Будівництво дошкільного навчального закладу ясла-садок «Вишенька» загального типу комунальної власності Прямобалківської сільської ради, розташованого за адресою: вулиця Покровська,95 «А» с.Прямобалка Арцизького району Одеської області

03 березня 2020 року ПРЯМОБАЛКІВСЬКОЮ СІЛЬСЬКОЮ РАДОЮ АРЦИЗЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (надалі – Замовник) оголошено процедуру закупівлі на предмет «Будівництво дошкільного навчального закладу ясласадок «Вишенька» загального типу комунальної власності Прямобалківської сільської ради, розташованого за адресою: вулиця Покровська,95 «А» с.Прямобалка Арцизького району Одеської області» ДК 021:2015: 45214000-0 Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів Закупівля здійснюється з врахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, за ідентифікатором закупівлі UA-2020-03-03-004230-a (надалі – Закупівля). За результатами проведення аукціону по Закупівлі та після відхилення пропозицій учасників ПП "ВАСОЛЬБУДСТРОЙ", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОДЕСМІСЬКБУД", найбільш економічно вигідною визнано пропозицію ТОВ РЕЛІКТ ІНВЕСТ (7 399 000 грн з ПДВ). 23 березня 2020 року Замовником прийнято неправомірне рішення про відхилення ТОВ РЕЛІКТ ІНВЕСТ. Замовник вважає, що в складі тендерної пропозиції ТОВ РЕЛІКТ ІНВЕСТ надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікацій, які мають необхідні знання та досвід без інформації про освіту, що вимагалось колонкою З «освіта і спеціальність, розряд», тобто не було підтверджено кваліфікаційний критерій встановлений тендерною документацією Замовника. У цей же день, 23 березня 2020 року, Замовником розглянуто тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФОРВАТЕР-СВ" (7 400 000 грн з ПДВ) та прийняте рішення про намір укласти договір з таким учасником на підставах того, що Замовник вважає його пропозицію як такою, що відповідає вимогам Замовника. ТОВ РЕЛІКТ ІНВЕСТ (надалі – Скаржник) категорично не погоджується із прийнятими рішеннями Замовника та вважає їх такими, що прийняті Замовником неправомірно, з порушенням вимог тендерної документації Замовника, норм чинного законодавства України у сфері здійснення публічних закупівель, зокрема але не виключено принципів максимальної економії та ефективності, об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій конкурсних торгів. Неправомірність прийнятого рішення Замовника щодо дискваліфікації тендерної пропозиції ТОВ РЕЛІКТ ІНВЕСТ полягає у наступному. 1. Щодо надання інформації про підтвердження кваліфікаційного критерію, що встановлений тендерною документацією Замовника. Згідно вимог п. 4 Додатку 1 до тендерної документації щодо проведення відкритих торгів на закупівлю «Будівництво дошкільного навчального закладу ясла-садок «Вишенька» загального типу комунальної власності Прямобалківської сільської ради, розташованого за адресою: вулиця Покровська,95 «А» с.Прямобалка Арцизького району Одеської області» ДК 021:2015: 45214000-0 Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів, затвердженої Рішенням уповноваженої особи, від «03» березня 2020 р. Любов Петрівна Стрезєва (надалі – ТД) Замовником від учасників вимагається «Довідка щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання, досвід, тощо і подається за формою згідно з Додатком 8 до цієї тендерної документації». Згідно Додатку 8 до ТД Замовника представлено форму для заповнення для учасників. ТОВ РЕЛІКТ ІНВЕСТ на виконання вимог ТД Замовника у своїй тендерній пропозиції (надалі – ТП) надав довідку за встановленою формою у Додатку 8 Замовника та зазначив необхідну інформацію для підтвердження встановленого кваліфікаційного критерію Замовником. Надаючи довідку та зазначаючи і підтверджуючи власним підписом інформацію, що міститься у довідці, ТОВ РЕЛІКТ ІНВЕСТ підтверджує належним чином про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Просимо звернути увагу на те, що документація не містить окремих вимог щодо необхідності зазначення