Природний газ

Законом України «Про публічні закупівлі» встановлено, що забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону. З 01.10.2015 року всі споживачі природного газу, у тому числі бюджетні установи та організації, у зв'язку із набранням чинності Закону України "Про ринок природного газу" від 09.04.2015 № 329-VIII, мають право вільно обирати постачальника природного газу, якщо такий постачальник отримав в установленому порядку ліцензію на право провадження даного виду господарської діяльності. У відповідності до вимог Закону закупівля товарів, вартість яких дорівнює, або перевищує 200 тисяч гривень має бути здійснена шляхом застосування однієї з процедур, що передбачена Законом. Аналогічна позиція висвітлена у листі-роз'ясненні Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Щодо закупівлі природного газу та послуг з розподілу природного газу» від 01.12.2015 року 1193302-05/40083-06 як Уповноваженого органу в сфері здійснення державних закупівель, а саме: «Таким чином, закупівля природного газу у ліцензованих постачальників природного газу може здійснюватися замовниками як шляхом проведення конкурсних торгів, так і шляхом проведення переговорної закупівлі».
27 листопада 2019 року було оголошено відкриті торги з публікацією англійською мовою для закупівлі природного газу (UA-2019-11-27-000774-b). 20 січня 2020 року ТОВ "Укр Газ Ресурс" подав скаргу стосовно учасників ТОВ "Кастум" та ТОВ "Тернопільоблгаз". Відповідно до рішення №2123-р/пк-пз 04.02.2020 р. АМКУ, тендерним комітетом 11.02.2020 р. було відхилено пропозицію ТОВ "Кастум". У зв’язку з цим дату аукціону було перенесено на 17 лютого 2020 року що унеможливлює своєчасного підписання договору з переможцем аукціону. На час проведення вищевказаної процедури відкритих торгів, на підставі додаткової угоди, яку було укладено 26 грудня 2019 року управлінням освіти, молоді та спорту Збаразької райдержадміністрації, продовжено дію договору, про закупівлю та постачання природного газу від 13 травня 2019 року, якою було продовжено дію зазначеного договору, укладеного в попередньому році, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі (відповідно до ч.5 ст.36 ЗУ "Про публічні закупівлі". Однак, заклади освіти фактично використали обсяги природного газу на суму, зазначену у додатковій угоді. У зв’язку із цим 06 лютого 2020 року управлінню освіти, молоді та спорту надійшло повідомлення про припинення (обмеження) газопостачання №197 від 06 лютого 2020 року по газопостачанню та газифікації ТОВ "Тернопільоблгаз" з 11 лютого 2020 року о 10:00, де чітко вказана пропозиція згідно з Постановою Кабінету України № 1687 від 08.12.2006 року "Про затвердження Порядку пооб'єктового припинення (обмеження) газопостачання споживачам (крім населення)", у зв'язку з відсутністю замовлених об’ємів природного газу на лютий 2020 року, за договором 06/м-022 від 13.05.2019 року. Через вище зазначену підставу, припинення газопостачання постачальником, Замовник змушений укласти договір про постачання газу. Відтак, з метою забезпечення дотримання температурного режиму в дошкільних навчальних закладів та навчальних закладах, Замовник вирішує для недопущення негативних наслідків для здоров’я учнів та припинення навчального режиму закладів провести переговорну процедуру підставі пункту 3 (нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури) Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до визначених законодавством температурних режимів, що передбачені Наказом Міністерства охорони здоров’я № 234 САНІТАРНИЙ РЕГЛАМЕНТ для дошкільних навчальних закладів, п.1 Розділу VI, оптимальною температурою у групових осередках дошкільних навчальних закладів є +19-23 °С. У приміщеннях басейну - +29-30 °С. У залах для занять музикою та фізичною культурою +18-19 °С. У теплих переходах - не менше +15 °С. У приміщеннях, що займають кутове положення або знаходяться в торці будівлі дошкільного навчального закладу, температура повітря повинна бути не менше +21 °С. А також враховуючи, Державні санітарні правила і норми влаштування утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально-виховного процесу ДСанПіН 5.5.2.008-01, п. 5.5. У приміщеннях шкіл відносна вологість повітря має бути 40-60%; температура повітря в класах і кабінетах 17-20 град. C, в майстернях по обробці металу і дерева 16-18 град. C, в спортивному залі 15-17 C, в роздягальнях при спортивному залі 19-23 град. C, в актовому залі 17-20 C, в бібліотеці 16-18 град. C, в медичних кабінетах 21-23 град. C, в рекреаціях 16-18 град. C, в спальних приміщеннях 18-20 град. C; в умивальних 20-23 град. C; у вестибюлі, гардеробі 16-19 град. C; в туалетах 17-21 град. C; в душових не нижче 25 град. C. Окрім цього, неукладення Договору в розпал опалювального періоду є настання надзвичайних обставин, які ставлять під загрозу життя та здоров’я дітей, що призведе до надзвичайної ситуації. Все це підпадає під обставини непереборної сили. Також, неукладання договору з газопостачання в опалювальний період відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 року № 368 Про затвердження «Порядку класифікації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру за їх рівнями» і Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій, затверджених наказом МНС України від 06 серпня 2018 року № 658, як наслідок може призвести до надзвичайної ситуації місцевого рівня. Працюючи на випередження місцева комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуації Збаразької районної державної адміністрації провело засідання 21 лютого 2020 року з приводу стану сплати використання природного газу управлінням освіти Збаразької районної державної адміністрації та прийняття рішення про застосування переговорної процедури, скороченої. За результатами засідання було вирішено, що визначити ситуацію із використання природного газу управлінням освіти районної державної адміністрації, як критичну та рекомендувати управлінню освіти Збаразької районної державної адміністрації провести переговорну процедуру щодо закупівлі природного газу в лютому-березні 2020 роцу відповідно до п.3 ч.2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» з метою уникнення надзвичайної ситуації в школах та дошкільних закладах району з непередбачуваними економічними та соціальними наслідками. Для уникнення негативних наслідків для життя та здоров’я громадян, недопущення виникнення надзвичайної ситуації техногенного характеру та тривалим періодом проведення закупівлі відкритих торгів з публікацією англійською мовою, Замовником було прийнято рішення провести переговорну процедуру на підставі пункту 3 ч.2 ст. 35 ЗУ «Про публічні закупівлі» (нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам) з постачальником ТОВ "Тернопільоблгаз" у зв’язку з тим, що ТОВ "Тернопільоблгаз" був постачальником природного газу у попередній період і входить в перелік суб’єктів господарської діяльності в нафтогазовому комплексі, які мають ліцензії з постачання природного газу. Варто зазначити, що управління освіти молоді та спорту райдержадміністрації не уникло проведення відкритих торгів, а паралельно переговорній процедурі, проводить відкриті торги з публікацією англійської мови на постачання природного газу для закладів освіти району.