару) має наступні характеристики:
країна походження:____________________________________________________________
торгова марка продукції (при наявності): _________________________________________
виробник (повна інформація: назва, адреса, контактні телефони):_____________________
фасування:_______________
організація, яка розфасовує товар:_______________________
умови зберігання:______________________________________________________________
_____________________________ _________________________
(посада, прізвище, ініціали) (підпис уповноваженої особи Учасника)
А отже, дана пропозиція не відповідає кваліфікаційним критеріям закупівлі та підлягає відхиленню згідно із ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі».
3) В додатку 3 в примітках прописано що
Примітки:
1 - Всі довідки, що подаються Учасником, повинні містити вихідний номер та дату складання, подаються на фірмовому бланку Учасника (за наявності), із зазначенням прізвища та ініціалів уповноваженої особи Учасника, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та скріплені печаткою Учасника (за наявності). Завірені належним чином копії документів – це копії документів, кожна сторінка яких завірена наступним чином: «Згідно з оригіналом, власноручний підпис та прізвище, ініціали уповноваженої особи Учасника, дата завіряння, печатка Учасника (за наявності)».
Як вбачаємо всі документи подані даним Учасником містять фірмовий бланк (тобто подані на фірмовому бланку), а отже фірмовий бланк є в наявності, окрім тендерної пропозиції. В тендерній пропозиції немає фірмового бланку та вихідного номеру.
А отже, дана пропозиція не відповідає кваліфікаційним критеріям закупівлі та підлягає відхиленню згідно із ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі».
4) У тендерній пропозиції учасника ФОП Середзінська С.В., в обох варіантах (як у тендерній пропозиції, що була завантажена до початку аукціону скрін нами надано вище, так і в скоригованій пропозиції з вказанням цін за результатами аукціону), вказано ціну за одиницю та загальну вартість пропозиції з урахуванням ПДВ, що не дає змоги правильно оцінити вартість товару, оскільки ФОП Середзінська С.В. є платником єдиного податку. Тобто, даний учасник не є платником ПДВ. А отже, тендерна пропозиція із неправдивими даними унеможливлює укладення договору, оскільки відповідно до ч.4 ст.36 Закону, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Тому оприлюднена тендерна пропозиція та оновлена пропозиція ФОП Середзінська С.В. не може бути визнана такою, що відповідає вимогам ЗУ «Про публічні закупівлі» та не може бути акцептованою. А отже, дана пропозиція не відповідає кваліфікаційним критеріям закупівлі та підлягає відхиленню згідно із ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі».
5) п.п 3.1. п. 3 Додатку 3 передбачено, що Учасник має надати– «оригінал листа-відгука від контрагента, що підтверджує успішне виконання умов договору (з обов’язковим зазначенням №, дати, предмету закупівлі, обсяги та строк дії договору на постачання продуктів харчування, завірені належним чином відповідною установою) та поставку товару належної якості»
Однак, лист – відгук вих №2444/3 від 03.12.2019 року , наданий учасником в складі пропозиції , не відповідає вимогам тендерної документації, а саме, не вказано відомості щодо строку дії договору
. А отже, дана пропозиція не відповідає кваліфікаційним критеріям закупівлі та підлягає відхиленню згідно із ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі».
6) керуючись додатком 3 до ТД Учасник має надати Довідка щодо працівників, які будуть залучені для виконання умов договору, складена за наведеною нижче формою (Таблиця 3):
Таблиця 3
№ п/п Прізвище, ім’я, по батькові ** Посада Досвід роботи на займаній посаді (років,місяців) Дата наступного проходження медогляду, зазначена в особистій медичній книжці
1 2 3 4 5
** У разі залучення Учасником транспорту за договором надання послуг перевезення, в довідці зазначається інформація про працівників Перевізника, які будуть залучені до виконання умов договору.
До довідки додаються:
- завірені учасником копії трудових договорів, укладені з працівниками або штатний розклад (для юридичних осіб);
- оригінали або завірені належним чином копії особистих медичних книжок зазначених працівників - сторінки із відомостями про власника та дату проходження медогляду (допускається надання особової медичної книжки за новою формою первинної облікової документації № 1-ОМК разом з додатком – медичною картою огляду осіб для визначення спроможності займатися відповідним видом діяльності за станом здоров’я);
- звіт за формою № І-ДФ за останній звітний період, в якому зазначена кількість працівників має бути не меншою, ніж зазначено в довідці учасника.
6.1. В складі пропозиції надано оригінал медичної книжки, виданої на ім’я Бац Віталій Васильович, однак надана медична книжка видана на ім’я працівника, що займає посаду комірника у іншого суб’єкта господарювання ФОП Єрьомін О.М., а не Учасника ФОП "СЕРЕДЗІНСЬКА СВІТЛАНА ВІТАЛІЇВНА" Код в ЄДРПОУ / ІПН 2919205387.
А тому, Учасник не підтвердив наявності медичної довідки на комірника.
6.2. Що стосується вимоги щодо звіту за формою № І-ДФ за останній звітний період, в якому зазначена кількість працівників має бути не меншою, ніж зазначено в довідці учасника..
Однак, в даному звіті працівників зазначено 9 (код 101). А от в довідці про працівників Учасник даний вказує 3 працівника (довідка вих.№4 від 06.03.2020).
А отже, дана пропозиція не відповідає кваліфікаційним критеріям закупівлі та підлягає відхиленню згідно із ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі»
7) П. 3 «Зміст тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу надати сканкопію оригіналу погодженого графіку постачання продуктів харчування в заклади освіти відділу освіти виконкому Металургійної районної у місті ради відповідно до Додатку № 10. Крім того, відступати від даної форми не можна.
Однак графік, що був наданий учасником в складі пропозиції не відповідає додатку 10 тендерної документації. А САМЕ, НЕ ВКАЗАНО ПЕРІОД БЕРЕЗЕНЬ – ЧЕРВЕНЬ ПРОТЯГОМ ЯКОГО МАЄ ПОСТАЧАТИСЬ ТОВАР. А отже, Учасник відступив від даної форми додатку 10.
ДОДАТОК № 10
до тендерної документації
Подається у наведеному нижче вигляді.
Учасник не повинен відступати від даної форми.
ПОГОДЖЕНО
ЗАСТУПНИК НАЧАЛЬНИКА ВІДДІЛУ ОСВІТИ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ МЕТАЛУРГІЙНОЇ РАЙОННОЇ У МІСТІ РАДИ
___________________________ /Дирда Т.О./
Графік постачання продуктів харчування в заклади освіти
відділу освіти виконкому Металургійної районної у місті ради*
протягом березня-червня 2020 року
предмет закупівлі:
«Продукція тваринництва та супутня продукція»
№ з/п № та адреса закладу освіти Державний номер автотранспорту День тижня та час прибуття автотранспорту до закладу Час на розвантаження, перевірку кількісних та якісних показників продуктів харчування і їх документальне оформлення Час виїзду із закладу
1 2 3 4 5 6
_____________________________ _________________
(посада, прізвище, ініціали (підпис)
уповноваженої особи Учасника)
*постачання товару має відбуватись до 15.00 годин дня
. А отже, дана пропозиція не відповідає кваліфікаційним критеріям закупівлі та підлягає відхиленню згідно із ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі»
Додатково повідомляємо, що Замовником торгів було раніше проведено процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2019-12-18-000960-c. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ФУД ПОСТАЧ» (код ЄДРПОУ 41505858) оскаржило рішення Замовника через АМК (рішення АМК № 2919-р/пк-пз від 14.02.2020 було прийнято на нашу користь), однак Замовник уникає виконання рішень АМК та відмінив процедуру закупівлі і зразу ж опублікував нову закупівлю ( саме цю, яку наше підприємство має знову оскаржувати)
На підставі всього вище викладеного та керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі»
Вважаємо що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів. Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію ФОП СЕРЕДЗІНСЬКА СВІТЛАНА ВІТАЛІЇВНА Код в ЄДРПОУ / ІПН 2919205387, адже її пропозиція не відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами.
Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного прийняття пропозиції ФОП СЕРЕДЗІНСЬКА СВІТЛАНА ВІТАЛІЇВНА Код в ЄДРПОУ / ІПН 2919205387 і, як наслідок, Замовником було незаконно акцептовано її пропозицію, що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає Вимогам ТД
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу
2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі
3. Зобов’язати Відділ освіти виконкому Металургійної районної в місті ради скасувати Протоколу розгляду тендерних пропозицій засідання тендерного комітету відділу освіти виконкому Металургійної районної у місті ради №167 від 13.03.2020 року»
4. Зобов’язати Відділ освіти виконкому Металургійної районної в місті ради відхилити тендерну пропозицію ФОП СЕРЕДЗІНСЬКА СВІТЛАНА ВІТАЛІЇВНА Код в ЄДРПОУ / ІПН 2919205387
5. Зобов’язати Відділ освіти виконкому Металургійної районної в місті ради перейти до кваліфікації ТОВ «ФУД ПОСТАЧ».
Додатки:
1. Докази оплати за подання скарги з відміткою про зарахування коштів до державного бюджету.
2. Рішення АМК № 2919-р/пк-пз від 14.02.2020
З повагою
Директор ТОВ «ФУД ПОСТАЧ» __________ Сенін М.В.
Розгорнути
Згорнути