Реконструкція фонтану в сквері Героїв Майдану в м. Ужгороді

Приватне підприємство «ПАТРОНАТ» вул. Пасічна, 129, м. Львів, Україна, 79035, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 23967667, тел/факс +380-32-221-23-62, e-mail: espool@ukr.net від 17.04.2020р. Орган оскарження: Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Приватне підприємство «ПАТРОНАТ» код ЄДРПОУ 23967667 Адреса: 79035, м. Львів, вул. Пасічна 129 тел. +38 032 221–23–62 , E-mail: svitlana_kuzemsk@ukr.net espool@ukr.net Замовник: Департамент міського господарства Ужгородської міської ради (ЄДРПОУ 36541721) Адреса: 88000, Україна , Закарпатська обл., Ужгород, пл. Поштова, 3 Предмет закупівлі: Реконструкція фонтану в сквері Героїв Майдану в м. Ужгороді код ДК 021:2015-45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-02-24-000196-a СКАРГА ЩОДО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати 24 лютого 2020 року Замовником було оголошено процедуру закупівлі відкриті торги на закупівлю робіт «Реконструкція фонтану в сквері Героїв Майдану в м. Ужгороді код ДК 021:2015-45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи» (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-02-24-000196-a). Очікувана вартість закупівлі – 2 030 946,00 грн) (далі – процедура закупівлі). ПП «Патронат» є діючим учасником ринку та має значний досвід щодо виконання робіт аналогічних предмету закупівлі, а також бере участь на постійній основі у процедурах закупівлі. ПП «Патронат» подало тендерну пропозицію на участь у зазначеній процедурі закупівлі та за результатами аукціону запропонувало найбільш економічно вигідну ціну. Проте, в результаті розгляду нашої тендерної пропозиції ПП «Патронат» було відхилено та на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником розміщено протокол відхилення у якому зазначено підстави відхилення з якими ми не погоджуємось, у зв’язку із тим, що вони є упередженими, дискримінаційними та порушують Закон, що підтверджується наступним. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи Відповідно до Інформації про відхилення (Рішення комітету про відхилення пропозиції від 08.04.2020 року, протокол № 39-20) ПП «ПАТРОНАТ» відхилено з підстав, що «учасником надана довідка учасника у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом. У довідці наданій учасником у складі пропозиції про наявність працівників, зазначено, що електромонтажник Бира В.М. буде залучатися до виконання. Відповідно до умов тендерної документації учасник надає: Копію посвідчення з електробезпеки для працівників, задіяних до виконання електромонтажних робіт (група допуску не нижча ІV) (далі - Посвідчення). При цьому учасником надано посвідчення на осіб, про яких не міститься інформація у довідці про працівників Учасником не надано Посвідчення на працівника Бира В.М. з електробезпеки для працівників, задіяних до виконання електромонтажних робіт (група допуску не нижча ІV)». Звертаємо увагу, що відповідно до вимог пункту 2 розділу 1 Додатку 2 тендерної документації учасник повинен був надати довідку учасника у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом. Зазначена довідка має складатися учасником з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних». Примітка: У копіях документів мають бути зазначені працівники, які зазначені учасником у Довідці учасника в довільній формі з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі». Водночас пунктом 13 розділу 3 Додатку 2 тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати копію посвідчення з електробезпеки для працівників, задіяних до виконання електромонтажних робіт (група допуску не нижча ІV). У складі тендерної пропозиції ПП «ПАТРОНАТ» надано довідку учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі. У цій довідці, зокрема вказано електромонтажника Биру В.М., як такого, що працює за угодою. Акцентуємо увагу, що вимога тендерної документації щодо зазначення інформації про працівників вимагала вказати тих працівників, які можуть бути залучені, а не будуть залучені. Зазначена довідка мала підтвердити наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації в учасника, але не вимагала вказати конкретно тих працівників, що будуть залучені до виконання робіт, а лише тих, що можуть бути залучені. Враховуючи зазначене, нами у довідці вказано Биру В.