Природний газ

станом на 11.03.2020 року у Одеському геріатричному будинку – інтернаті склалася наступна ситуація. По – перш, процедура проведення відкритих торгів на закупівлю природного газу (незважаючи на те, що вона, включаючи попередню, була розпочата завчасно - з 23.12.2019 року) продовжує тривати та на її завершення, враховуючи строки, встановлені Законом України «Про публічні закупівлі», необхідно як найменше місяць, а у випадку подачі скарг до АМКУ - два місяці. По – друге, з 01.03.2020 року закінчилися договірні відносини з попереднім Постачальником природного газу. Зазначена ситуація створила умови неможливості на даний час укладення договору про закупівлю природного газу, так як ОГБІ не має постачальника природного газу, який включить замовника в реєстр споживачів на платформі Укртрансгазу, а тому споживання природного газу повинно бути припиненим. Але, зважаючи на те, що на даний час опалювальний період триває (до середини квітня), будинок – інтернат використовує природний газ не лише для опалення, а також для забезпечення підопічних гарячим водопостачанням цілий рік, зупинення споживання природного газу не можливо. Це пов’язано з тим, що з метою запобігання аваріям та пошкодженню системи опалення (обладнання котельні), пошкодження теплових мереж, матеріальної шкоди у вигляді збитків від виходу з ладу системи опалення в опалювальний період 2020 року та необхідності запобігти завданню шкоди життю і здоров’ю соціально незахищеної категорії населення, яке постійно проживає у будинку – інтернаті – осіб похилого віку, осіб з інвалідністю першої та другої групи, ветеранів праці, тощо, у зв’язку з недотримання температурного режиму в будівлі Одеського геріатричного будинку – інтернату та відсутність гарячого водопостачання (близько 100 осіб є ліжко хворими) є нагальна потреба у споживанні природного газу. Окрім того, відповідно до розділу 5 «Порядок фактичного розподілу (споживання) природного газу» Кодексу газорозподільних систем у разі, якщо за результатами споживання природного газу у період відсутності споживача в Реєстрі споживачів будь-якого постачальника (несанкціонований відбір природного газу) Оператор ГТС при забезпеченні заходів балансування за підсумками газового місяця за процедурою, визначеною Кодексом ГТС, віднесе такі обсяги (неврегульований небаланс) на Оператора ГРМ, тоді споживач має компенсувати Оператору ГРМ вартість таких обсягів, що розраховується за формулою: В=Vф×Ц×К, де В - вартість природного газу, яка компенсується Оператору ГРМ; Vф - об’єм (обсяг) природного газу, фактично спожитий споживачем за період відсутності споживача в Реєстрі споживачів будь-якого постачальника; Ц - ціна закупівлі природного газу Оператором ГРМ для покриття втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу в ГРМ у відповідний період. Оператор ГРМ щомісячно публікує на своєму веб-сайті інформацію про таку ціну та період її дії; К - коефіцієнт компенсації, який визначається на рівні 1,5 чи 2. Таким чином, за неможливості зупинення замовником споживання природного газу, фактично буде споживатися технологічний газ Оператора газорозподільчої системи, вартість якого з урахування зазначеної формули буде в декілька разів вище за ринкову вартість природного газу. Відповідно до положень зазначених норм Кодексу газорозподільних систем, а саме, за умови відсутності замовника в Реєстрі споживачів будь-якого постачальника на відповідний розрахунковий період, з технічних причин замовник не має можливості споживати природний газ будь-якого постачальника, крім технологічного газу АТ «Одесагаз». З метою упередження можливого відключення замовника від споживання природного газу були проведені перемовини з Оператором газорозподільчої системи щодо не відключення замовника від споживання природного газу до середини березня 2020 року. Отже, враховуючи, що у разі споживання природного газу за умови відсутності Замовника у Реєстрі споживачів постачальника споживач споживає технологічний газ Оператора ГРС, а тому з технічних причин відсутня можливість споживання природного газу будь-якого іншого постачальника, відповідно, для забезпечення потреби замовника в природному газі необхідно провести переговорну процедуру з оператором ГРМ, на підставі п.5 ч.2 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до статті 39 Закону України «Про ринок природного газу» оператор газорозподільної системи, яким є АТ «Одесагаз», не може провадити діяльність з постачання природного газу. При цьому враховуючи, що законодавчо не визначено постачальника «останньої надії», для вирішення питання постачання природного газу на строк до повного завершення процедури відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-15-000448-a), а саме, до укладення договору про закупівлю, необхідно урегулювати питання постачання та оплати за спожитий газ з певним суб’єктом ринку природного газу. Наразі найбільш доцільним вбачається врегулювання постачання та оплати природного газу з попереднім постачальником, з яким було укладено договір за результатами проведеної у 2019 році процедури відкритих торгів на постачання природного газу, а саме ТОВ «Одесагаз -Постачання». Дана можливість цілком ґрунтується на Законі України «Про публічні закупівлі», а саме ст. 3, відповідно до якої закупівлі здійснюються за принципами максимальної економії та ефективності. Окрім того, враховуючи вищезазначене, необхідно прийняти до уваги наступне. Одеський геріатричний будинок - інтернат є виробником теплової енергії (має свою котельню) і використовує природний газ з метою гарячого водопостачання і опалення приміщень житлових будинків, у яких постійно проживають особи похилого віку та інваліди. Зазначені особи становлять групу соціально незахищених громадян та потребують постійного стороннього догляду, який полягає у створенні ним належних умов для проживання, соціально – побутового обслуговування, забезпечення житлом, опаленням, освітленням, тепло -, водопостачанням, чотириразовим харчуванням, цілодобовим медичним обслуговуванням, тощо. У зв’язку з наявної тривалою процедурою закупівлі природного газу шляхом відкритих торгів з незалежних від ОГБІ причин (оголошення повторної процедури закупівлі, скарги до АМКУ, тощо), відсутність підтверджених номінацій природного газу, що є підставою для відключення Одеського геріатричного будинку – інтернату від постачання природного газу у період опалювального сезону, може призвести до настання надзвичайних обставин, які безпосередньо позначаться на погіршенні умов перебування осіб похилого віку та інвалідів та призведуть до неналежного соціально – побутового догляду та загрози їх життя і здоров’я. Окрім того, відключення системи газопостачання в опалювальний сезон та припинення подачі газу розглядається як класифікаційна ознака надзвичайної ситуації відповідно до наказу МВС України від 06.08.2018 року № 658 «Про затвердження Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій». У зв’язку з виникненням особливих соціальних обставин відповідно до вищезазначеного, виникає потреба здійснити закупівлю відповідно до п.5 ч. 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», тобто може бути застосована переговорна процедура закупівлі, яка здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури.