Придбання послуг щодо користування програмним комплексом автоматизації обліку та документообігу

Обґрунтування подачі скарги: 1. Протиріччя в тендерній документації 1.1. Відповідно п.п. 1.2.1.2. Технічної документації (Додаток 4 до тендерної документації), кількісні та якісні параметри предмета закупівлі передбачають наявність ліцензій на користувацький доступ САОД – 10 000 (десять тисяч) облікових записів користувачів або 800 (вісімсот) одночасних підключень. Ідентична інформація зазначена і в п. 1.2.8. тендерної документації (Додаток 4 до тендерної документації), яка також передбачає, що загальна кількість облікових записів та користувачів САОД повинно бути розраховано не менш ніж на 10 000 (десять тисяч) користувачів, з них САОД повинно витримувати навантаження (кількість одночасно підключених користувачів) не менше 800 (вісімсот) користувачів. В той самий час п. 1.5.5. технічної документації містить уже зовсім інші вимоги, які повністю суперечать п.п. 1.2.1.2. та п. 1.2.8. Тендерної документації, а саме: «загальна кількість облікових записів та користувачів САОД не менше 10 000 (десять тисяч) осіб, з них САОД повинно витримувати навантаження (кількість одночасно підключених користувачів) не менше 3 000 (трьох тисяч) користувачів». Подібні прямі протиріччя у вимогах Тендерної документації не дозволяють потенційному учаснику сформувати свою пропозицію та розрахувати її вартість у відповідності до вимог Замовника, що є порушенням принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбаченого ст. 2 Закону. Звертаємо Вашу увагу, що Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель уже розглядала дане питання по Закупівлі №1 (РІШЕННЯ № 18190-р/пк-пз від 09.12.2019), де встановила, що: «Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону», а самого Замовника зобов’язали усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. З незрозумілих причин Замовник, незважаючи на наявність рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України за № 18190-р/пк-пз від 09.12.2019, знову вперто порушує вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону. Враховуючи зазначене вище, просимо Вас зобов’язати Замовника внести до Тендерної документації (п.п. 1.2.1.2., 1.2.8. та п.п. 1.5.5 Технічних вимог) ідентичні вимоги щодо функціоналу програмного забезпечення, а саме зазначити чітку кількість одночасно підключених користувачів. 1.2. Відповідно до п.п. 1.2.1. Технічних вимог (п. 1.2. Кількісні та якісні параметри предмета закупівлі): «Предмет закупівлі включає всі компоненти (складові), необхідні для налаштування і впровадження САОД з затребуваними кількісними характеристиками, а саме: 1.2.1.1. Ліцензійне програмне забезпечення, на основі якого створюватиметься САОД Замовника і яке реалізує основні функції бухгалтерського і кадрового обліку, службового документообігу (діловодства) відповідно до вимог чинного законодавства» (далі - базове програмне забезпечення САОД). 1.2.1.3. Програмне забезпечення інших виробників, що може входити до складу САОД і яке необхідне для належного функціонування САОД відповідно до Технічних вимог;» (далі - додаткове програмне забезпечення для САОД інших виробників). Відповідно до п. 1.5. Технічних вимог (Додаток 4 до тендерної документації), САОД повинна мати можливість забезпечити функціонування наступних підсистем: а) Електронний документообіг для забезпечення процесів внутрішнього документообігу (автоматизація всіх основних процедур по роботі з документами) (надалі – «Підсистема електронний документообіг внутрішній/службовий); б) Вбудований модуль для можливості використання системи зовнішнього документообігу (обміну юридично значущими документами в електронному вигляді) (надалі - «Модуль зовнішнього документообігу»); в) Управління персоналом (облік кадрів, штатний розклад, розрахунок заробітної плати) (надалі – «Підсистема управління персоналом»); г) Бухгалтерський та податковий облік (облік основних засобів, запасів та витрат, розрахунків з