інформації про освіту, не пропонує надати жодних підтверджуючих документів і так далі. Окрім того, зі змісту тендерної документації немає вимоги, яку саме освіту повинні мати вказані працівники (освітньо-кваліфікаційний рівень). З урахуванням викладеного, свідчить про те, що не зазначення такої інформації ніяким чином не впливає на зміст тендерної пропозиції ТОВ РЕЛІКТ ІНВЕСТ, оскільки у розумінні вимог ТД Замовника працівники можуть мати будь – яку освіту та тим паче її рівень. ТОВ РЕЛІКТ ІНВЕСТ зазначив посаду працівників у довідці про працівників, а також вказав їх спеціальність і тим самим належним чином підтвердив, що такий працівник має певний освітній рівень, оскільки працює на відповідній займаній посаді у ТОВ РЕЛІКТ ІНВЕСТ. Логічним вбачається, що наприклад людина, яка займає посаду головного бухгалтера має певну освіту, так як і інші працівники. Крім того, подаючи відповідну довідку, а також посвідчуючи її власним підписом та печаткою ТОВ РЕЛІКТ ІНВЕСТ підтверджує, що кожен із зазначених працівників спроможний виконувати роботи, що є предметом відповідної Закупівлі та має відповідний досвід у виконанні аналогічних робіт. А це є найважливішим критерієм для оцінки відповідного працівника як такого, що має певні знання та навички. Таким чином, ТОВ РЕЛІКТ ІНВЕСТ належним чином підтвердив наявність у нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання, досвід, тощо і подав на вимогу Замовника інформацію за формою згідно з Додатком 8. Не зазначення лише інформації про освіту не може бути підставою відхилення ТОВ РЕЛІКТ ІНВЕСТ, оскільки це не впливає зміст тендерної пропозиції цього учасника, враховуючи, що інших більш вагомих причин для відхилення пропозиції немає. Неправомірність прийнятого рішення Замовника щодо визнання переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФОРВАТЕР-СВ" полягає у наступному. 1. Щодо аналогічних договорів. У ТД Замовника вимагається від учасників наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору; На підтвердження відповідності встановленому критерію учасник надає копію договору на роботи, що за своєю суттю аналогічні цій закупівлі. Додатково для підтвердження виконання зобов’язань за аналогічним договором учасники надають копію акту(актів) виконаних робіт/ копії інших документів, що підтверджують факт завершення виконання робіт. Предмет закупівлі спрямовано на роботи на «Будівництво дошкільного навчального закладу ясла-садок «Вишенька» загального типу комунальної власності Прямобалківської сільської ради, розташованого за адресою: вулиця Покровська,95 «А» с.Прямобалка Арцизького району Одеської області» ДК 021:2015: 45214000-0 Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФОРВАТЕР-СВ" надав договір у якості аналогічного №1/2017 від 17.03.2017 року на предмет капітального ремонту частини покрівлі та інших приміщень…(Код ДК 021:2015 45450000-6 «Інші заверальні будівельні роботи» (45453000-7- «Капітальний ремонт і реставрація»). Так само наданий договір у якості аналогічного № 5/2017 буд від 23.06.2017 року предметом якого є капітальний ремонт внутрішніх приміщень терапевтичного відділення… (ДК 021:2015 код 45430000-0 покривання підлоги та стін). Таким чином ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФОРВАТЕР-СВ не дотримався вимог тендерної документації Замовника та не підтвердив виконання роботи, що за своєю суттю аналогічні цій закупівлі. Замовник не може бути впевненим про те, що роботи на які спрямована закупівля, а саме щодо Будівництво дошкільного навчального закладу ясла-садок «Вишенька» загального типу комунальної власності Прямобалківської сільської ради, розташованого за адресою: вулиця Покровська,95 «А» с.Прямобалка Арцизького району Одеської області буде виконано якісно та в повному обсязі і з дотриманням всіх встановлених термінів. Оскільки такі роботи, що представлені як предмет закупівлі про будівництво, а не капітальний ремонт. З урахуванням викладеного, Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФОРВАТЕР-СВ, оскільки він належним чином не підтвердив своєї відповідності умовам та вимогам Замовника та не надав належних підтверджуючих документів на рахунок досвіду виконання подібних робіт. 