Деревина (дрова паливні хвойних порід)

Відділом освіти Великописарівської районної державної адміністрації оголошено закупівлю товару деревина (дрова паливні хвойних порід) (ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина).
Проаналізувавши відповідність документів тендерної пропозиції державного підприємства «Тростянецьке лісове господарство» (надалі – ДП «Тростянецький лісгосп», Учасник) вимогам тендерної документації ми переконані, що тендерна пропозиція переможця не відповідає вимогам тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі» з таких підстав.
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», одним з принципів здійснення закупівель є об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.

Так, відповідно до умов тендерної документації:
«Тендерна пропозиція подається учасником закупівлі з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», тобто повинна містити накладений ЕЦП/КЕП, який підписав/подав документи тендерної пропозиції/тендерну пропозицію. Файл накладеного електронного цифрового підпису повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням –http://czo.gov.ua/verify».
З аналізу документів тендерної пропозиції ДП «Тростянецький лісгосп» нами було вставлено, що т.в.о. директора Зубко Віктор Іванович є єдиною посадовою (службовою) особою, якого уповноважено представляти інтереси Учасника, підписувати документи тендерної пропозиції та договір про закупівлю у разі перемоги ДП «Тростянецький лісгосп» у відкритих торгах.
З огляду на зазначене, звертаємо увагу тендерного комітету, що під час перевірки ЕЦП, що накладений на тендерну пропозицію Учасника, на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням –http://czo.gov.ua/verify», нами встановлено таке:














Таким чином, на тендерну пропозицію ДП «Тростянецький лісгосп» накладено електронний цифровий підпис не т.в.о. директора Зубка В. І., що підписав документи тендерної пропозиції, а невідомої фізичної особи Лантух Наталії Володимирівни, що не мала жодного права накладати свій ЕЦП на документи Учасника.
З огляду на зазначене, тендерна пропозиція ДП «Тростянецький лісгосп» не відповідає умовам тендерної документації, оскільки не містить накладеного ЕЦП/КЕП Учасника.

Згідно з умовами тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна пропозиція відхиляється Замовником в разі якщо:
1) Учасник:
- не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та зазначеними у цій Документації;
2) переможець:
- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
- не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, відповідно до тендерної документації;
3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 Закону;
4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, Замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку Учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.

У зв’язку з вищенаведеним, просимо відхилити тендерну пропозицію учасника державне підприємство «Тростянецьке лісове господарство» та перейти до розгляду наступної економічно доцільної тендерної пропозиції. У випадку невиконання вимог, ТОВ «ТЕД» буде вимушене звернутися із скаргою до Антимонопольного комітету України та Державної аудиторської служби України для захисту своїх порушених прав.

Водночас повідомляємо Замовнику, що згідно з ч.1 ст. 164-14 КпАП України встановлено, що порушення законодавства про закупівлі, а саме: здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом, - тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб від семисот до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відділом освіти Великописарівської районної державної адміністрації оголошено закупівлю товару деревина (дрова паливні хвойних порід) (ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина).
15 березня 2020 року Замовник опублікував на веб-порталі Уповноваженого органу протокол №31 засідання тендерного комітету, яким прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Трейдінг енд делівері (ТОВ «ТЕД») як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації.

ТОВ «ТЕД» не погоджується з рішенням Замовника, що викладене в протоколі №31 від 15.05.2020 (далі – Протокол), з таким підстав:
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», одним з принципів здійснення закупівель є об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.

1. Згідно зі змісту Протоколу, однією з підстав для відхилення пропозиції ТОВ «ТЕД» було зазначено: «В складі тендерної пропозиції учасника є даний документ (проект договору), але він не повністю заповнений. Не заповнені реквізити зі сторони учасника (продавця).

Звертаємо увагу тендерного комітету, що відповідно до умов тендерної документації:
«Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну*, інші критерії оцінки (у разі їх установлення Замовником), та завантаження з нижченаведених файлів, які надаються в сканованому вигляді в форматі Portable Document Format (далі – PDF) (якщо документ містить декілька сторінок, вони повинні бути об’єднані в один файл):
- заповненого проекту договору відповідно до додатку 3 (без зазначення вартості).

Водночас, у тендерній документації немає вимог про те, що учасники повинні самостійно передбачити та внести умови до розділу 7 проекту договору. Більше того, Замовник не надав жодних вказівок про те, яка саме інформація повинна бути зазначена учасником у розділі 7 проекту договору. Інформація про реквізити замовника, що передбачена у розділі 7 проекту договору, та могла б бути використана учасником в якості наочного прикладу для заповнення власних реквізитів, також відсутня у Додатку 3. Звертаємо увагу тендерного комітету також на те, що у розділі 7 проекту договору взагалі не передбачено внесення інформації учасниками закупівлі, оскільки місце для заповнення інформації відсутнє:
Також повідомляємо Замовнику, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕД» міститься довідка про прийняття учасником істотних умов договору, в якій ТОВ «ТЕД» надає згоду на укладення договору за проектом, що наведений Замовником у тендерній документації. У складі пропозиції також міститься заповнений проект договору, що підписаний на кожній сторінці службовою (посадовою) особою учасника Пироговим М. І. З огляду на зазначене, учасник підтвердив прийняття усіх умов проекту договору, надав згоду на укладення договору про закупівлю за проектом, що наведений Замовником у Додатку 3 до тендерної документації, та надав заповнений проект договору у складі тендерної пропозиції.
Додатково повідомляємо, що подібна правова позиція відображена в рішеннях Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №15607 -р/пк-пз від 29.10.2019, № 4361-р/пк-пз від 06.03.2020 (копії додаються до вимоги).
Таким чином, тендерна пропозиція відповідала вимогам тендерної документації в частині надання заповненого проекту договору.

2. Згідно зі змісту Протоколу, однією з підстав для відхилення пропозиції ТОВ «ТЕД» було зазначено: «… в довідці не зазначено інформації про юридичний статус учасника, а це не відповідає умовам тендерної документації».
Звертаємо увагу тендерного комітету, що відповідно до умов тендерної документації:
«2. Інші документи, які необхідно учаснику подати в складі тендерної пропозиції:
2.1. Довідка, складена у довільній формі, яка містить відомості про підприємство:
а) реквізити (адреса - юридична та фактична, телефон, факс, телефон для контактів), повне та скорочене найменування учасника; банківські реквізити;
б) керівництво (посада, ім'я, по батькові, телефон для контактів) - для юридичних осіб;
в) форма власності та юридичний статус, організаційно-правова форма (для юридичних осіб); г) основні види діяльності, опис технічних можливостей».

На виконання вказаної вимоги Замовника, ТОВ «ТЕД» надав у складі пропозиції довідку за вих. №1 від 13.03.2020, в якій зазначив в якості юридичного статусу суб’єкта господарську організацію.
Повідомляємо замовнику, що відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 55 Господарського кодексу України, господарські організації – це юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку. Так, оскільки статус юридичної особи передбачений довідником, на який посилається Замовник при розгляді пропозиції учасника, Замовник неправомірно відхилив пропозицію ТОВ «ТЕД», оскільки останній надав інформацію про свій юридичний статус.
Водночас, оскільки Замовник не вимагав надавати інформацію про юридичний статус учасника відповідно до довідника кодів юридичного статусу суб’єктів первинного фінансового моніторингу або учасників фінансової операції, тендерний комітет неправомірно відхилив пропозицію учасника в цій частині, оскільки учасник надав інформацію про свій юридичний статус відповідно до Господарського кодексу України.

У зв’язку з вищенаведеним, просимо скасувати рішення про відхилення та повернутися до розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕД». У випадку невиконання вимог, ТОВ «ТЕД» буде вимушене звернутися із скаргою до Антимонопольного комітету України та Державної аудиторської служби України для захисту своїх порушених прав.

Водночас повідомляємо Замовнику, що згідно з ч.1 ст. 164-14 КпАП України встановлено, що порушення законодавства про закупівлі, а саме: здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом, - тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб від семисот до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.