контрагентами, кредиторської та дебіторської заборгованостей, податковий облік, управлінський контроль основних показників діяльності) (надалі – «Підсистема бухгалтерський та податковий облік»); д) Контрактно-договірний облік (ведення єдиного реєстру договорів підприємства, управління узгодженням і змінами договорів, розмежування доступу, ітераційне, послідовно-паралельне погодження та затвердження договірних документів, формування і зберігання електронних віз і резолюцій, формування оригіналу тексту договору, контроль в бізнес-процесах показників договору) (надалі – «Підсистема контрактно-договірний облік»); Таким чином Тендерна документація передбачає, що САОД складатиметься з підсистем: 1) Базове програмне забезпечення (бухгалтерський і кадровий облік, службовий документообіг (діловодство)): - «Підсистема електронний документообіг внутрішній/службовий); - «Підсистема управління персоналом»; - «Підсистема бухгалтерський та податковий облік»); - «Підсистема контрактно-договірний облік»). 2) Додаткове програмне забезпечення для САОД інших виробників (вбудований модуль): - «Модуль зовнішнього документообігу». Враховуючи вищезазначене, а також той факт, що предмет закупівлі по налаштуванню і впровадженню САОД включає можливість та право по залученню додаткового програмного забезпечення інших виробників (1.2.1.3. Технічних вимог), ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» прийняло рішення спільно із партнером (надалі - Партнер) взяти участь у даних тендерних торгах та запропонувати надати Замовнику послуги у відповідності до умов тендерної документації, а саме: 1) ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» надає Замовнику базове програмне забезпечення для створення САОД (бухгалтерський і кадровий облік, службовий документообіг (діловодство). 2) Партнер надає Замовнику додаткове програмне забезпечення для САОД - «Модуль зовнішнього документообігу». Зважаючи на наявність в тендерній документації вимог, передбачених п. 1.2.1. Технічних вимог (п.п. 1.2.1.1. та відповідно 1.2.1.3.), може скластись враження, що тендерна документація дійсно розроблена відповідно до вимог Закону, а сама закупівля відповідає принципу відкритості, прозорості та принципу недискримінації учасників, однак це не так. Замовник, з незрозумілих причин, вніс до тендерної документації «незначне уточнення» по модулю електронного документообігу (програмне забезпечення інших виробників), а саме: п. 1.5. Технічних вимог (Додаток 4 до тендерної документації) відтепер передбачає, що: «Модуль електронного документообігу повинен бути автоматично інтегрований з усіма іншими модулями системи: - Робота з документами по всіх процесах (загальний документообіг, управління персоналом, бухгалтерський облік, облік основних засобів, управління закупівлями,…) повинна виконуватись в єдиному інтерфейсі користувача;». Звертаємо Вашу увагу, що дане уточнення є повністю дискримінаційним, оскільки, з технічної точки зору, повністю протирічить п.п. 1.2.1.1. та п.п. 1.2.1.3 Тендерної документації та свідчить про неможливість прийняття участі у даній закупівлі у партнерстві. Оскільки функція єдиного інтерфейсу користувача на усіх процесах роботи (п. 1.5. ТД), тобто єдиний інтерфейс як для базового програмного забезпечення так і для додаткового програмного забезпечення (інші виробники), може бути виконана лише тим виробником програмного забезпечення, який уже реалізував базове ПЗ та додаткове ПЗ в одному програмному комплексі. А таких виробників програмного забезпечення (з врахуванням вимог Замовника по СЕВ ОВВ та Г-3), забігаючи на перед, всього два - це ТОВ НВП «Інформаційні технології» («IT-Enterprise» (ІТ Підприємство)) та ТОВ «МАСТЕР:ГЛОБАЛ» (Комп’ютерні програми платформи MASTER) у яких один власник (контролер). Щодо інших виробників програмного забезпечення (зокрема ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» та партнери), то вони, за наявності дискримінаційної вимоги єдиного інтерфейсу користувача, автоматично позбавляються прав на участь у даному тендері, які, між іншим, передбачені п.