ДК 021:2015: код 09120000-6 «Газове паливо» (Природний газ)

Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (далі – Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Згідно з пунктом 9 частини 1 статті 1 Закону «замовники - органи державної влади, органи місцевого самоврядування та органи соціального страхування, створені відповідно до закону, а також юридичні особи (підприємства, установи, організації) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак…». Основними завданнями Відділу освіти та спорту Козівської районної державної адміністрації згідно Положення затвердженого Розпорядженням голови Козівської районної державної адміністрації від 01.02. 2018 року за №43-од, зокрема є: створення в межах своїх повноважень умов для реалізації рівних прав громадян України на освіту, соціальний захист дітей дошкільного та шкільного віку, педагогічних, інших працівників закладів та установ освіти, спорту; здійснення разом з органами охорони здоров’я загального контролю за охороною здоров’я дітей і проведенням оздоровчих заходів, створенням безпечних умов для навчання і праці учасників навчально-виховного процесу, вживання заходів щодо утвердження здорового способу життя у дитячому середовищі, проведення інформаційно – просвітницької роботи щодо протидії поширенню соціально – небезпечних хвороб серед дітей; забезпечення в межах своїх повноважень виконання завдань мобілізаційної підготовки, цивільного захисту населення, дотримання вимог законодавства з охорони здоров’я, пожежної безпеки.Відділу освіти та спорту Козівської районної державної передано на баланс всі заклади загальної, дошкільної, позашкільної освіти (Козівська гімназія, Козівська ЗОШ №1, Козівська ЗОШ№2, Будилівська ЗОШ, В.Ходачківська ЗОШ, Городищенська ЗОШ, Глинська ЗОШ, Кальненська ЗОШ, Конюхівська ЗОШ I-III ст, Олесинська ЗОШ, Теофіпільська ЗОШ, Ценівська ЗОШ, Вівсянська ЗОШ, Дибщенська ЗОШ, З.Слобідська ЗОШ, Козівківська ЗОШ, Конюхівська ЗОШ I-II ст., Кривенська ЗОШ, Плотичанська ЗОШ, Щепанівська ЗОШ, Геленківська ЗОШ, Городищенська МНВК, Відділ освіти, В.Ходачківський ДНЗ, Вибудівський НВК, Вівсянський ДНЗ, Вікторівківський НВК, Геленківський ДНЗ, Дибщенський ДНЗ, З.Слобідський ДНЗ, Кальненський ДНЗ, Козівківський ДНЗ, Плотичанське ДНЗ, Теофіпільський ДНЗ, Ценівський ДНЗ, Конюхівський ДНЗ, Олесинський ДНЗ, Козівський ДНЗ «Ромашка». Зазначені об’єкти необхідно забезпечити в зимовий період природним газом для опалення приміщень. Також, слід додати, що до Відділу управління освіти та спорту Козівської РДА надійшло Повідомлення про припинення (обмеження) газопостачання №131 від «05» березня 2020 року, яким зобов’язано самостійно відключитись від газових мереж газоспоживання до 10.03.2020 року. Так, однією з функцій тендерного комітету є планування закупівель, вибір процедури закупівлі та проведення процедур закупівель. Згідно з частиною 2 статті 2 Закону умови, порядок та процедури закупівель товарів, робіт і послуг можуть установлюватися або змінюватися виключно цим Законом, крім випадків, передбачених цим Законом. Відповідно до частини 6 статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Закупівля може здійснюватися шляхом застосування процедур визначених ст. 12 Закону. Однією із процедур є процедура відкриті торги. Відкриті торги є основною процедурою закупівлі, під час проведення процедури відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи. Відповідно до частини 3 статті 21 Закону строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів на веб - порталі Уповноваженого органу. Тому, проведення закупівлі природного газу на період поставки з 10.03.2020 року по процедурі відкриті торги є неможливою, оскільки такі торги є довготривалі по часу від 30 до 60 к. д., можливість її не завершення вибором переможця, або через відсутність достатньої кількості учасників, або відстрочення укладення договору у випадку відміни або оскарження. Крім того, у відповідності до положень статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII зі змінами та доповненнями (надалі за текстом - Закон) за рішенням тендерного комітету Відділу освіти та спорту Козівської районної державної адміністрації «16» січня 2020 року через авторизований електронний майданчик було оприлюднено тендерну документацію та оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою на закупівлю: ДК 021:2015: код 09120000-6 «Газове паливо» (Природний газ) Ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-16-000897-b. «17» лютого 2020 року електронною системою закупівель автоматично сформовано протокол розгляду тендерних пропозицій на закупівлю: ДК 021:2015: код 