М., як такого, що є у нашому резерві працівників. Водночас у складі нашої тендерної пропозиції надано довідку від 05.03.2020 № 15 з інформацією, що ми плануємо виконувати електромонтажні роботи шляхом залучення ПП ТВО «ЗАХІДЕНЕРГОСЕРВІС» (довідка про виконання електротех робіт.pdf). В підтвердження цього ПП ТВО «ЗАХІДЕНЕРГОСЕРВІС» надано лист від 05.03.2020 № 050320/01 у якому підтвердило згоду виконувати електромонтажні роботи по об’єкту та зазначило перелік їх висококваліфікованих працівників, які будуть їх виконувати. На кожного з цих працівників, як і передбачено вимогами пункту 13 розділу 3 Додатку 2 тендерної документації, надано копії посвідчення з електробезпеки. Усі ці документи наявні у складі тендерної пропозиції ПП «ПАТРОНАТ». При цьому, ПП «ПАТРОНАТ» не вказувала зазначених ПП ТВО «ЗАХІДЕНЕРГОСЕРВІС» працівників у довідці учасника з інформацією про наявність технічних працівників і робітників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі, оскільки це не працівники ПП «ПАТРОНАТ» і ми не винаймаємо цих працівників, а залучаємо субпідрядну організацію, яка надає нам цих працівників для виконання робіт по предмету закупівлі. Таким чином, ПП «ПАТРОНАТ» виконало усі конкретні безумовні вимоги тендерної документації щодо надання посвідчень з електробезпеки працівників, які безпосередньо виконуватимуть електромонтажні роботи. Бира В. М. зазначений в довідці для підтвердження наявності технічних працівників і робітників необхідних професій в учасника, і як такий, що може бути залучений до виконання робіт. Але залучати його при наявності домовленості з ПП ТВО «ЗАХІДЕНЕРГОСЕРВІС» не планувалось, а отже тендерна документація не вимагає надавати його посвідчення з електробезпеки. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Виходячи з вищевикладеного та керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» - ВИМАГАЄМО з урахуванням вищенаведених порушень, допущених замовником: 1. Скасувати рішення Замовника про визначення ТОВ "ЛЕВМІСЬКБУД" переможцем процедури закупівлі. 2. Скасувати рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ПП «Патронат», оскільки замовником не обґрунтовано підстави для такого відхилення, та повернути тендерну пропозицію ПП «Патронат» на кваліфікацію. У разі неможливості виправити допущені порушення зобов’язати замовника відмінити процедуру закупівлі. ДИРЕКТОР КУЗЕМСЬКА С.М.

Приватне підприємство «ПАТРОНАТ» вул. Пасічна, 129, м. Львів, Україна, 79035, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 23967667, тел/факс +380-32-221-23-62, e-mail: espool@ukr.net від 02.06.2020р. Орган оскарження: Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Приватне підприємство «ПАТРОНАТ» код ЄДРПОУ 23967667 Адреса: 79035, м. Львів, вул. Пасічна 129 тел. +38 032 221–23–62 , E-mail: svitlana_kuzemsk@ukr.net espool@ukr.net Замовник: Департамент міського господарства Ужгородської міської ради (ЄДРПОУ 36541721) Адреса: 88000, Україна , Закарпатська обл., Ужгород, пл. Поштова, 3 Предмет закупівлі: Реконструкція фонтану в сквері Героїв Майдану в м. Ужгороді код ДК 021:2015-45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-02-24-000196-a СКАРГА ЩОДО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати 24 лютого 2020 року Замовником було оголошено процедуру закупівлі відкриті торги на закупівлю робіт «Реконструкція фонтану в сквері Героїв Майдану в м. Ужгороді код ДК 021:2015-45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи» (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-02-24-000196-a). Очікувана вартість закупівлі – 2 030 946,00 грн) (далі – процедура закупівлі). ПП «Патронат» є діючим учасником ринку та має значний досвід щодо виконання робіт аналогічних предмету закупівлі, а також бере участь на постійній основі у процедурах закупівлі. ПП «Патронат» подало тендерну пропозицію на участь у зазначеній процедурі закупівлі та за результатами аукціону запропонувало найбільш економічно вигідну ціну. Проте, в результаті розгляду нашої тендерної пропозиції ПП «Патронат» було відхилено та на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником розміщено протокол відхилення у якому зазначено підстави відхилення з якими ми не погодились та оскаржили їх до Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія). Колегія задовольнила нашу скаргу та зобов’язала замовника скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ "ЛЕВМІСЬКБУД" та рішення про наше відхилення. Замовник скасував зазначені рішення та прийняв рішення про визначення ПП «Патронат» переможцем процедури закупівлі. Проте, потім замовник відхилив нас як переможця процедури закупівлі з підстав з якими ми не погоджуємося та вважаємо дискримінаційними і націленими на лобіювання інтересів ТОВ "ЛЕВМІСЬКБУД". Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи Відповідно до Інформації про відхилення (Рішення комітету про відхилення пропозиції від від 27.05.2020 року, протокол № 52-20) ПП «ПАТРОНАТ» відхилено «відповідно до абзацу 1 пункту 2 частини 1 ст. 30 Закону (переможець: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю), а саме: 18.05.2020 року тендерним комітетом було прийнято рішення про визначення найбільш економічно вигідною тендерну пропозицію Учасника ПП «ПАТРОНАТ» (23967667). Рішення про визначення переможцем Учасника ПП «ПАТРОНАТ» (23967667) було оприлюднене на сайті уповноваженого органу 18.05.2020 року. Відповідно до пункту 3.5.2. Розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю», - переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір надає Замовнику договірну ціну сформовану відповідно до вимог п.3.4 Розділу 6 цієї тендерної документації. Договірна ціна із розрахунками надається переможцем процедури закупівлі Замовнику у паперовому вигляді, а також обов’язково на будь-якому електронному носії, у строки, визначені п. 3.5.2 цього розділу цієї тендерної документації з супроводжувальним листом на фірмовому бланку (у разі наявності) із вихідними реквізитами (дата, номер). Переможець направив документи 23.05.2020 року, замовнику було надано 25.05.2020 року». При цьому, замовник зазначає, що «Відповідно до умов тендерної документації переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, тобто до 22.05.2020 року включно, мав надати Замовнику договірну ціну відповідно до умов тендерної документації. Відповідно до пункту 3.5.3. Розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації - ненадання договірної ціни Переможцем у строки передбачені п.3.5.2 цього розділу тендерної документації, а також ненадання договірної ціни сформованої у відповідності до вимог п. 3.4 цього розділу тендерної документації є відмовою Переможця від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації. Обрахунок строків здійснюється з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір». З огляду на зазначене замовником, маємо зауважити, що повідомлення про намір укласти договір було надіслано ПП «ПАТРОНАТ»18.05.2020 року. Відповідно до ст. 253 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Вимога замовника у тендерній документації, що обрахунок строків здійснюється з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, не нівелює вимог ЦКУ оскільки не вимагає включати до строків день оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Обрахунок строків з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір здійснюється відповідно до ст. 253 ЦКУ з наступного дня. Таким чином, за умови, що оприлюднення повідомлення про намір укласти договір було 18.03.2020, останній строк для надання документів ПП «ПАТРОНАТ» є 23.05.2020. Дотримуючись зазначених вимог, ПП «ПАТРОНАТ» надіслало замовнику усі необхідні документи 23.05.2020, що підтверджують скановані копії поштових квитанцій, що додаються. Крім того, маємо звернути увагу, що замовником у тендерній документації встановлено вимогу, що переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір надає Замовнику договірну ціну. Таким чином, відсутня вимога, що учасником переможцем має бути надано у цей строк, а лише встановлена вимога, що він надає відповідні документи. З огляду на зазначене, вважаємо, що замовник безпідставно відхилив ПП «ПАТРОНАТ», як переможця процедури закупівлі. Разом з тим, маємо звернути увагу, що строк установлений у тендерній документації для надання переможцем процедури закупівлі договірної ціни у паперовому виді є дискримінаційним та таким, що порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», а саме щодо надання документів учасниками через електронну систему закупівель та право учасника переможця надавати документи для укладання договору у строк, передбачений для укладення договору. ПП «ПАТРОНАТ» розташовано у іншій ніж замовник області, тому вимога надавати документи у паперовому виді є досить складною для виконання, особливо у строк, що установлений замовником. ПП «ПАТРОНАТ» надіслало документи поштою у максимально можливий термін з урахуванням особливостей цієї процедури закупівлі та потреби здійснити перерахунок договірної ціни. Разом з тим, ми уклались у строки надання цих документів, що встановлені у тендерній документації. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Виходячи з вищевикладеного та керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» - ВИМАГАЄМО з урахуванням вищенаведених порушень, допущених замовником: 1. Скасувати рішення Замовника про визначення ТОВ "ЛЕВМІСЬКБУД" переможцем процедури закупівлі. 2. Скасувати рішення Замовника про відхилення ПП «Патронат», як переможця процедури закупівлі, оскільки замовником не обґрунтовано підстави для такого відхилення, та повернути ПП «Патронат» у статус переможця процедури закупівлі. У разі неможливості виправити допущені порушення зобов’язати замовника відмінити процедуру закупівлі. ДИРЕКТОР КУЗЕМСЬКА С.М.