п. 1.2.1.1. та п.п. 1.2.1.3 Тендерної документації, оскільки реалізація САОД із програмним забезпеченням різних виробників не може бути реалізована в одному інтерфейсі. Додатково повідомляємо, що 16.03.2020 об 11:22 (період уточнень) ми, через електронний майданчик, звернулись до Замовника з проханням надати відповідні пояснення щодо наявності в тендерній документації дискримінаційної вимоги щодо реалізації на усіх етапах роботи єдиного інтерфейсу користувача, де отримати відповідь наступного змісту: «З метою розширення потенційного кола учасників у закупівлі Замовником відповідно до Технічних передбачено можливість використання стороннього програмного забезпечення. Вимогу тендерної документації щодо «єдиного інтерфейсу користувача» не є дискримінаційною, оскільки не обмежує коло потенційних учасників, а навпаки розширює його, і, ми, як Замовник, зацікавлені в тому, аби закупити за максимально низькою ціною послугу, яка повністю відповідає тендерній документації. Звертаємо увагу на те, що вищезазначена вимога є можливістю, а не обов’язком, та жодним чином не обмежує право брати участь в даній закупівлі іншим учасникам, з власним програмним забезпеченням. Враховуючи зазначене нами вище Ви можете переконатись, що відповідь Замовника щодо «розширення потенційного кола учасників» є нічим іншим як введення в оману, а твердження того, що вимога єдиного інтерфейсу є лише можливістю, а не обов’язком - недостовірною інформацією, оскільки дана вимога звучить однозначно : «Модуль електронного документообігу повинен бути автоматично інтегрований з усіма іншими модулями системи: - Робота з документами по всіх процесах (загальний документообіг, управління персоналом, бухгалтерський облік, облік основних засобів, управління закупівлями,…) повинна виконуватись в єдиному інтерфейсі користувача;» Враховуючи зазначене вище, просимо Вас зобов’язати Замовника виключити із тендерної документації п. 1.5. Технічних вимог (Додаток 4 до тендерної документації) текст наступного змісту: «-Робота з документами по всіх процесах (загальний документообіг, управління персоналом, бухгалтерський облік, облік основних засобів, управління закупівлями,…) повинна виконуватись в єдиному інтерфейсі користувача;», оскільки це порушує вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також наші права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону. 2. Дискримінаційні вимоги в тендерній документації 2.1. Як уже зазначалось вище (п.1.2. Скарги) до складу САОД входить базове програмне забезпечення (бухгалтерський і кадровий облік, службовий документообіг (діловодство) та додаткове програмне забезпечення інших виробників (вбудований модуль) - «Модуль зовнішнього документообігу». Такий розподіл умов тендерної документації, який ділить програмне забезпечення на базове та додаткове (програмне забезпечення інших виробників), реалізовано не випадково, скільки саме по собі додаткове програмне забезпечення «модуль зовнішнього документообігу» є досить специфічним так як повинно реалізовувати функцію підключення з системою електронної взаємодії органів виконавчої влади (далі – СЕВ ОВВ). Згідно п.1.5.3. Тендерної документації (1.5. Вимоги щодо функціоналу базового програмного забезпечення САОД), передбачена можливість підключення та інтеграції САОД для здійснення обміну електронними документами з іншими органами судової, законодавчої та виконавчої влади (СЕВ ОВВ), системи електронного документообігу яких підтримують єдиний формат електронного документообігу в органах виконавчої влади. Нажаль Замовник, з незрозумілих причин, більше не наводить в тендерній документації будь-яких уточнень або коментарів щодо СЕВ ОВВ, що на наш погляд є недопустимим, так як дана вимога є однією із ключових в тендерній документації та безпосередньо вплине на саму закупівлю. Для ознайомлення із СЕВ ОВВ, надаємо Вам коротку інформацію. Відповідно до наказу Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 