09120000-6 «Газове паливо» (Природний газ) Ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-16-000897-b. До розгляду на відповідність учасників кваліфікаційним критеріям та технічним вимогам, визначеним у тендерній документації на закупівлю: ДК 021:2015: код 09120000-6 «Газове паливо» (Природний газ) Ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-16-000897-b було надано пропозиції учасників: №1: ТОВ "СЕРВІС ГРУПП ЛТД", №2: Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРГАЗДОБИЧ", №3: ТОВ "БЛАГОГАЗ ЗБУТ", №4: ТОВ "ТЕРНОПІЛЬОБЛГАЗ" №5: ТОВ АС, №6: ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС". Відповідно до протоколу розгляду за процедурою закупівлі: ДК 021:2015: код 09120000-6 «Газове паливо» (Природний газ) Ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-16-000897-b допущено до оцінки (аукціону) на закупівлю товару: ДК 021:2015: код 09120000-6 «Газове паливо» (Природний газ) Ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-16-000897-b пропозиції учасників: №3: ТОВ "БЛАГОГАЗ ЗБУТ" та №5: ТОВ АС, які відповідають кваліфікаційним критеріям та технічним вимогам, визначеним у тендерній документації. Не підлягають допуску до оцінки (аукціону) на закупівлю: ДК 021:2015: код 09120000-6 «Газове паливо» (Природний газ) Ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-16-000897-b пропозиції учасників: №1: ТОВ "СЕРВІС ГРУПП ЛТД", №2: Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРГАЗДОБИЧ", №4: ТОВ "ТЕРНОПІЛЬОБЛГАЗ" та №6: ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС", оскільки не відповідають кваліфікаційним критеріям та/або технічним вимогам, визначеним у тендерній документації. Слід зазначити, що не погоджуючись із вищезазначеним рішеннями тендерного комітету, «23» лютого 2020 року учасником ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" (код ЄДРПОУ:41427817) та «26» лютого 2020 року учасником ТОВ "ТЕРНОПІЛЬОБЛГАЗ" (код ЄДРПОУ:39555103) було подано скарги до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель (надалі за текстом – Орган оскарження) №UA-2020-01-16-000897-b.a1 та № UA-2020-01-16-000897-b.a2, розгляд яких призначено на 13.03.2020 о 14:00 год. (№UA-2020-01-16-000897-b.a1) та 17.03.2020 о 14:00 год. Відповідно до положень частини 11 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом одного робочого дня після прийняття рішення за результатами розгляду скарги орган оскарження в електронній системі закупівель надає інформацію про резолютивну частину рішення та протягом трьох робочих днів з дня його прийняття розміщує рішення в електронній системі закупівель. Рішення за результатами розгляду скарги відразу після розміщення в електронній системі автоматично оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу і надсилається суб’єкту оскарження та замовнику. Таким чином, орієнтовано 20.03.2020 року буде оприлюднено рішення Органу оскарження за результатами розгляду скарг №UA-2020-01-16-000897-b.a1 та № UA-2020-01-16-000897-b.a2. Відповідно до частини п’ятої статті 28 Закону за результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону. Після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично розсилаються повідомлення всім учасникам тендеру та оприлюднюється перелік учасників, тендерні пропозиції яких не відхилені згідно з цим Законом. Дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою автоматично, але не раніше ніж через п’ять днів після оприлюднення протоколу розгляду тендерних пропозицій. Таким чином, з урахуванням оперативного прийняття рішення про виконання рішення Органу оскарження (у разі задоволення вимог, викладених у скаргах №UA-2020-01-16-000897-b.a1 та № UA-2020-01-16-000897-b.a2) електронною системою автоматично буде визначено дату і час проведення автоматичного аукціону (оцінки) – 26.03.2020 року (час автоматично) та відповідно до частини четвертої статі 28 Закону після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Враховуючи оперативне проведення тендерного комітету розгляду тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною та прийняття рішення про намір укласти договір 27.03.2020 року, на виконання вимог частини другої статті 32 Закону з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю – тобто не раніше 07.04.2020 року. Враховуючи вищезазначене, на даний час склалася негативна ситуація щодо забезпечення установ освіти природним газом, яка полягає у неможливості заключити договір по процедурі відкриті торги та забезпечити безперебійне постачання газу. Питання «придбання природного газу на початку року і забезпечення безперебійного газопостачання під час проходження опалювального сезону