2. Щодо підтверджуючих документів на транспортні засоби. У ТД Замовником від учасників вимагається наявність обладнання та матеріально-технічної бази; На підтвердження відповідності встановленому критерію учасник надає довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази складену за формою згідно з Додатком 9 до цієї тендерної документації. Додаток 9 до ТД передбачає вимогу від учасників у разі залучення Учасником орендованої техніки, механізмів та обладнання для виконання робіт, визначених у технічних вимогах тендерної документації, подаються в складі тендерної пропозиції Учасником копії договорів, які підтверджують наявність зазначеної орендованої техніки, механізмів та обладнання, або договорів на дання послуг. Вказані копії договорів мають бути завірена мокрою печаткою* та підписом орендодавця (надавача послуг) та Учасником процедури закупівлі. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФОРВАТЕР-СВ" у складі тендерної пропозиції надано Договір про оренду транспортного засобу №01 від 01 листопада 2019 року укладено строком до 30 листопада 2020 року в той час як термін виконання робіт по Закупівлі: до 31.12.2020 року з урахуванням кошторисних призначень на 2020 рік (але в будь-якому випадку до повного завершення виконання робіт в тому числі з урахуванням кошторисних призначень). Замовник не може бути впевненим, що дія договору буде продовжена чи договір буде припиненим за рішенням сторін у момент виконання робіт, що є предметом відповідної закупівлі, а тому не може бути і впевненим щодо того, що такі роботи будуть виконуватись весь час тією технікою про яку зазначає учасник у своїй тендерній пропозиції. На нашу думку, надання таких документів свідчить про не стабільність щодо відповідності вимогам тендерної документації Замовника, а окрім того і свідчить про те, що виникають певні ризики щодо виконання цим учасником робіт по Закупівлі саме цією технікою, яку він представляє Замовнику Таким чином, такий підтверджуючий документ не може свідчити про відповідність вимогам ТД Замовника, а тому не може вважатись таким, що відповідає кваліфікаційним умовам. З зазначених підстав тендерна пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФОРВАТЕР-СВ" повинна бути відхилена як така, що не відповідає встановленим вимогам Замовника. На підставі зазначеного вище можна дійти висновку, що Замовник неправомірно прийняв свої рішення щодо дискваліфікації ТОВ РЕЛІКТ ІНВЕСТ та визнання переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФОРВАТЕР-СВ" . В ст. 18 Закону наведено вичерпний перелік підстав, за яких скарга Учасника може бути залишена без розгляду, а саме: «суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення; скарга не відповідає вимогам частини першої або другої цієї статті; суб’єктом оскарження не внесено плату, передбачену частиною першою цієї статті; замовником відповідно до цього Закону усунено порушення, зазначені в скарзі». На виконання ч.1 ст. 18 Закону, скарга ТОВ РЕЛІКТ ІНВЕСТ містить «найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування». Скарга подана з дотриманням строку, встановленого електронною системою закупівель. Таким чином, ТОВ РЕЛІКТ ІНВЕСТ, виконало всі вимоги, необхідні для прийняття даної скарги до розгляду. Відповідно до ст. 8, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст.7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визнання переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФОРВАТЕР-СВ". 4. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про дискваліфікацію ТОВ РЕЛІКТ ІНВЕСТ та прийняти нове рішення про визнання переможцем процедури закупівлі ТОВ РЕЛІКТ ІНВЕСТ. Додатки: 1. Оригінал квитанції, що підтверджує плату за подання скарги, яка зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України.