20.10.2011 року № 1207 встановлюються єдині вимоги до систем електронного документообігу органів державної влади, які є обов'язковими при організації електронної взаємодії органів виконавчої влади. Адміністратором СЕВ ОВВ є Державне підприємство Державний центр інформаційних ресурсів України (сайт http://dir.gov.ua/), яке є єдиним підприємством, що проводить сертифікацію програмних забезпечень систем електронного документообігу (СЕД) з системою електронної взаємодії органів виконавчої влади (СЕВ ОВВ). Перейшовши за посилання http://dir.gov.ua/sistema-elektronnoyi-vzayemodiyi-organ/perelik-protestovan-system-electr/ Ви можете пересвідчитись, що станом на 22.03.2020 року 29 розробників/постачальників (та фактично 27 програмних продуктів) систем електронного документообігу (СЕД) пройшли успішну сертифікацію по взаємодії із системою електронної взаємодії органів виконавчої влади (СЕВ ОВВ Враховуючи зазначене вище, ми приходимо до висновку, що додаткове програмне забезпечення інших виробників (вбудований модуль) «Модуль зовнішнього документообігу», в якому реалізована функції СЕВ ОВВ, можуть фактично надати лише - 29 розробників/постачальників (27 програмних продуктів) програмного забезпечення (в тому числі і партнери ТОВ ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС). Таки чином, складається враження, що ринок продуктів систем електронного документообігу з функціями СЕВ ОВВ є достатньо великим та впровадити це додаткове програмне забезпечення може не менше 29-ти розробників/постачальників, однак на справді це не так, оскільки Замовник доповнив «незначним уточненням» п.п. 1.5.5. (Додаток №4 до тендерної документації), а саме: «Система повинна забезпечувати та підтримувати: - належний рівень інформаційної безпеки (наявність дійсних на момент подачі тендерної пропозиції позитивних експертних висновків на відповідність вимогам нормативних документів з технічного захисту інформації та входити до Переліку засобів технічного захисту інформації, дозволених для забезпечення технічного захисту державних інформаційних ресурсів та інформації, вимога щодо захисту якої встановлена законом, які розміщено на WEB-сайті www.dsszzi.gov.ua. з рівнем захисту не нижче Г-3)». Звертаємо Вашу увагу, що вимога щодо захисту з рівнем не нижче Г-3 одночасно поширюється не лише на базове програмне забезпечення, але і на додаткове програмне забезпечення (Модуль зовнішнього документообігу з функціями СЕВ ОВВ). Вимога щодо рівня захисту Г-3 в базовому програмному забезпеченні, яке реалізує основні функції бухгалтерського і кадрового обліку, службового документообігу (діловодства) - є цілком обґрунтована, базовий програмний продукт ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» також має рівень захисту Г-3. Однак ідентична вимога щодо Г-3 в програмному забезпеченні електронного документообігу з функціями СЕВ ОВВ) є необґрунтованою, так як фактично дану вимогу виконати зможуть не 29-ть розробників/постачальників, а лише ТОВ НВП «Інформаційні технології» («IT-Enterprise» (ІТ Підприємство)) та ТОВ «МАСТЕР:ГЛОБАЛ» (Комп’ютерні програми платформи MASTER), які є, відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців ТОВ НВП «Інформаційні технології» та ТОВ «МАСТЕР:ГЛОБАЛ», - пов’язаними між собою компаніями (спільні засновники (контролери)). З метою підтвердження наших слів, ми звернулись до Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України (м. Київ, вул. Солом’янська, 13) із публічним запитом від 18.03.2020 року про надання вибіркової інформації щодо переліку засобів технічного захисту інформації, дозволених для забезпечення технічного захисту державних інформаційних ресурсів та інформації, вимога щодо захисту якої встановлена законом (наявність у розробників програмного забезпечення вимоги рівня захисту Г3), що є додатком №1 до даної скарги. Даний запит зареєстрований в Державній службі спеціального зв’язку та захисту інформації України за номером 44-І від 19.03.2020 року Відповідно відповідь на даний запит буде надіслано до АМКУ додатково. Таким чином, наявність в тендерній документації вимоги рівня захисту Г3, яка поширюється на комплекс базового програмного забезпечення та додаткового програмного забезпечення інших виробників, є нічим іншим як обмеженням конкуренції, що порушує вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також наші права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, що передбачені статтею 3 Закону. Враховуючи зазначене вище, просимо Вас зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом викладення п.