та загрози відключення від газопостачання закладів соціальної сфери» було розглянуто на засіданні незалежної комісії. Під час засідання, незалежною комісією встановлено, що склалась негативна ситуація щодо забезпечення об’єктів освіти природним газом, яка полягає у неможливості укладення договору на придбання природного газу при кінці року і забезпечення безперебійного газопостачання під час проходження опалювального сезону та загрози відключення від газопостачання закладів освіти. Наслідком чого може бути недотримання у них температурного режиму відповідно до вимог санітарних норм. З метою підтримання безпечної життєдіяльності населення громади, сталого проходження опалювального сезону, дотримання температурного режиму в закладах освіти, недопущення загострення ситуації із захворюваності на грип і ГРВІ через недотримання температурного режиму внаслідок відключення від постачання природного газу, комісією вказано на необхідність укладення договорів на придбання природного газу, відповідно до вимог законодавства, у разі необхідності із застосуванням переговорної процедури. Невідповідність повітряно - теплового режиму у навчальних закладах санітарно-гігієнічним нормам є підставою для призупинення навчального процесу у них чим буде порушено ст.. 3, 26, 33, 35, 51, 57 Закону України «Про освіту» та призведе до порушення безпечних умов праці працівників, тим самим буде порушено право останніх, гарантоване ст.. 283 Цивільного кодексу України, на охорону життя та здоров’я. Тому, негайне придбання природного газу і цільове освоєння бюджетних коштів та попередження вищезгаданих соціальних обставин є передумовами нагальної потреби у здійсненні такої закупівлі. Також у відповідності до «Національного класифікатора надзвичайних ситуацій ДК 019-2010» припинення газопостачання в зимову пору призведе до виникнення порушення нормальних умов життя та діяльності людей на об’єктах. Згідно з НКДК – 019-2010 ця подія є надзвичайною ситуацією. Припинення газопостачання до закладів освіти призведе до виникнення надзвичайних ситуацій об’єктового рівня за кодом: 10840 НС унаслідок аварій на газопроводі системи газопостачання та газифікації. Згідно пункту 1 частини 1 статті 1 Закону України «Про ринок природного газу» безпека постачання природного газу - надійне та безперебійне постачання необхідних обсягів природного газу споживачам, що забезпечується наявними джерелами надходження природного газу, а також належним технічним станом газотранспортних та газорозподільних систем, газосховищ та установки LNG. У відповідності до наданої відповіді ДСНС України при припиненні подачі газу надзвичайна ситуація виникає в разі: - при припиненні подачі газу внаслідок аварії на комунальному газопроводі в район (населений пункт), що обслуговується (з кількістю абонентів понад 500) від 24 годин; - припинення теплопостачання споживачів за температури зовнішнього повітря нижче 0°С в опалювальний період року через пошкодження магістральних теплових мереж або обладнання комунальних та відомчих котелень від 24 годин; -припинення теплопостачання споживачів за температури зовнішнього повітря від 0°С до +8°С в опалювальний період року через пошкодження магістральних теплових мереж або обладнання комунальних та відомчих котелень від 48 годин. З метою запобігання виникнення соціальної напруги серед працівників навчальних закладів, задля уникнення суспільного резонансу та розголосу у випадку незабезпечення природним газом об’єктів Замовника, недопущення виникнення аварійних ситуацій техногенного характеру, слід провести переговорну процедуру закупівлі. Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
1. Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII;
2. Оголошення про проведення відкритих торів з публікацією англійською мовою №UA-2020-01-16-000897-b.
3. Скарга учасника ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" (код ЄДРПОУ:41427817) №UA-2020-01-16-000897-b.a1 від 23.02.2020 року.
4. Скарга учасника ТОВ "ТЕРНОПІЛЬОБЛГАЗ" (код ЄДРПОУ:39555103) №UA-2020-01-16-000897-b.a2 від 26.02.2020 року.
2. Положення затверджене Розпорядженням голови Козівської районної державної адміністрації від 01.02. 2018 року за № 43-од.
3. Закон України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 року № 329-VIII;
4. Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасника;
5. Довідка, що містить інформацію про працівників, які мають необхідні знання та досвід з поставки заявленого товару;
6. Довідка, що містить інформацію про досвід поставки аналогічного товару;
7. Підтвердження набуття права на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню.