«ДК 021:2015: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (15810000-9) (Хліб з пшеничного борошна в/г; хліб житньо-пшеничний; батон з пшеничного борошна в/г)»

Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (далі – Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Згідно з пунктом 9 частини 1 статті 1 Закону «замовники - органи державної влади, органи місцевого самоврядування та органи соціального страхування, створені відповідно до закону, а також юридичні особи (підприємства, установи, організації) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак…». Одним із завдань відділу освіти Шевченківського та Залізничного районів управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, є: - організація у межах своїх повноважень харчування дітей у навчальних закладах за рахунок міського бюджету та залучених коштів. Дошкільні навчальні заклади, передані на баланс відділу освіти Шевченківського та Залізничного районів управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради , що належать територіальній громаді м. Львова, необхідно забезпечити основними продуктами харчування, зокрема хлібобулочними виробами. Відповідно до ст. 36 ЗУ « Про публічні закупівлі», замовник має право продовжити термін дії на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20% суми, визначеної в договорі на закупівлю в 2019 році. Разом з тим, Договір укладений в 2019 році на закупівлю хлібобулочних виробів за результатами відкритих торгів був достроково розірваний у зв’язку з неможливістю дотримання умов договору Переможцем торгів. Відповідно застосування ст.36 ЗУ щодо продовження строку дії на час проведення торгів стало не можливо. 18.12.2019 р. оголошено торги № оголошення UA-2019-12-18-002608-a на закупівлю «ДК 021:2015: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (15810000-9) (Хліб з пшеничного борошна в/г; хліб житньо-пшеничний, булки з пшеничного борошна в/г; батон з пшеничного борошна в/г)», які відмінені (до оцінки допущено пропозиції менше двох учасників). 13.01.2020 р. повторно оголошено торги № оголошення UA-2020-01-13-002694-c, які не відбулися 30.01.2020. 31.01.20 року повторно оголошено торги № оголошення UA-2020-01-31-002170-a, в результаті яких визначено переможця. 28.02.2020 року учасником,пропозиція якого є вищою,аніж пропозиція переможця ,було подано скаргу на розгляд до АМКУ в результаті чого процедуру закупівлі призупинено ,що унеможливлює забезпечення дітей у закладах дошкільної освіти основними продуктами харчування, зокрема хлібобулочними виробами. На даний час склалася негативна ситуація, яка полягає у неможливості заключити договір на безперебійне постачання хліба та хлібобулочних виробів до ДНЗ. Постановою КМУ «Про затвердження норм харчування у навчальних та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 22 листопада 2004 року № 1591 затверджено норми харчування у дошкільних навчальних закладах (крім санаторних) для дітей старше одного року (Додаток 2 Постанови). Відповідно до положень частини 2 статті 35. Закону України «Про дошкільну освіту» організація та відповідальність за харчування дітей у державних і комунальних закладах дошкільної освіти покладаються на Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації, районні державні адміністрації, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти, інші центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані заклади дошкільної освіти, органи місцевого самоврядування, а також на керівників закладів дошкільної освіти. Нормами статті 6 Закону України «Про охорону дитинства» від 26 квітня 2001 року № 2402-III встановлено, що держава гарантує дитині право на охорону здоров’я, безоплатну кваліфіковану медичну допомогу в державних і комунальних закладах охорони здоров’я, сприяє створенню безпечних умов для життя і здорового розвитку дитини, раціонального харчування, формуванню навичок здорового способу життя. За таких обставин дотримання перспективного меню є неможливим .Як насідок, діти дошкільних навчальних закладів не будуть отримувати основні продукти харчування згідно вимог чинного законодавства, що значно може погіршити їх стан здоров’я. Враховуючі наведене, необхідно прийняти негайні заходи щодо поліпшення харчування дітей в дошкільних навчальних закладах відповідно до віку та фізіологічних потреб дитини та з метою запобігання виникнення соціальної напруги серед працівників закладів, слід провести переговорну процедуру закупівлі. Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 35 Закону переговорна процедура застосовується як виняток у разі: «нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури». На підставі вищенаведених фактів та у відповідності до пункту 3 частини 2 статті 35 Закону, найбільш прийнятною процедурою є переговорна процедура (скорочена) закупівлі для закупівлі – хлібобулочних виробів, «ДК 021:2015: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (15810000-9) (Хліб з пшеничного борошна в/г; хліб житньо-пшеничний,; батон з пшеничного борошна в/г)».Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: 1. Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII; 2. Положення про відділу освіти Шевченківського та Залізничного районів управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, затверджене наказом управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради № 215 від 05.05.2017 , 3. Постанова КМУ «Про затвердження норм харчування у навчальних та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 22 листопада 2004 року № 1591; 4. Закон України «Про дошкільну освіту» від 11 липня 2001 року № 2628-III (із змінами); 5. Закон України «Про охорону дитинства» від 26 квітня 2001 року № 2402-III.