п. 1.5.5. Технічних вимог (Додаток 4 до тендерної документації) в новій редакції: « -належний рівень інформаційної безпеки базового програмного забезпечення (наявність дійсних на момент подачі тендерної пропозиції позитивних експертних висновків на відповідність вимогам нормативних документів з технічного захисту інформації та входити до Переліку засобів технічного захисту інформації, дозволених для забезпечення технічного захисту державних інформаційних ресурсів та інформації, вимога щодо захисту якої встановлена законом, які розміщено на WEB-сайті www.dsszzi.gov.ua. з рівнем захисту не нижче Г-3. 2.2. До дискримінаційних вимог ми також відносимо і те, що тендерна документація Замовника (в теперішньому вигляді) містить сукупно дискримінаційні вимоги, які не дозволяють провести процедуру закупівлі без порушення вимог Законодавства, а саме: - робота з документами по всіх процесах (базове та додаткове програмне забезпечення) має виконуватись в єдиному інтерфейсі користувача (п. 1.2. Скарги). - реалізація в одній закупівлі базового та додаткового програмного забезпечення, яке містить специфічні функції підключення САОД з СЕВ ОВВ (п. 2.1. Скарги). - Вимога щодо наявності в додатковому програмному забезпеченні СЕД (інші виробники) рівня захисту не нижче Г-3 (п. 2.1. Скарги).. Наявність в тендерній документації таких вимог дає підстави вважати, що дана закупівля реалізована виключно для цілком конкретного програмного забезпечення MASTER, яке ідеально реалізує в собі вищезазначені специфічні умови Замовника. Звертаємо Вашу увагу, що 16.03.2020 об 11:22 (період уточнень) ми звернулись через електронний майданчик до Замовника із запитанням, наступного змісту: «Беручи до уваги той факт, що умови тендерної документації передбачають підключення та інтеграцію САОД з системою електронної взаємодії органів виконавчої влади (далі – СЕВ ОВВ), а також наявність вимоги єдиного інтерфейсу, то стає очевидним, що єдині особи, які можуть реалізувати ваші вимоги це власники - ТОВ НВП «Інформаційні технології» («IT-Enterprise» (ІТ Підприємство)) та ТОВ «МАСТЕР:ГЛОБАЛ» (Система електронного документообігу «MASTER: Документообіг»). Вимоги вашої тендерної документації повністю знищують будь-яку конкуренцію та є необґрунтованими тратами коштів платників податків, які є нічим іншим як Вашою дорогою забаганкою. Для чого такі складнощі? Чому одразу не провести переговорну процедуру?» Однак внятної відповіді від Замовника, нажаль, ми так і не отримали. Хочемо нагадати, що Замовник уже проводив публічну закупівлю послуг за предметом «Придбання послуг щодо користування програмним комплексом автоматизації обліку та документообігу» ще 20 листопада 2019 року https://www.dzo.com.ua/tenders/4583924/complaints (Закупівля №1), яку ми також оскаржували, та стверджували, що тендерна документація реалізована Замовником виключно під ТОВ «МАСТЕР:ГЛОБАЛ» («IT-Enterprise») (Комп’ютерні програми платформи MASTER) і були абсолютно праві. Державна митна служба України у листі (поясненні) від 06.12.2019 року №452/1 до адміністративної колегії Антимонопольного комітету України по Закупівлі №1 (Додаток №2) повідомила, що звернулась до ТОВ НВП «Інформаційні технології» та ТОВ «МАСТЕР:ГЛОБАЛ» із проханнями повідомити чи планують ці компанії прийняти участь у оскаржуваній закупівлі. У своїх відповідях ТОВ НВП «Інформаційні технології» та ТОВ «МАСТЕР:ГЛОБАЛ» повідомили, що не дивлячись на «ймовірність відповідності тендерній документації і кваліфікаційним вимогам», вони не планують брати участь у цій закупівлі. Факт наявності таких листів, на думну Замовника, повністю «нівелював» наше твердження про те, що дана закупівля створена під конкретного учасника. Однак, ситуація кардинально змінилась коли виявилось, що Державна митна служба України подала до адміністративної колегії Антимонопольного комітету України інформацію, яка є недостовірною. ТОВ «МАСТЕР:ГЛОБАЛ» таки спробував реалізувати свій програмний продукт платформи MASTER та прийняв участь у даних торгах через підконтрольне йому ТОВ «МАСТЕР:СТРІМ», що як наслідок і було оголошено переможцем торгів. В результаті договір із переможцем так і не був підписаний, а торги були відмінені. На підставі вищезазначеного, з метою недопущення порушення вимог частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також наших прав та законних інтересів, пов'язаних з участю у Процедурі закупівлі, та з врахуванням принципів недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону, просимо Вас зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та розділити предмет закупівлі на два лоти: 1) Ліцензійне програмне забезпечення, яке реалізує основні функції бухгалтерського і кадрового обліку, службового документообігу (діловодства), 2) Ліцензійне програмне програмне забезпечення «модуль зовнішнього документообігу» з функцію підключення до системи електронної взаємодії органів виконавчої влади. Скаржник вважає, що вказані вище умови Тендерної документації суперечать чинному законодавству у сфері публічних закупівель, є дискримінаційними, оскільки позбавляють нас можливості прийняти участь у торгах відповідно до встановленого законом порядку, містять протиріччя, які неоднозначно трактуються, що у свою чергу можуть стати підставою для відхилення нашої тендерної пропозиції. Ми впевнені, що провадження всіх наших вимог значно покращить конкурентне середовище тендеру, усуне нехтування вимогами Закону та сприятиме закупівлі Замовником якісних послуг за економічно вигідну ціну. На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 1, 3, 5, 18, 22, 23 Закону, ПРОШУ: 1. Прийняти Скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника внести до Тендерної документації (п.п. 1.2.1.2., 1.2.8. та п.п. 1.5.5 Технічних вимог) ідентичні вимоги щодо функціоналу програмного забезпечення, а саме зазначити чітку кількість одночасно підключених користувачів. 3. Зобов’язати Замовника виключити із тендерної документації п. 1.5. Технічних вимог (Додаток 4 до тендерної документації) текст наступного змісту: «-Робота з документами по всіх процесах (загальний документообіг, управління персоналом, бухгалтерський облік, облік основних засобів, управління закупівлями,…) повинна виконуватись в єдиному інтерфейсі користувача;». 4. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом викладення п.п. 1.5.5. Технічних вимог (Додаток 4 до тендерної документації) в новій редакції: «-належний рівень інформаційної безпеки базового програмного забезпечення (наявність дійсних на момент подачі тендерної пропозиції позитивних експертних висновків на відповідність вимогам нормативних документів з технічного захисту інформації та входити до Переліку засобів технічного захисту інформації, дозволених для забезпечення технічного захисту державних інформаційних ресурсів та інформації, вимога щодо захисту якої встановлена законом, які розміщено на WEB-сайті www.dsszzi.gov.ua. з рівнем захисту не нижче Г-3.» 5. Зобов’язати Замовника розділити предмет закупівлі на два лоти та внести відповідні зміни до тендерної документації: - Ліцензійне програмне забезпечення, яке реалізує основні функції бухгалтерського і кадрового обліку, службового документообігу (діловодства) (ЛОТ №1); - Ліцензійне програмне забезпечення документообігу з функцію підключення до системи електронної взаємодії органів виконавчої влади (ЛОТ №2)

Скарга На рішення Замовника щодо визначення переможця по закупівлі UA-2020-03-11-000463-c Згідно оголошенням UA-2020-03-11-000463-c Державна митна служба України здійснює закупівлю послуг за предметом: Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням – за кодом ДК 021:2015 – 72260000-5 «Послуги щодо користування програмним комплексом автоматизації обліку та документообігу» (система автоматизації обліку та документообігу – надалі за текстом «САОД») за очікуваною вартістю закупівлі – 1 520 000 грн. (https://www.dzo.com.ua/tenders/5206655). Умови, порядок та процедури закупівель товарів, робіт і послуг регулюються виключно Законом України «Про публічні закупівлі» (надалі – «Закон»). Відповідно до п. 5 р. X нової редакції Закону «Процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Згідно ст. 3 Закону (нова редакція Закону п. 5), закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Подача даної скарги обумовлена наявністю фактичних обстави, які свідчать про обрання переможцем торгів учасника, пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, що суперечить законодавству в сфері публічних закупівель, чим порушено права та охоронювані законом інтереси Скаржника. ….. Як Ви можете пересвідчитись, ТОВ «МАСТЕР:СТРІМ» уже завершує впровадження програмного забезпечення «MASTER» на об’єктах Замовника, і як наслідок, станом на 26 травня 2020 року всі підрозділи Митної служби уже використовують дану програму для ведення бухгалтерського обліку, розрахунку зарплати, кадрової роботи та документообігу. Для Державної митної служби України процедура публічних закупівель, що передбачена Законом, лише формальність, оскільки програмне забезпечення «MASTER» фактично уже п’ять місяців як встановлено на усіх об’єктах Замовника. А Оголошена Замовником державна закупівля UA-2020-03-11-000463-c реалізована виключно для приховання своїх незаконних дій та офіційної легалізації програмного забезпечення «MASTER», яке і так уже встановлено в усіх підрозділах Державної митної служби України. Нововиявлені факти, які нещодавно стали загальновідомі, дають підстави вважати про наявність змови між Державною митною службою України та ТОВ «МАСТЕР:СТРІМ», яка, відповідно ч. 1 ст. 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» кваліфікується як «антиконкурентні узгоджені дії», що, відповідно до ст. 50 даного закону є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції. Також наявні ознаки зловживання владою та службовим становищем, за які передбачена відповідальність згідно з ч.2 ст. 191, ч.5 ст. 191, ст. 364 та ст. 364-1 Кримінального кодексу України. Враховуючи зазначене вище, ми змушені також додатково звернутись до державних контролюючих органів (зокрема правоохоронних) для ініціювання проведення відповідних перевірок, з метою притягнення винних осіб до відповідальності, а також захисту наших порушених прав в судовому порядку. На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 1, 3, 5, 18, 22, 23 Закону, ПРОШУ: 1. Прийняти Скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника скасувати Протокол засідання тендерного комітету Державної митної служби України від 26.05.2020 року №55, згідно з яким ТОВ «МАСТЕР:СТРІМ» було визначено переможцем торгів на закупівлю послуг за предметом: Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням – за кодом ДК 021:2015 – 72260000-5 «Послуги щодо користування програмним комплексом автоматизації обліку та документообігу». 3. Зобов’язати Замовника прийняти рішення про відхилення пропозиції ТОВ «МАСТЕР:СТРІМ» з підстав невідповідності кваліфікаційним критеріям (абзац 2 другий п.1 ч.1 ст. 30 Закону) та невідповідності тендерної пропозиції учасника умовам тендерної документації (п. 4 ч.1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі»). 4. Зобов’язати Замовника відмінити торги на закупівлю послуг за предметом: Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням – за кодом ДК 021:2015 – 72260000-5 «Послуги щодо користування програмним комплексом автоматизації обліку та документообігу»